Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А20-1897/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1897/2018
г. Нальчик
28 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена "21" ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено "28" ноября 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каляковой С.Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>; ОГРН <***>) с. Кременчуг-Константиновское

о признании недействительным ненормативного акта,

заинтересованное лицо: Местная администрация Баксанского муниципального района КБР (ИНН <***>; ОГРН <***>) г. Баксан,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ :

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Местной администрации Баксанского муниципального района КБР, в котором просит:

-признать недействительным отказ Местной администрации Баксанскогомуниципального района КБР в заключении с Главой крестьянского (фермерского)хозяйства «Возрождение» ФИО1 договора аренды земельногоучастка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:19000001994,площадью 38 га, изложенный в письме от 27.02.2018 №48-01/18-207, как противоречащийположениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ;

-обязать Местную Администрацию Баксанского муниципального района КБРподготовить проект договора аренды земельного участка площадью 38 га с кадастровымномером 07:01:19000001994, расположенного по адресу: КБР, Баксанский район,с.п. Кременчуг-Константиновское в трех экземплярах, подписать их и направить дляподписания Главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Возрождение» СабанчиевойЗамире Машевне.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

09.03.2011 между местной администрацией Баксанского муниципального района (далее- арендодателем) и главой КФХ «Возрождение» ФИО1 (далее- арендатором) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности КБР № 6, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Кр. Константиновское (контуры №370а, 371а) для сельскохозяйственного использования.

Кадастровый номер земельного участка 07:01:19000001994. Общая площадь передаваемого в аренду земельного участка 74 га, в том числе 36 га контур №370а пашни и 38 га контур №371 а пашни.

Срок аренды установлен с 09.03.2011 по 09.03.2018г.

По акту приема-передачи арендодатель передал арендатору указанный земельный участок в аренду.

Договор аренды в установленном порядке прошел государственную регистрацию в Управлении по КБР 11.04.2011, о чем на последнем листе договора имеется соответствующая отметка.

Заявлением от 15.02.2018 арендатор обратился к администрации о заключении нового договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов.

Письмом от 27.02.2018 №48-01/18-207 администрация отказала в заключении нового договора аренды, указав на необходимость проведения торгов.

Вышеназванное обстоятельство и послужило основанием для обращения заявителем с настоящим иском в суд.

Требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Пунктом 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ перечень документов, которые могут подтвердить надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Администрация района каких-либо дополнительных документов, подтверждающих ненадлежащее использование земельного участка, у заявителя не затребовала. Доказательств ненадлежащего использования земельного участка в нарушение правил части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления суду не представила.

Согласно "Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

Кроме того как видно из материалов дела, надлежащее использование заявителем земельного участка с кадастровым номером 07:01:1900000:1994 органами местного самоуправления не оспаривается.

Суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, установил, что правоотношения по аренде испрашиваемого земельного участка имеют место с 2011 года, доказательства их прекращения либо выбытия земельного участка из владения заявителя материалы дела не содержат; обстоятельств, препятствующих реализации права, предусмотренного подпунктом 31 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не установлено. Предприниматель направил в уполномоченный орган все необходимые документы для реализации своего право на перезаключение договора аренды. Договор содержит все существенные условия, не противоречит действующему законодательству, прошел государственную регистрацию и признается судом заключенным.

Согласно абзацу 2 пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (далее - Вводный закон) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с абзацем 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (в редакции от 29.07.2016) "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ).

Следовательно, требования заявителя о признании незаконным отказа администрации в предоставлении спорного земельного участка в аренду на новый срок, подлежат удовлетворению, так как заявитель своевременно обратился в Местную администрацию Баксанского муниципального района для предоставления земельного участка в аренду на новый срок и представило полный пакет необходимых документов.

Таким образом, Местная администрация Баксанского муниципального района необоснованно отказала в удовлетворении поданного заявителем заявления, что противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 201 АПК РФ решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе и указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При обращении в суд предпринимателем не заявлено требование о возмещении судебных расходов. В соответствии с статьей 112 АПК РФ требования о возмещении судебных расходов может быть заявлено после вступления в законную силу судебного акта отдельно.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требование истца удовлетворить в полном объеме.

2. Признать недействительным отказ Местной администрации Баксанскогомуниципального района КБР в заключении с Главой крестьянского (фермерского)хозяйства «Возрождение» ФИО1 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:19000001994, площадью 38 га, изложенный в письме от 27.02.2018 №48-01/18-207, как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ;

3. Обязать Местную Администрацию Баксанского муниципального района КБРподготовить проект договора аренды земельного участка площадью 38 га с кадастровым номером 07:01:19000001994, расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Кременчуг-Константиновское в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания Главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Возрождение» ФИО1.

4. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья Х.Н. Шогенов