Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А45-18264/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-18264/2019
г. Новосибирск
30 июля 2019 года
Решение в виде резолютивной части принято 03 июля 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе города Новосибирска (межрайонное) (630015, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 29.11.2002)

к муниципальному казанному дошкольному образовательному учреждению г. Новосибирска «Детский сад №101 комбинированного вида» (630049, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 02.12.2002)

о взыскании финансовых санкций в размере 37000 рублей за непредставление в установленный срок сведений за май 2018 год.

без вызова представителей сторон,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее по тексту – УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального казанного дошкольного образовательного учреждения г. Новосибирска «Детский сад №101 комбинированного вида» (далее по тексту –учреждение) финансовых санкций в размере 37000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за отчетный период май 2018 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Определением арбитражного суда от 17 мая 2019 года заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о рассмотрении искового заявления в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии искового заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Муниципальное казенное дошкольное учреждение города Новосибирска «Детский сад № 101 комбинированного вида» (далее - Учреждение) является страхователем в силу положений абз. 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

В УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) Общество зарегистрировано в качестве страхователя под регистрационным номером 064-003-004178.

17.06.2018 в УПФР в Заельцовском районе г. Новосибирска от Учреждения поступили сведения о застрахованных лицах в количестве 74 человека по форме СЗВ-М за отчетный период май 2018 года, что подтверждается извещением о доставке, тогда как в соответствии с требованиями п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок её представления - не позднее 15.06.2018 года.

По результатам проверки выявлено нарушение Учреждением законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 74 застрахованного лица, в связи с нарушением срока, составлен, акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пеней, страхования от 18.06.2018 № 064S18180013558.

На основании данного акта, 26.07.2018 принято решение № 064S19180015820 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 37000,00 рублей, то есть применение финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (500x74 = 37000,00) согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Учреждению было направлено требование об уплате финансовых санкций от 22.08.2018 № 064S01180055828. с предложением добровольно уплатить сумму финансовой санкций в срок до 11.09.2018 года.

В установленный срок требование не исполнено, 14.02.2019 года УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о выдаче судебного приказа.

15.02.2019 Арбитражным судом Новосибирской области вынесен судебный приказ о взыскании с Учреждения в пользу УПФР суммы финансовой санкции по требованию от 22.08.2018 № 064S01180055828.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.02.2019 судебный приказ по делу А45-4814/2019 отменен.

На основании выше изложенного пенсионный фонд обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), действовавшей с 01.04.2016 до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ (в ред. от 19.12.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» в указанную норму внесены изменения, и в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ в новой редакции, действующей с 01.01.2017, страхователь представляет рассматриваемые сведения ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии со ст. 17 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» «За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В данном случае, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что доказательств того, что Учреждение своевременно исполнило обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства не представлено, и, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.

Вместе с тем, при определении размера штрафных санкций, судом учтены смягчающие вину обстоятельства, заявленные Учреждением, а именно: нарушение совершено впервые, ущерба бюджету пенсионного фонда не нанесено, страховые взносы платятся в полном объеме в сроки, установленные законодательством, Учреждение нарушило срок на 1 рабочий день (представило вместо 15 июня (пятница) -17 июня (воскресенье).

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона № 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 №2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, совершение правонарушения страхователем впервые, незначительность нарушения срока представления сведений - 2 дня, отсутствие неблагоприятных последствий, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на Учреждение штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения до 500 рублей.

Иные существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности, установленного действующим законодательством, обстоятельства, исключающие вину страхователя в совершении правонарушения судом не установлены.

Госпошлина распределена пропорционально.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьями 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального казанного дошкольного образовательного учреждения г. Новосибирска «Детский сад №101 комбинированного вида» (630049, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 02.12.2002) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе города Новосибирска (межрайонное) (630015, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 29.11.2002) финансовые санкции в размере 500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за отчетный период май 2018 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В остальной части требований в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с муниципального казанного дошкольного образовательного учреждения г. Новосибирска «Детский сад №101 комбинированного вида» (630049, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 02.12.2002) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.

Выдать исполнительные листы.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Рубекина