Решение от 2 августа 2017 г. по делу № А60-31754/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-31754/2017
03 августа 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-31754/2017

по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, далее – департамент ГЖИСН)

к акционерному обществу «Инженерно-строительный центр УГМК» (ИНН <***>, ОГРН<***>, далее – общество «Инженерно-строительный центр УГМК»)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

департамента ГЖИСН – ФИО2 (доверенность от 09.01.2017 № 29-05-36-10);

общества «Инженерно-строительный центр УГМК» - ФИО3 (доверенность от 08.11.2016).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Департамент ГЖИСН обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества «Инженерно-строительный центр УГМК» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 28.06.2017 предварительное судебное заседание назначено на 26.07.2017.

До начала судебного заседания со стороны ответчика в материалы дела поступили возражения относительно рассмотрения дела в отсутствие представителя.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Заинтересованное лицо возражает против перехода к рассмотрению дела по существу.

Определением суда от 26.07.2017 судебное разбирательство назначено на 03.08.2017.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщен к материалам дела отзыв на заявление с приложением договоров генерального подряда, заявлений от 26.08.2016, решения суда от 27.12.2016, заявления об установлении размера требований кредиторов, определения об отложении судебного разбирательства по делу о банкротстве, предписания от 02.03.2017, извещения № 4 об устранении нарушений, предписания от 23.05.2017 № 29-16-05/322, акт проверки от 19.07.2017 № 29-16-05/529.

В отзыве общество «Инженерно-строительный центр УГМК» просит применить минимальную меру ответственности, предусмотренную ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

в ходе проверки объекта капитального строительства: 1 этап: двухсекционный жилой дом переменной этажности со встроенными помещениями офисов на 1-ом и 2-ом этажах, с крышной газовой котельной (№1 по ГП), трансформаторная подстанция (№ 2 по ГП), газораспределительный пункт шкафного типа (№ 3 по ГП), здание открытой автостоянки со встроенно-пристроенными помещениями магазина на 1-ом этаже и крышной газовой котельной (№ 5 по ГП), локальные очистки сооружения (№ 6 по ГП), дренажная насосная станция (№ 7 по ГП)», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Верх-Исетский район, бульвар Петра Кожемяко, дом 16, проведенной департаментом ГЖИСН, в период с 15.02.2017 по 02.03.2017, установлено, что лицом, осуществляющим строительство - обществом «Инженерно-строительный центр УГМК» допущено осуществление строительства данного объекта капитального строительства с нарушением требований технических регламентов.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 02.03.2017 №29-16-05/132, 02.03.2017 обществу «Инженерно-строительный центр УГМК» выдано предписание № 29-16-05/132, в котором указано о необходимости устранить выявленные нарушения в срок до 24.04.2017.

В период с 10.05.2017 по 23.05.2017 департаментом ГЖИСН проведена проверка выполнения ранее выданного предписания, в результате которой установлено, что обществом «Инженерно-строительный центр УГМК» в установленный срок - до 24.04.2017 требования предписания от 02.03.2017 № 29-16-05/132 устранены не в полном объеме, а именно:

- не исполнен п. 1 предписания, предписывающий восстановить величину защитного слоя бетона в стенах 1-2 этажа 2 секции, расположенных в осях Д2-Е2/22-23;

- не исполнен п. 2 предписания, предписывающий выполнить устройство горизонтального шва между оконным блоком и монолитной стеной толщиной более 15 мм;

- не исполнен п. 3 предписания, предписывающий места прохода коммуникаций необходимо заполнить бетоном, в местах прохода стояков выполнить устройство пола в соответствии с требованиями проектной документации;

- не исполнен п. 4 предписания, предписывающий восстановить антикоррозионное покрытие трубопроводов после сварки, выполнить антикоррозийную защиту грунтом ГФ-020 гильз, используемых при прокладке сетей инженерно-технического обеспечения через строительные конструкции;

- частично не исполнен п. 5 предписания, предписывающий выполнить изоляцию стояков холодного, горячего водоснабжения и стальных трубопроводов отопления, предоставить акты, записи в журнале производства работ, подтверждающие устранение в соответствии с требованиями проектной документации;

- не исполнен п. 6 предписания, предписывающий на канализационных стояках в местах прохода через перекрытия установить препятствующие распространению пламени по этажам противопожарные муфты со вспучивающим огнезащитным составом;

- не исполнен п. 7 предписания, предписывающий стяжку полов привести в соответствии с требованиями проектной документации;

- не исполнен п. 8 предписания, предписывающий провести контроль правильности устройства толщины защитного базового штукатурного слоя, определить участки с защитным слоем фасада, имеющим толщину менее 4 мм;

- не исполнен п. 9 предписания, предписывающий провести контроль правильности устройства декоративного слоя, определить участки с декоративным слоем, имеющим неровности, «непрокрасы»;

- не исполнен п. 10 предписания, предписывающий восстановить поврежденную штукатурку стен в квартирах жилого дома;

- не исполнен п. 12 предписания, предписывающий выполнить устройство внутриквартирных стен и перегородок в соответствии с требованиями проектной документации.

По результатам проверки составлены акт от 23.05.2017 № 29-16-05/322, протокол об административном правонарушении от 29.05.2017 № 29-16-10/120 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества «Инженерно-строительный центр УГМК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что в соответствии с предписанием от 02.03.2017 № 29-16-05/132 заинтересованному лицу следует в срок до 24.04.2017 устранить нарушения, указанные, в том числе, в п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12.

В ходе проверки установлено, что в установленный срок предписание от 02.03.2017 № 29-16-05/132 не выполнено в полном объеме, а именно:

- не исполнен п. 1 предписания, предписывающий восстановить величину защитного слоя бетона в стенах 1-2 этажа 2 секции, расположенных в осях Д2-Е2/22-23;

- не исполнен п. 2 предписания, предписывающий выполнить устройство горизонтального шва между оконным блоком и монолитной стеной толщиной более 15 мм;

- не исполнен п. 3 предписания, предписывающий места прохода коммуникаций необходимо заполнить бетоном, в местах прохода стояков выполнить устройство пола в соответствии с требованиями проектной документации;

- не исполнен п. 4 предписания, предписывающий восстановить антикоррозионное покрытие трубопроводов после сварки, выполнить антикоррозийную защиту грунтом ГФ-020 гильз, используемых при прокладке сетей инженерно-технического обеспечения через строительные конструкции;

- частично не исполнен п. 5 предписания, предписывающий выполнить изоляцию стояков холодного, горячего водоснабжения и стальных трубопроводов отопления, предоставить акты, записи в журнале производства работ, подтверждающие устранение в соответствии с требованиями проектной документации;

- не исполнен п. 6 предписания, предписывающий на канализационных стояках в местах прохода через перекрытия установить препятствующие распространению пламени по этажам противопожарные муфты со вспучивающим огнезащитным составом;

- не исполнен п. 7 предписания, предписывающий стяжку полов привести в соответствии с требованиями проектной документации;

- не исполнен п. 8 предписания, предписывающий провести контроль правильности устройства толщины защитного базового штукатурного слоя, определить участки с защитным слоем фасада, имеющим толщину менее 4 мм;

- не исполнен п. 9 предписания, предписывающий провести контроль правильности устройства декоративного слоя, определить участки с декоративным слоем, имеющим неровности, «непрокрасы»;

- не исполнен п. 10 предписания, предписывающий восстановить поврежденную штукатурку стен в квартирах жилого дома;

- не исполнен п. 12 предписания, предписывающий выполнить устройство внутриквартирных стен и перегородок в соответствии с требованиями проектной документации.

Таким образом, обществом «Инженерно-строительный центр УГМК» не исполнены в установленный срок п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 предписания от 02.03.2017 № 29-16-05/132.

Предписание от 02.03.2017 № 29-16-05/132 вынесено уполномоченным органом и является законным, поскольку факты нарушений при строительстве объекта требований нормативных документов установлены, надлежаще зафиксированы и по существу заинтересованным лицом не оспариваются. Поскольку предписание в установленном порядке не обжаловано, требования об устранении нарушений должны быть исполнены в установленный срок.

Событие административного нарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено материалами дела.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм в сфере градостроительства, общество «Инженерно-строительный центр УГМК» проигнорировало требования предписания административного органа, осуществляющего государственный строительный надзор, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Установленное нарушение свидетельствует о вине общества «Инженерно-строительный центр УГМК» в совершении административного правонарушения.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент вынесения решения не истек.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной̆ ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

При назначении наказания, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить к обществу «Инженерно-строительный центр УГМК» в качестве меры административной ответственности санкцию, установленную ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (адрес: 620004, <...>) требования удовлетворить.

2. Привлечь акционерное общество «Инженерно-строительный центр УГМК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 624091, <...>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ: 14.09.2002) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

р/счет 40101810500000010010 в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург,

БИК 046577001,

КБК 04211690040040000140,

ОКТМО 65701000,

Административный штраф за правонарушение в строительстве,

Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области),

ИНН <***>,

КПП 667001001,

УИН 0355881200000000351698150.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е. Калашник