Постановление от 25 декабря 2025 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-64553/2025
26 декабря 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.09.2024;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 06.06.2025;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 12.05.2025 (онлайн);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27800/2025) Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.10.2025 по делу № А56-64553/2025, принятое

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Западный государственный медицинский университет И.И.Мечникова» Министерства здравоохранения Российской Федерации

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО4

об оспаривании

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Северо-Западный государственный медицинский университет И.И.Мечникова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения от 20.05.2025 № 44-1176/25 Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС, заинтересованное лицо).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – Третье лицо, Предприниматель).

Решением суда от 09.10.2025 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 20.05.2025 № 44-1176/25 признано недействительным.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 11.11.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 16.12.2025.

В судебном заседании представители Управления и третьего лица поддержали доводы апелляционной жалобы; представитель Учреждения возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве;

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 30.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, размещено извещение о проведении электронного аукциона номер извещения 0372100052925000338, на поставку медицинских расходных материалов для нужд Отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения, с начальной максимальной ценой контракта 2 679 000 руб.

14.05.2025 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу поступила жалоба ИП ФИО4 на действия ФГБОУ ВО «Северо-Западный государственный медицинский университет имени И.И. Мечникова» Минздрава России при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов для нужд Отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения (извещение № 0372100052925000338)

Индивидуальный предприниматель указал, что Заявитель ограничил право Третьего лица на участие в аукционе, посредством описания объекта закупки под товар единственного производителя - Perclose ProGlide «Эбботт Васкуляр». Третье лицо подало жалобу на положения аукционной документации (извещение № 0372100052925000338).

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы, комиссия УФАС по делу № 44-1176/25 от 20.05.2025 признала жалобу обоснованной.

В действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Заявитель исполнил предписание УФАС по г. Санкт-Петербургу, отменил 06.06.2025 17:36 (МСК) аукцион № 0372100052925000338, 06.06.2025 17:45 (МСК) Заявитель перевел закупку №0372100052925000338 - изменение извещения о проведении электронного аукциона от 06.06.2025 №ИИ1 на этап «Подача заявок», а 17.50 в этот же день отменил аукцион

Не согласившись с решением УФАС, Учреждение оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недействительности оспариваемого решения Управления.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Исходя из положений статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

По смыслу ст. 33 Закона 44-ФЗ при формировании Описания объекта закупки Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенного положения Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы повысить шансы на приобретение товаров именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

Из вышеуказанной нормы следует, что Заказчик наделен правом устанавливать в описании объекта закупки характеристики в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, Заказчиком в описании объекта закупки указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара соответствующие потребностям Заказчика при оказании высокотехнологичной медицинской помощи и в рамках образовательной деятельности. Ко всему прочему вышеуказанные объекты закупки не имеют в техническом задании указания на конкретный товарный знак.

Согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе (далее - ЕИС), объектом закупки является «Набор для наложения шва на бедренную артерию/вену» (КТРУ 32.50.50.190-00001150). Заказчик при формировании технического задания руководствовался клиническим опытом работы и официальными документами, такими как техническая документация и инструкции по эксплуатации, применяемых в отделении рентгенохирургических методов диагностики и лечения медицинских изделий, что соответствует требованиям законодательства.

На заседании комиссии УФАС Заказчик дал пояснения о специфики закупаемых медицинских изделий, а именно «Заказчику в рамках оказания высокотехнологичной медицинской помощи по профилю медицинской деятельности и с учетом специфики работы учреждения необходимо медицинское изделие, способное выполнить ушивание (закрытие) крупнокалиберного пункционного отверстия размером 18 French и более, которое образуется в результате имплантации высокотехнологичных мед. изделий, таких как стент-графты, биопротез сердечного аортального клапана, стентировании коронарных и периферических артерий, для закрытия доступа при установке окклюдеров, реконструкции митрального и трикуспидального клапанов. Для проведения данных процедур используются интродьюсеры большего объема, что приводит к образованию большего отверстия, и которые требуют применения инструментов, позволяющих закрыть пункционные отверстия большого размера - 18 Fr и более, вплоть до 23 Fr».

После имплантации указанных выше устройств в бедренной артерии у пациента остается отверстие размером свыше 18 Fr, то есть 6 и более миллиметров. Отверстие такого крупного диаметра необходимо ушивать специализированным инструментом для того, чтобы остановить и предотвратить кровопотерю, которая может привести летальному исходу пациента.

Петлевой проталкиватель узла предназначен для размещения предварительно завязанного узла в верхней части места доступа. Толкатель петельных узлов используется для улучшения положения узла относительно стенки сосуда. Также он задействует корпус и малый барабан. Петля используется для протягивания направляющего конца нити через отверстие в дистальном конце корпуса. В это время петля сбрасывается. Натяжение направляющего конца нити сохраняется, при надавливании на проксимальный конец корпуса узел продвигается к стенке артерии вены вне просвета с помощью толкателя петельного узла.

Относительно маркеров глубины введения -Доктор начинает продвигать устройство в подкожную ткань под углом 45 градусов. Когда проводник устройства продвигается к точке, где выходное отверстие проводника гильзы достигает необходимого уровня кожи, проводник удаляется из устройства. Устройство продвигается до тех пор, пока из индикаторной трубки (трубки-маркера) не будут заметны непрерывные капли крови. Это значит, что продвижение направляющей устройства завершено, а лапка располагается в соответствующем внутрипросветном положении, необходимом для ее активации. Таким образом, наличие данных характеристик необходимо Заказчику для обеспечения лечебного процесса в рамках оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

Требуемое заказчику медицинское изделие согласно НКМИ относится к виду 259860 «Набор для наложения шва на бедренную артерию вену».

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, на сегодняшний день допущено к обращению на территории РФ единственное зарегистрированное медицинское изделие с кодом НКМИ 259860 «Набор для наложения шва на бедренную артерию/вену» является устройство «Устройство для ушивания места пункции бедренных сосудов Perclose ProStyle» производства "Эбботт Медикал".

Аналогичных изделий, допущенных к обращению на территории РФ, не установлено, а обращение не зарегистрированных изделий на территории РФ запрещено.

Таким образом, Заказчиком закупка данного изделия была вынесена в отдельный лот с целью недопущения ограничения количества участников, а также с целью получения необходимого вида медицинского изделия, допущенного к обращению на территории РФ, для возможности проведения необходимых медицинских манипуляций.

Кроме того, указанное в запросе медицинское изделие Система для ушивания места пункции бедренных сосудов Perclose ProStyle зарегистрировано в установленном порядке, по сведениям РЗН запретов на его обращение не установлено, следовательно, оно может быть предложено любым потенциальным участником закупки.

Поставка товара, не соответствующего требованиям Заказчика, может отрицательно отразиться на качестве оказания медицинской помощи, состоянии здоровья пациентов, а также привести к срыву лечебного процесса. Заказчик вправе закупать те товары, которые ему требуются, и устанавливать требования к поставляемому товару, которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика. Установление изложенных требований обусловлено спецификой лечебного процесса, используемых технологий в лечебном процессе и соответственно спецификой закупаемого товара и его применения.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи. Частью 2 статьи 98 указанного закона предусмотрена ответственность медицинских работников за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Следовательно, Заказчик вправе устанавливать такие характеристики товара, которые наиболее полно отвечают потребностям медицинской организации, обеспечивают максимальную безопасность пациента, а также позволяют оказывать квалифицированную медицинскую помощь.

Таким образом, Заказчиком закупка данного изделия была вынесена в отдельный лот с целью недопущения ограничения количества участников, а также с целью получения необходимого вида медицинского изделия, допущенного к обращению на территории РФ, для возможности проведения необходимых медицинских манипуляций.

Кроме того, указанное в запросе медицинское изделие Система для ушивания места пункции бедренных сосудов Perclose ProStyle зарегистрировано в установленном порядке, по сведениям Росздравнадзора запретов на его обращение не установлено, следовательно, оно может быть предложено любым потенциальным участником закупки для участия в процедуре закупки.

По общему правилу указание заказчиком в закупочной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что закупка отдельным лотом медицинских изделий с уникальными характеристиками не противоречит действующему законодательству о контрактной системе.

При рассмотрении жалобы комиссией УФАС по Санкт-Петербургу не приняты во внимание пояснения Заказчика об уникальности закупаемого медицинского изделия и особенностях использования закупаемого медицинского изделия при оказании высокотехнологичной медицинской помощи, что подтверждается решением комиссии, которое не содержит доводов, изложенных Заказчиком на заседании комиссии.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, принимая во внимание тот факт, что Заказчик наделен правом устанавливать в описании объекта закупки характеристики в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей, а закупка отдельным лотом медицинских изделий с уникальными характеристиками не противоречит действующему законодательству о контрактной системе, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Управления оснований основания для вынесения оспариваемого решения, правомерно признал оспариваемое решение недействительным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 октября 2025 года по делу № А56-64553/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

О.В. Фуркало