Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А40-252248/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-252248/23-93-2051
25 марта 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ГБУЗ «ДГКБ им. Н.Ф. Филатова ДЗМ» (123242, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

к Московскому УФАС России (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

третьи лица: АО "ЕЭТП" (115114, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2009, ИНН: <***>, КПП: 772501001);

ООО "АЗК СТРОЙ ГРУПП" (127521, <...>, СТР.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.05.2011, ИНН: <***>, КПП: 771701001)

о признании незаконным предписания и решения от 12.10.2023 №077/06/106-13781/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе.

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 09.01.2024, диплом

от ответчика – ФИО3 дов. от 29.12.2023, диплом

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «ДГКБ им. Н.Ф. Филатова ДЗМ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения ФАС России от 12.10.2023 №077/06/106-13781/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе.

В обоснование своих требований Заявитель указывает, что все участники конкурсных процедур должны иметь лицензию на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, с перечнем услуг соответствующим выполняемым работам, вне зависимости от их объема.

Московским УФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку понятия первичных средств пожаротушения и системы противопожарной защиты, установок пожаротушения и внутреннего противопожарного водопровода, представляющих собой совокупность технических средств и элементов инженерно-технического обеспечения здания разграничены.

ООО "АЗК СТРОЙ ГРУПП" представил письменные пояснения, согласно которым указал фактические обстоятельства проведённых торгов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

АО "ЕЭТП", ООО "АЗК СТРОЙ ГРУПП", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в Московское УФАС России поступила жалоба ООО «АЗК Строй Групп» (далее -Общество) на действия ГБУЗ ДГКБ № 13 им. Н.Ф.Филатова при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты на срок 12 месяцев по адресу: г. Москва, пос. Сосенское, <...>. (Закупка № 0373200114223000354) (далее — конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).

Согласно п. 13.1 Информационной карты конкурса в электронной форме установлено: «Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Лот № 1: Наличие лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Виды работ (услуг) составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения».

Согласно п. 19.2 Информационной карты к участникам закупки установлено требование к содержанию, составу второй части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а именно: «Документы или сведения, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

Документом, подтверждающими соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе является копия лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Виды работ (услуг) составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.10.2023 № ИЭОК2 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 11) признана не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки на следующем основании: «п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе - Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе: «Предоставленная в составе документов заявки Лицензия МЧС не имеет вид деятельности: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения».

В заявке участник предоставил договор субподряда на выполнение работ по техническому обслуживанию первичных средств пожаротушения компанией ООО «ХОРС», указав в сопроводительном письме, что «работы, связанные с 10 пунктом Лицензии МЧС, будут выполняться нашим соисполнителем - ООО «ХОРС», имеющего Лицензию МЧС

Однако, заявка Общества было отклонена, поскольку не соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки, поскольку согласно п. 19.2 Информационной карты конкурса в электронной форме требование о предоставлении лицензии в том числе в отношении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения установлено непосредственно к участникам закупки в рамках ст. 31 Закона о контрактной системе.

Решением Московского УФАС России от 12.10.2023 №077/06/106-13781/2023 жалоба ООО «АЗК Строй Групп» признана необоснованной.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты, перечень оборудования, подлежащего обслуживанию и ремонту, приведен в приложении 4 к Техническому заданию.

Вместе с тем в приложении 6 к Техническому заданию приведен список первичных средств пожаротушения, подлежащих обслуживанию — огнетушители ОП-5 в количестве 296 штук.

Согласно расчету начальной (максимальной) цены контракта (далее -НМЦК) монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения составляет не более 3 % от общей цены контракта.

Так, согласно разделам «Водяное пожаротушение и противопожарный водопровод», «Насосная станция пожаротушения» Локальной сметы, опубликованной в составе извещения о проведении закупки, суммарная стоимость услуг по осмотру и техническому обслуживанию огнетушителей составляет 176 599,99 руб. при НМЦК 5 654 371,50 руб.

Согласно п. 3 Приказа МЧС России от 28.04.2023 № 408 в целях соблюдения обязательных требований абзаца четвертого пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, к средствам пожарной безопасности относятся средства, функционирующие в составе следующих систем противопожарной защиты, установок пожаротушения и внутреннего противопожарного водопровода, в отношении которых национальными стандартами Российской Федерации предусмотрены методы испытаний:

- системы пожарной сигнализации;

- системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- установки пожаротушения автоматические;

- внутренний противопожарный водопровод;

- системы противодымной вентиляции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 № 40 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» определено, что первичные средства пожаротушения - средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития.

Таким образом, нормативно-правовыми актами разграничены понятия первичных средств пожаротушения и системы противопожарной защиты, установок пожаротушения и внутреннего противопожарного водопровода, представляющих собой совокупность технических средств и элементов инженерно-технического обеспечения здания.

Вместе с тем цель закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты - поддержание систем в работоспособном и исправном состоянии в течение всего срока эксплуатации, а также обеспечения их срабатывания при возникновении пожара.

Достижение такой цели обеспечивается заключением контракта с участником, обладающим требуемой в составе извещения о проведении закупки лицензией на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с видами работ (услуг), составляющих такую деятельность:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

При этом если в один лот с оказанием услуг по техническому обслуживанию систем технических средств и оборудования систем противопожарной защиты, являющихся предметом контракта, включены сопутствующие услуги по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения (огнетушителей), не являющиеся частью систем пожарной безопасности, а отдельной мобильной единицей для борьбы с пожаром в его начальной стадии, и составляющие незначительный объем от НМЦК (3%), для выполнения которых так же требуется наличие лицензии с видом работ (услуг), позволяющим осуществить их техническое обслуживание, такие услуги могут выполняться (оказываться) посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией, установление требования о выполнении таких работ или услуг лицом, осуществляющим выполнение работ по обслуживанию оборудования и элементов инженерно-технических систем здания, лично, является ограничением количества участников закупки, обладающих исключительно правоспособностью по обслуживанию систем здания без возможности проводить обслуживание и ремонт огнетушителей.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в извещении об осуществлении закупки требование к участникам закупки о необходимости наличия лицензии МЧС с видом работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения, т. е. на работы составляющие минимальную часть от НМЦК, которые могут быть выполнены силами субподрядных организаций, нарушают положения ч. 6 ст. 31, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков