Решение от 20 января 2020 г. по делу № А79-11508/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11508/2019
г. Чебоксары
20 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике,

к арбитражному управляющему закрытого акционерного общества "ЧувашАгроБио" ФИО2

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя- ФИО3 по доверенности от 28.01.2019 года, диплом о ВЮО АВС №0313896,

от арбитражного управляющего- ФИО4 по доверенности от 30.12.2019, диплом о ВЮО А№444329,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее- Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему закрытого акционерного общества «ЧувашАгроБио» ФИО2 (далее – арбитражный управляющий, ФИО2) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что арбитражным управляющим нарушены требования Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела заявленные требования поддержал.

Представитель арбитражного управляющего требования не признал. Пояснил, что Управлением не соблюден процессуальный порядок привлечения арбитражного управляющего к ответственности. Кроме того, неверно квалифицирована часть нарушений.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 28.07.2014 (дата объявления резолютивной части) по делу № А79-5155/2014 в отношении ЗАО «ЧувашАгроБио» введена процедура банкротства наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО5 (далее -временный управляющий).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 07.07.2015 (дата объявления резолютивной части) по делу № А79-5155/2014 ЗАО «ЧувашАгроБио» признано банкротом, открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления выявлены признаки нарушения арбитражным управляющим ФИО2, в ходе исполнения им обязанностей арбитражного управляющего ЗАО «ЧувашАгроБио», требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

По результатам проверки 30.09.2019 в отношении арбитражного управляющего ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Статьей 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) определяются права и обязанности арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно статье 2 Закона о банкротстве временным управляющим признается арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения наблюдения, конкурсный управляющий – это арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства.

1. В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если Законом о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Согласно пункту 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Законе о банкротстве, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Однако в нарушение указанных норм конкурсным управляющим должника в ЕФРСБ не опубликовано сообщение о подаче конкурсным кредитором АО «Управляющая компания «НИК Развитие» заявления в арбитражный суд о признании недействительными договора купли-продажи от 31.03.2016 между ЗАО «ЧувашАгроБио» и ФИО6 договора купли-продажи №94/10 между ФИО6, и АО «УНИК», акта приема-передачи имущества между АО «УНИК» и ООО «Биопарк-21» по отчуждению имущества должника, первоначально указанного в договоре купли-продажи имущества должника, заключенного 31.03.2016 между ЗАО «ЧувашАгроБио» и ФИО6, как прикрывающие сделку по прямому отчуждению указанного имущества должника в пользу ООО «Биопарк-21» и применении последствий недействительности в виде возврата всего имущества в конкурсную массу ЗАО «ЧувашАгроБио».

2. Согласно пункту 1 статьи 61.22 Закона о банкротстве сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

В силу пункта 2 статьи 61.22 Закона о банкротстве в сообщениях, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в соответствии с настоящим пунктом, должны быть указаны: наименование (фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество) лица, в отношении которого подано заявление (для иностранных лиц указывается с использованием кириллических и латинских букв); гражданство такого лица (страна регистрации); идентифицирующие такое лицо данные (индивидуальный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридических лиц, страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования - для физических лиц), а для иностранных лиц - их аналоги в соответствии со страной гражданства (регистрации); размер ответственности в соответствии с заявлением (кроме случаев невозможности определения размера ответственности на дату подачи заявления) или судебным актом.

Также в пункте 3 статьи 61.22 Закона о банкротстве предусмотрено, что при подаче заявления о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности вне рамок дела о банкротстве сведения, предусмотренные пунктом 1 названной статьи, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве лицом (одним из лиц), обратившимся с заявлением о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности, в течение трех рабочих дней с даты принятия арбитражным судом указанного заявления к производству.

В рамках дела о банкротстве ЗАО «ЧувашАгроБио» № А79-5155/2014 05.07.2018 от конкурсного кредитора АО «УК «НИК Развитие» поступило заявление к ФИО7 о взыскании с него в конкурсную массу должника причиненного ущерба в размере 68 666 301 руб. 37 коп.

17.07.2018 от конкурсного кредитора АО «УК «НИК Развитие» в рамках дела о банкротстве ЗАО «ЧувашАгроБио» № А79-5155/2014 поступило заявление к ФИО7 о взыскании с него в конкурсную массу должника причиненного ущерба в размере 198 650 000 руб., а также заявление к ФИО7 о взыскании с него в конкурсную массу должника причиненного ущерба в размере 61 000 000 руб.

Определениями Арбитражного суда Чувашской Республики от 31.07.2018 и от 01.08.2018 вышеуказанные заявления приняты к рассмотрению и объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Судебное разбирательство по указанному обособленному спору откладывалось на 17.10.2019.

Таким образом, производство по заявлению о взыскании убытков с контролировавших должника лиц ведется в Арбитражном суде Чувашской Республики-Чувашии больше года.

Однако конкурсным управляющим должника в ЕФРСБ не опубликовано сообщение о подаче конкурсным кредиторам в арбитражный суд заявлений о привлечении контролировавших должника лиц к дополнительной ответственности, что является нарушением вышеуказанных норм Закона о банкротстве.

Также в рамках дела о банкротстве ЗАО «ЧувашАгроБио» № А79-5155/2014 13.12.2016 поступило заявление (уточненное) конкурсного кредитора ЗАО «УК «НИК Развитие» к ФИО7 о привлечении ФИО7 к субсидиарной ответственности по обязательствам должника и о взыскании с ФИО7 денежных средств в размере неудовлетворенных требований, включенных в реестр требований кредиторов должника – 248 804 340 руб.

Согласно определению Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 23.04.2018 по делу № А79-5155/2014 АО «УК «НИК Развитие» в удовлетворении вышеуказанного заявления было отказано.

Однако конкурсным управляющим должника в ЕФРСБ не опубликовано сообщение о судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения по существу заявления о привлечении контролировавших должника лиц к дополнительной ответственности, что является нарушением вышеуказанных норм Закона о банкротстве.

3. В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов возложена на арбитражного управляющего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона о банкротстве комитет кредиторов представляет законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.

Основными задачами комитета кредиторов являются представление законных интересов конкурсных кредиторов, уполномоченных органов, осуществление контроля за действиями арбитражного управляющего, а также реализация иных предоставленных собранием кредиторов полномочий в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве (статья 17 Закона о банкротстве).

Комитет кредиторов состоит из физических лиц, которые избираются по предложению конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на период проведения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управлении и конкурсного производства (пункт 1 статьи 18 Закона о банкротстве).

Временным управляющим проведено первое собрание кредиторов ЗАО «ЧувашАгроБио» 14.11.2014, на котором установлена периодичность проведения собраний кредиторов должника - не реже чем один раз в шесть месяцев и проводить собрания кредиторов по адресу: <...>, а также на этом же собрании избран комитет кредиторов с количественным составом 3 человека, к компетенции комитета кредиторов отнесены вопросы, решения по которым принимаются собранием кредиторов, за исключением вопросов, которые отнесены к исключительной компетенции собрания кредиторов.

Согласно протоколам заседания комитета кредиторов от 07.11.2018, 25.02.2019 местом проведения заседаний комитетов кредиторов ЗАО «ЧувашАгроБио» был указан г. Москва, а не <...>, что является нарушением вышеуказанных норм закона о банкротстве.

4. В соответствии с абзацем 17 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

Согласно сообщению за № 1934123, размещенному на сайте ЕФРСБ 12.07.2017, торги по продаже имущества должника ЗАО «ЧувашАгроБио» в форме публичного предложения назначены на 13.07.2017. Указанное сообщение не содержит проект договора купли-продажи имущества и договора о задатке.

В нарушение требований вышеуказанной норме Закона о банкротстве конкурсный управляющий ФИО2 не включил в ЕФРСБ проект договора купли-продажи имущества и договора о задатке.

5. В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

Согласно пунктам 8, 9, 12 статьи 110 Закона банкротстве срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.

Не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника.

Организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола.

В соответствии с сообщением за № 1934123 от 12.07.2017, размещенном на сайте ЕФРСБ о проведении 13.07.2017 торгов в форме публичного предложения, установлена дата подачи заявок - 22.05.2017.

Таким образом, дата начала подачи заявок установлена на полтора месяца раньше, чем было размещено объявление о проведении торгов в форме публичного предложения.

6. Согласно абзацу 6 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 28 Закона о банкротстве наряду со сведениями, подлежащими включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом, включению в указанный реестр подлежат сведения, перечень которых устанавливается регулирующим органом.

Пунктом 3 Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее -приказ №178) установлено, что в Реестр сведений о банкротстве включаются, в том числе сведения о заключении договора купли-продажи имущества или предприятия должника (дата заключения договора с победителем торгов или сведения об отказе или уклонении победителя торгов от заключения договора с иным участником торгов и цена, по которой имущество или предприятие приобретено покупателем).

В соответствии с положениями пункта 3.1 приказа № 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно сообщению, размещенному на сайте ЕФРСБ № 2021511 20.08.2017, торги по продаже имущества ЗАО «ЧувашАгроБио» (дебиторская задолженность, краткосрочные финансовые вложения) состоялись, победителем признано ОАО «УНИВЕРСАЛЬНАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ», которое, при отсутствии предложений других участников торгов, представило в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника в размере 110 000 рублей, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для данного периода проведения торгов.

По условиям договора купли-продажи денежные средства подлежат перечислению покупателем в течение 30 дней с даты заключения договора.

Из определения Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.08.2018 по делу № А79-5155/2014 следует, что конкурсный управляющий ходатайство о завершении процедуры конкурсного производства поддержал. Указал, что имущество должника реализовано, расчеты с кредиторами произведены.

В нарушение вышеуказанных норм сведения о заключении с победителем торгов договора купли-продажи имущества должника с покупателем арбитражным управляющим ФИО2 не размещены, и более того, в материалах дела № А79-5155/2014 не представлены.

7. В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Закона о банкротстве в случае приостановления производства по делу о банкротстве арбитражный суд не вправе принимать судебные акты, указанные в статье 52 Закона о банкротстве, в то же время в силу пункта 3 статьи 58 Закона о банкротстве приостановление производства по делу о банкротстве не является препятствием для вынесения иных предусмотренных данным Законом определений, а также осуществления арбитражным управляющим и иными лицами, участвующими в деле о банкротстве, действий, предусмотренных Законом о банкротстве.

Из вышеизложенного следует, что приостановление производства по делу о банкротстве не препятствует рассмотрению судом заявлений об оспаривании сделок должника и осуществлению арбитражным управляющим необходимых мероприятий в деле о банкротстве, включая проведение очередного собрания кредиторов.

Положения статьи 143 Закона о банкротстве предполагают осуществление контроля со стороны кредиторов за действиями конкурсного управляющего, в том числе и по привлечению специалистов, в связи с чем непредставление соответствующей информации в установленные сроки свидетельствует о нарушении прав и законных интересов кредиторов, а также уполномоченного органа, имеющих предусмотренное Законом о банкротстве право на своевременное получение объективной и достоверной информации о конкурсном производстве в целях осуществления такого контроля.

Решением собрания кредиторов ЗАО «ЧувашАгроБио» от 14.11.2014 принято решение: «Проводить собрание кредиторов не реже чем один раз в шесть месяцев и проводить собрания кредиторов по адресу: <...>, а также на этом же собрании избран комитет кредиторов с количественным составом 3 человек, к компетенции комитета кредиторов отнесены вопросы, решения по которым принимаются собранием кредиторов, за исключением вопросов, которые отнесены к исключительной компетенции собрания кредиторов.

Арбитражным управляющим проводились комитеты кредиторов с 14.12.2015 по 25.02.2019.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.09.2018 по делу № А79-5155/2014 производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ЗАО «ЧувашАгроБио» и рассмотрение ходатайства конкурсного управляющего ЗАО «ЧувашАгроБио» ФИО2 о завершении процедуры конкурсного производства было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения обособленного спора по заявлениям акционерного общества «УК «НИК Развитие» о взыскании с бывшего генерального директора ЗАО «ЧувашАгроБио» ФИО7 убытков.

С момента вынесения судебного акта о приостановлении производства по делу проведены заседания комитета кредиторов 07.11.2018, 25.02.2019.

С 25.02.2019 конкурсным управляющим нарушена установленная периодичность проведения комитета (собрания) кредиторов. После проведения комитета кредиторов 25.02.2019 очередной комитет и очередное собрание кредиторов не назначалось, отчеты о деятельности конкурсного управляющего и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника кредиторам не представлялись, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных норм Закона о банкротстве.

Непредставление конкурсным управляющим информации лишает кредиторов, уполномоченный орган, орган по контролю (надзору) законного права контролировать деятельность конкурсного управляющего при ведении процедуры банкротства и получать своевременно полную и достоверную информацию о деятельности арбитражного управляющего.

8. В силу пункта 5 статьи 129 Закона о банкротстве при наличии оснований, установленных федеральным законом, конкурсный управляющий предъявляет требования к третьим лицам, которые в соответствии с федеральным законом несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника.

Действия конкурсного управляющего должны быть направлены на защиту прав и законных интересов кредиторов должника и самого должника и по взысканию денежных средств в конкурсную массу.

В случае нарушения руководителем должника или учредителем (участником) должника, членами органов управления должника, членами ликвидационной комиссии (ликвидатором), гражданином-должником положений Закона о банкротстве указанные лица обязаны возместить убытки, причиненные в результате такого нарушения (пункт 1 статьи 10 Закона о банкротстве).

Однако в нарушение указанных норм конкурсный управляющий не предпринимал меры по установлению круга лиц, контролирующих должника, для возможности взыскания в судебном порядке с них убытков и о привлечении бывшего руководителя ЗАО «ЧувашАгроБио» к субсидиарной ответственности по обязательствам должника на основании части 5 статьи 10 Закона о банкротстве.

Между тем, конкурсным кредитором АО «УК «НИК Развитие» в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии подано заявление о взыскании с бывшего генерального директора ЗАО «ЧувашАгроБио» ФИО7 убытков.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве.

Объективной стороной названного административного правонарушения является повторное неисполнение, в том числе арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть в данном случае предусмотренных Законом о банкротстве и входящих в систему законодательства о несостоятельности (банкротстве) нормативных правовых актов.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Суд установил, что ранее арбитражный управляющий привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что подтверждается решением Арбитражного суда Калужской области от 20.07.2018 по делу № А23-3547/2018 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения; решением Арбитражного суда Калужской области от 06.08.2018 по делу № А23-4395/2018 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения; решением Арбитражного суда Калужской области от 16.01.2019 по делу № А23-8220/2018 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25000 руб.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения.

Исследуя вопрос о соблюдении административным органом процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, суд указывает следующее.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа, о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из разъяснений, изложенных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 10, 24 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ без надлежащего извещения законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Заказным письмом по адресу: 123060, г. Москва, а/я 91 (№ почтового идентификатора 42897138015750) направлены Управление 26.08.2019 года иные документы.

Из материалов дела следует, арбитражный управляющий при составлении протокола об административном правонарушении, назначенном на 10 час. 30 мин. 30.09.2019, не присутствовал, а о времени и месте его составления извещался Управлением уведомлением № 12/08613 от 30.08.2019.

Согласно почтовому реестру Управления от 30.08.2019 почтовая корреспонденция направлялась по адресам арбитражного управляющего: 123060, <...> (№ почтового идентификатора 42897138081874), 123060, г. Москва, а/я 91 (№ почтового идентификатора 42897138081881) заказными письмами.

Протокол об административном правонарушении от 30.09.2019 направлен арбитражному управляющему.

Из ответа АО «Почта России» УФПС г. Москвы на запрос суда усматривается, что копии извещений о получении ФИО2 почтовой корреспонденции по отправлениям № 42897138081881, № 42897138081874, № 42897138015750 получены лично 07.10.2019.

Таким образом, Управление не располагая уведомлениями о вручении вышеуказанной корреспонденции, составило протокол об административном правонарушении от 30.09.2019.

Сведения с сайта Почта России в сети «Интернет» не могут являться безусловным доказательством извещения адресата, поскольку в рассматриваемом случае оператором почтовой службы допущена ошибка при размещении сведений на указанном сайте, что следует из объяснительной от 18.12.2019.

Другие доказательства надлежащего извещения арбитражного управляющего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах административного дела отсутствуют.

Согласно представленным арбитражным управляющим листкам нетрудоспособности невозможность получения письменной корреспонденции ранее обусловлена нахождением его на лечении в период с 09.09.2019 по 04.10.2019.

В данном случае, протокол об административном правонарушении составлен без участия арбитражного управляющего в отсутствие доказательств его надлежащего извещения о времени и месте совершения указанного процессуального действия.

Таким образом, административным органом существенно нарушена процедура составления протокола об административном правонарушении и, соответственно, нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

На основании изложенного заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о привлечении арбитражного управляющего ФИО8 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике к арбитражному управляющему закрытого акционерного общества "ЧувашАгроБио" ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.


Судья

Н.А. Каргина