Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А60-68779/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-68779/2022
16 февраля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Коликова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.М. Капустиной, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РТИ–Энерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***> ОГРН <***>) , Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в приемке в муниципальную собственность сетей перегретой воды и о возложении обязанности устранить нарушение прав,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное унитарное предприятие «Екатеринбургэнерго» (ИНН <***>, ОГРН1026602963122).

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2023, диплом,

от заинтересованных лиц:

Администрации г.Екатеринбурга: ФИО2, представитель по доверенности от 20.01.2022,

Администрации Чкаловского района г.Екатеринбурга: ФИО3, представитель по доверенности от 28.03.2022, диплом,

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2022, диплом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «РТИ–Энерго» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга о признании незаконным отказа в приемке в муниципальную собственность сетей перегретой воды и о возложении обязанности устранить нарушение прав.

Определением от 19.12.2022 заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание на 18.01.2023.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя требования поддерживает.

Представитель ответчика Администрации Чкаловского района г.Екатеринбурга заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципальное унитарное предприятие «Екатеринбургэнерго» (ИНН <***>, ОГРН1026602963122).

Определением от 18.01.2023 суд в порядке к ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное унитарное предприятие «Екатеринбургэнерго» (ИНН <***>, ОГРН1026602963122) и назначил дело к судебному разбирательству на 13.02.2023.

02.02.2023 в суд от третьего лица поступил отзыв.

07.02.2023в материалы дела от Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга поступил отзыв.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддерживает, представил возражения на отзыв, ходатайство о приобщении документов.

Отзыв и документы приобщены к материалам дела.

Представитель Администрации города Екатеринбурга заявил ходатайство о приобщении отзыва.

Представители заинтересованных лиц возражают против требований, поддерживают доводы отзывов.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

ООО «РТИ-Энерго» (заявитель) является собственником объекта недвижимости – теплосети перегретой воды с кадастровым номером 66:41:0505001:5297, 1961 года строительства.

Данные сети были переданы в ходе приватизации уставный капитал ПАО «Уральский завод РТИ», а затем переданы в качестве вклада в уставный капитал ООО «РТИ-Энерго».

Заявитель указывает, что после 01.09.2022 ООО «РТИ-Энерго» перестало отвечать критериям, в соответствии с которыми может быть отнесено к теплосетевой организации, что повлекло для ООО «РТИ-Энерго» невозможность получения тарифа на передачу тепловой энергии в воде и соответственно лишило возможности получать денежные средства за оказываемые услуги, которые шли на ремонт и поддержание сетей в надлежащем состоянии.

13.09.2022 ООО «РТИ-Энерго» подан запрос в Администрацию Чкаловского района города Екатеринбурга о приеме в муниципальную собственность сетей перегретой воды с кадастровым номером 66:41:0505001:5297.

Заявителем к запросу представлены следующие документы:

- копия паспорта директора ООО «РТИ-Энерго»;

- сведения о наружной тепловой сети, предлагаемой к передаче (принимаемых) в собственность муниципального образования "городЕкатеринбург" (оригинал).

-Технический паспорт на теплосети перегретой воды (оригинал).

-Справка о крупности сделки (оригинал).

-Решение единственного участника о продлении полномочий директора ФИО5 от 15.03.2022 (оригинал).

-Решение единственного участника от 15.08.2016 (оригинал);

-Акт приема-передачи имущества от 15.08.2016 (оригинал);

-Копия выписки из ЕГРН от 08.09.2016.

-Копия устава и изменений к нему.

Письмом от 17 ноября 2022 года Администрацией Чкаловского района города Екатеринбурга отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением и просит признать незаконным отказ территориального органа Администрации города Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга от 17.11.2022 в приемке в муниципальную собственность теплосети перегретой воды, кадастровый номер 66:41:0505001:5297, расположенной по адресу: <...> и обязать Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга и Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенное нарушение прав ООО «РТИ-Энерго» путем подготовки и издания постановления Администрации города Екатеринбурга о приеме имущества в собственность муниципального образования "город Екатеринбург теплосети перегретой воды, кадастровый номер 66:41:0505001:5297, расположенной по адресу: <...>.

В обоснование требований заявитель ссылается следующие обстоятельства:

-Администрацией Чкаловского района города Екатеринбурга нарушен срок предоставления муниципальной услуги (15 рабочих дней со дня регистрации запроса, ответ поступил через 45 дней);

- ООО «РТИ-Энерго» к заявлению о предоставлении муниципальной услуги приложены все необходимые документы;

- непредставленные ООО «РТИ-Энерго» документы имеются в Администрации города Екатеринбурга, и их запрос у ООО «РТИ-Энерго» является неправомерным.

Суд, исследовав материалы дела, оценив их в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предоставление муниципальной услуги регламентируется положением «О приеме в собственность муниципального образования «город Екатеринбург» имущества, находящегося в частной собственности», утвержденного Решением Екатеринбургской городской думы от 23 ноября 2010 года № 74/32 и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему в собственность муниципального образования «город Екатеринбург» имущества, находящегося в частной собственности, утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 2 июля 2012 года № 2856.

Согласно п. 8 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является прием имущества в собственность муниципального образования "город Екатеринбург" - подписание заявителем и Администрацией города Екатеринбурга договора о передаче имущества в собственность муниципального образования "город Екатеринбург" и прилагаемого к договору акта приема-передачи имущества.

Заявителю может быть отказано в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, перечисленным в п. 15 настоящего Административного регламента.

Согласно пункту 9 Регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 194 рабочих дня со дня регистрации запроса в администрации района.

Срок для совершения административной процедуры «Проверка документов, представленных заявителем» не может превышать 15 рабочих дней со дня регистрации запроса (п. 38 Регламента).

В случае подачи запроса через многофункциональный центр или через МКУ ЦМУ срок предоставления муниципальной услуги исчисляется со дня регистрации запроса в многофункциональном центре или МКУ ЦМУ.

Окончательный срок предоставления муниципальной услуги зависит от действий заявителя по формированию технической документации, необходимой для обеспечения эксплуатации имущества, предлагаемого к передаче в собственность муниципального образования «город Екатеринбург».

Запрос о приеме в муниципальную собственность сетей перегретой воды от ООО «РТИ-Энерго» поступил в Администрацию Чкаловского района города Екатеринбурга и был зарегистрирован 13.09.2022.

17.11.2022 Администрацией Чкаловского района города Екатеринбурга было отказано именно в предоставлении муниципальной услуги, срок предоставления которой составляет 194 рабочих дня, а не в рамках проверки документов, срок которой составляет 15 рабочих дней (письмо об отказе в предоставлении услуги от 17.11.2022 № 68/07-04-11/003/237 с указанием о возможности повторного обращения о предоставления муниципальной услуги).

Таким образом, Администрацией Чкаловского района города Екатеринбурга установленные регламентом сроки не пропущены.

Согласно подпункту 3 пункта 7 Положения к обращению (запросу) прилагается техническая документация на имущество, предлагаемое к передаче в собственность муниципального образования «город Екатеринбург»

В пункте 8 Положения указано, что техническая документация на имущество, предлагаемое к передаче в собственность муниципального образования «город Екатеринбург», указанная в подпункте 3 пункта 7 настоящего Положения, формируется в соответствии с правовыми актами согласно перечню.

Из пункта 8 Положения следует, что техническая документация на имущество, предлагаемое к передаче, указанная в подпункте 3 пункта 7 настоящего Положения, формируется в т.ч. в соответствии с ПриказомМинэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок».

В соответствии с пунктом 2.8.1. Раздела 2.8. Приказа техническая документация на имущество, предлагаемое к передаче, включает в себя:

- генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями;

- утвержденную проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

- акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию;

- акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции;

- акты приемочных комиссий;

- исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технический паспорт теплового пункта;

- инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

В соответствии с пунктом 6 Раздела 2 Регламента в предоставлении муниципальной услуги участвуют екатеринбургские муниципальные унитарные предприятия, уполномоченные осуществлять деятельность по эксплуатации и техническому обслуживанию объектов, находящихся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург», аналогичных объектов, принимаемым в муниципальную собственность.

Предприятием, осуществляющим деятельность по эксплуатации и техническому обслуживанию тепловых сетей на территории муниципального образования «город Екатеринбург» является Муниципальное унитарное предприятие «Екатеринбургэнерго».

Согласно письму МУП «Екатеринбургэнерго» от 08.11.2022 № 3060 для эксплуатации тепловых сетей необходимы следующие документы:

- проектно-исполнительная документация;

- положительное заключение экспертизы на проектную документацию;

- акты гидроиспытаний трубопровода при приемке их в эксплуатацию;

- выкипировка из геоподосновы в масштабе 1:500 (планшет).

Согласно п. 43 Административного регламента отказ в предоставлении муниципальной услуги в ходе осуществления административной процедуры "Принятие постановления Администрации города Екатеринбурга о приеме имущества в собственность муниципального образования "город Екатеринбург" оформляется в следующих случаях: 1) представлены не все документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги (техническая документация, сформированная в соответствии с нормативными правовыми актами, перечисленными в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту); 2) документы, представленные заявителем (техническая документация), оформлены с нарушением требований нормативных правовых актов, перечисленных в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту; 3) недвижимое имущество, предлагаемое к передаче в собственность муниципального образования "город Екатеринбург", подлежит сносу в соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 N 60/1 "Об утверждении Генерального плана развития городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2025 года"; 4) недвижимое и движимое имущество, предлагаемое к передаче в собственность муниципального образования "город Екатеринбург", находится в аварийном состоянии, или имеет предельный износ конструкций или инженерного оборудования либо истекший срок эксплуатации, или находится в состоянии, непригодном для эксплуатации (состояние имущества должно быть подтверждено технической документацией).

В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 4 Положения не подлежит приему в собственность, в том числе имущество, которое находится в аварийном состоянии или которое имеет предельный износ конструкций или инженерного оборудования, или срок эксплуатации которого истек; движимое и недвижимое имущество в состоянии, непригодном для эксплуатации вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа.

Согласно представленным сведениям тепловая сеть, принадлежащая заявителю, 1961 года постройки.

Из Постановления Правительства РФ от 01.01.2002 № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» срок полезного использования сооружений в зависимости от класса, составляет до 30 лет включительно.

Для исключения нахождения тепловых сетей заявителя в состоянии, указанного в подпунктах 1, 3 пункта 4 Положения, необходимо представление документов, указанных в отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Документы, подтверждающие состояние сетей, заявителем при получении муниципальной услуги представлены не были.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

К вопросам местного значения городского округа относятся в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ст. 16 вышеуказанного Закона).

При этом следует учитывать, что передача аварийных, непригодных для выполнения своего функционального назначения объектов недвижимости не может рассматриваться как объективная необходимость в использовании имущества в целях реализации функций местного самоуправления с учетом финансово-экономических составляющих.

Таким образом, указание Администрацией Чкаловского района в ответе об отказе в предоставлении муниципальной услуги на предоставление перечисленных документов, является правомерным.

В связи с тем, что истцом при подаче запроса предоставлены не все документы, ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги по приему в собственность муниципального образования «город Екатеринбург» имущества, находящегося в частной собственности.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги суд признает законным и обоснованным.

Судебные расходы относятся на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья В.В. Коликов