Решение от 28 декабря 2021 г. по делу № А12-29761/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград Дело № А12-29761/2021

«28» декабря 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городское управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными предписаний

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от ООО УК «Городское управление»- ФИО1, доверенность №3 от 03.06.2021,

от административного органа –ФИО2, доверенность от 12.12.2021

от третьего лица-не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городское управление» (ООО УК «Городское управление», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее –Комитет, ответчик, административный орган) о признании предписания № 653-л/2021 от 20.09.2021 недействительным. Делу присвоен статистический номер №А12-29761/2021.

В рамках дела №А12-29762/2021 ООО УК «Городское управление» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании предписания №523-л/2021 от 06.09.2021 недействительным.

В рамках дела №А12-29765/2021 ООО УК «Городское управление» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании предписания №554-л/2021 от 17.09.2021 недействительным.

В рамках дела №А12-30339/2021 ООО УК «Городское управление» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании предписания №562-л/2021 от 27.09.2021 недействительным.

Определением арбитражного суда от 25.11.2021 дела №№А12-29761/2021, А12-29762/2021, А12-29765/2021, А12-30339/2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Делу присвоен статистический номер №А12-29761/2021.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требование поддержала, полагая, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствует закону.

Представитель Комитета заявленные требования не признал, полагает, что оспариваемые предписания являются законным и обоснованным.

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

По результатам внеплановых проверок, проведенных на основании приказов от 17.09.2021 №653-л/2021, от 10.08.2021 №523-л/2021, от 23.08.2021 №554-л/2021, от 25.08.2021 №562-л/2021 по обращению граждан по вопросу нарушения порядка начисления платы за коммунальные ресурсы по электрической энергии при содержании общего имущества многоквартирных домов №47 по ул. Свердлова, № 42 пр. им. Ленина, №25 по ул. Свердлова, №8 по ул. Карбышева в г. Волжском Волгоградской области, органом муниципального жилищного контроля - Комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области составлены акты проверки: от 20.09.2021 №653-л/2021, от 06.09.2021 №523-л/2021, от 17.09.2021 №554-л/2021, от 27.09.2021 №562-л/2021 и выданы оспариваемые предписания №653-л/2021 от 20.09.2021, №523-л/2021 от 06.09.2021, №554-л/2021 от 17.09.2021, №562-л/2021 от 27.09.2021.

Комитетом установлено, что Общество в феврале 2021 года (МКД №47 по ул. Свердлова), в апреле 2021 года (МКД № 42 по пр. им. Ленина), в июне 2021года (МКД №25 по ул. Свердлова), в июле 2021 года (МКД №8 по ул. Карбышева) производило начисления за коммунальные ресурсы по электроснабжению потребляемые при содержании общего имущества многоквартирных домов исходя из показаний общедомовых приборов учета, на основании протоколов внеочередных общих собраний собственников помещений №01/2020 от 27.01.2020, №01/2020 от 20.02.2020, №01/2020 от 10.02.2020, №01/2020 от 12.02.2020. Однако, по мнению административного органа, начисление платы за коммунальные ресурсы исходя из показаний прибора учета возможно только при утверждении работ и услуг по содержанию общего имущества, превышающих минимальный перечень работ и услуг, установленный Постановлением от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», в соответствии с которым общее собрание собственников вправе было принять решение о начислении платы за коммунальные ресурсы электроснабжения исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета (с учетом превышения нормативов потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме), данный перечень не предоставлен, что является нарушением части 9.2 статьи 156 ЖК РФ и пункта 29 Правил 491.

Предписаниями №653-л/2021 от 20.09.2021, №523-л/2021 от 06.09.2021, №554-л/2021 от 17.09.2021, №562-л/2021 от 27.09.2021, Обществу предписано: произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс по электрической энергии, потребляемый при содержании общего имущества собственникам многоквартирных домов №47 по ул. Свердлова за февраль 2021 года, №42 по пр. им Ленина за апрель 2021 года, №25 по ул. Свердлова за июнь 2021, №8 по ул. Карбышева за июль 2021 исходя из норматива потребления коммунального ресурса, в соответствии с действующим законодательством. Предоставить подтверждающие документы.

Не согласившись с выданными предписаниями, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица уполномоченного органа обязаны: выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, что и было осуществлено инспекцией.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В силу Постановления администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 07.11.2017 № 6733 «Об определении уполномоченного органа на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области» на территории городского округа-город Волжский Волгоградской области данные полномочия осуществляет Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Следовательно, приказы о проведении внеплановых проверок приняты уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с пунктом 9.1. статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 258-ФЗ, действующей с 10.08.2017) размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ).

Пунктом 29 Правил содержания общего имущества предусмотрено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме

С 01.01.2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Судом установлено, что МКД №47 по ул. Свердлова, №42 по пр.Им. Ленина, №25 по ул. Свердлова, №8 по ул. Карбышева находятся в управлении управляющей организации ООО УК «Городское управление»» на основании протоколов общего собрания собственников №01/2020 от 27.01.2020, №01/2020 от 20.02.2020, №01/2020 от 10.02.2020, №01/2020 от 12.02.2020 и договоров управления от 01.03.2020 №8-У, от 01.04.2020 №47-У, от 01.03.2020 №41-У, от 01.03.2020 №16-У соответственно.

Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 29.05.2017 N 16 "О внесении изменений в некоторые постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области" внесены изменения в Постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 30.07.2012 N 5 "Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг и коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по электроснабжению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области" установлены, и с июня 2017 года применяются новые нормативы на коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества.

В рассматриваемом случае, в указанных МКД собственниками принято решение об определении размера расходов собственников жилых и нежилых помещении в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема фактического потребления ресурсов, определяемого ежемесячно но показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади жилого и нежилого помещения в том числе в размере превышения объема коммунального ресурса потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения (пункт 8 протоколов).

Суд отмечает, что поскольку собственниками помещений принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса при наличии решений собрании собственников, управляющая организация в конкретном случае правомерно при исчислении платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, учитывала показания коллективного (общедомового) прибора учета.

Судом учитывается, что применение приборов учета признается в качестве приоритетного способа определения фактически принятого количества коммунальных ресурсов, поскольку расчетные способы определения объема ресурсов не позволяют достигать степени точности, доступной для способов, определенных по приборам учета.

Так, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.09.2012 N АПЛ12-522, в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 27.06.2017 N 22) по общему правилу размер платы за коммунальные услуги определяется прежде всего исходя из фактических объемов потребления, определенных с использованием показаний индивидуальных и (или) общедомовых приборов учета. Только при отсутствии приборов учета допускается определение размера платы за коммунальные услуги исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (части 1, 2 статьи 157 ЖК РФ).

В пункте 16 постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 N 22 разъяснено, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорные многоквартирные дома оборудованы общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов электроснабжения; согласно условиям договоров управления многоквартирным домом от размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний ОДПУ (п. 4.3); на общем собрании собственники помещений в многоквартирных домах приняли решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру площади каждого жилого и нежилого помещения.

Доводы Комитета о не предоставлении обществом утвержденного решением собрания собственников перечня работ и услуг по содержанию общего имущества, превышающих минимальный перечень, судом отклоняются, поскольку право собственников помещений в многоквартирном доме принимать решение о начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества по показаниями ОДПУ, действующим жилищным законодательством (частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 258-ФЗ, действующей с 10.08.2017) не ставится в зависимость от превышения, либо непревышения перечня работ по содержанию имущества минимальному перечню работ и услуг, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

Суд отмечает, что закон (часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 258-ФЗ, действующей с 10.08.2017) не предусматривает формулировку, содержащую именно согласие собственников на "сверхнормативное потребление на общедомовые нужды", а лишь определяет принцип распределения ОДН даже при наличии коллективного общедомового прибора учета: с учетом норматива на ОДН, но с перерасчетом по коллективным приборам учета в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, а также в случае выражения волеизъявления собственниками о расчетах на ОДН по среднемесячному потреблению или фактическим показаниям прибора учета в каждом месяце без использования в расчетах норматива на ОДН.

В спорном случае собственники многоквартирных домов №47 по ул. Свердлов, №42 по пр. Ленина, №25 по ул. Свердлова, №8 по ул. Карбышева в городе Волжский избрали способ оплаты ОДН именно по фактическим показателям коллективного прибора учета в полном соответствии с пунктом 2 части 9.2 статьи 156 ЖК, действующим с 10.08.2017.

Обстоятельства, свидетельствующие о принятии собственниками помещений в многоквартирных домах решений об определении размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний ОДПУ, не опровергнуты и положения условий договоров управления в установленном законом порядке недействительными не признаны, в связи с чем доводы Комитета о том, что общество не обладало правом расчета платы за содержание общего имущества в МКД с применением показаний установленных в доме коллективных (общедомовых) приборов учета, об отсутствии волеизъявления собственников помещений МКД на оплату энергопотребления на ОДН сверх норматива сделаны без оценки применительно к норме закона (пункт 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ).

В этой связи суд приходит к выводу о том, что избранный собственниками помещений в многоквартирном доме способ определения размера расходов по оплате коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, с учетом положений пункта 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ не требует принятия ими какого-либо дополнительного решения в целях включения обществом в плату за содержание жилого помещения стоимости сверхнормативного объема фактически потребленных на общедомовые нужды коммунальных ресурсов не противоречит положениям действующего ЖК РФ как нормативного акта, имеющего большую юридическую силу по отношению к пункту 29 Правил содержания общего имущества.

Данные выводы суда согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 июля 2021 года № 306-ЭС21-12100.

При таких обстоятельствах, оспариваемые предписания противоречат положениям жилищного законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городское управление» удовлетворить.

Признать недействительными предписания Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области №653-л/2021 от 20.09.2021, №523-л/2021 от 06.09.2021, №554-л/2021 от 17.09.2021, №562-л/2021 от 27.09.2021, выданные обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городское управление».

Взыскать с Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городское управление» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 12 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Двоянова