Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А40-176134/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-176134/22-145-1354
г. Москва
28 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2022 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Кипель М.Т.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ЁУ" (119607, город Москва, МКАД 49-й километр, владение 1, комплекс АЗС, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.09.2015, ИНН: <***>)

к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы (125047, город Москва, Триумфальная площадь, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Департамент городского имущества <...>) Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства,

о признании незаконным решения № 001-ГПЗУ-6514/2022-1 от 12.07.2022 года,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 01.04.2022 г. № б/н, паспорт);

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 15.12.2020 г. № МКА-03-9580/0 удост.);

от третьего лица 1: неявка (изв.);

от третьего лица 2: ФИО4 (по дов. от 26.10.2022 г. № 77-30-37/22 удост.);

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЁУ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы (далее – ответчик, Комитет, Москомархитектура) о признании незаконным решения от 12.07.2022 г. № 001-ГПЗУ-6514/2022-1 об отказе в предоставлении государственной услуги.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Третье лицо 2 поддерживает позицию ответчика, выступает с пояснениями по заявленным требованиям.

Третье лицо 1, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыл. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, является собственником объекта - сооружение (комплекс АЗС), кадастровый номер: 77:08:0013006:1470, с адресным ориентиром <...>.

Земельный участок предоставлен ООО «ЁУ» на основании договора аренды от 23.03.2004 года № М-08-021714 для эксплуатации комплекса АЗС. Договор действует до 23.03.2053.

Госинспекцией по недвижимости проведено обследование земельного участка с кадастровым номером: 77:08::0013001:121 с адресным ориентиром: <...>. Согласно выводам Госинспекции на земельном участке расположен объект, обладающий признаками самовольной постройки.

Общество обратилось в Градостроительно - земельную комиссию города Москвы по вопросу сохранения объекта по адресу: <...> в существующих технико-экономических показателях.

В соответствии с п. 3 выписки из Протокола Градостроительно - земельную комиссии обществу предписано обратиться до 16.12.2021 года в Москомархитектуру для оформления градостроительного плана земельного участка

06.12.2021 года Общество обратилось в Москомархитектуру с заявлением о предоставлении государственной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков в городе Москве» (регистрационный номер – 001-ГПЗУ-11358/21) на земельный участок с кадастровым номером 77:08:0013001:121, расположенный по адресу: проезд 607-й вл. 11 (ул. Маршала Прошлякова , д. 11).

Решением от 20.12.2021 № 001-ГПЗУ-11358/2021-1 Комитет отказал Обществу в предоставлении услуги, в котором указывалось, что предоставление государственной услуги в установленном порядке возможно после получения выписок из Единого государственного реестра недвижимости на здания, строения, сооружения и (или) сведений о некапитальности объектов, расположенных в границах земельного участка, а также при отсутствии на земельном участке объектов обладающих признаками самовольного строительства.

В последующем, Общество, еще трижды обращалось с заявлением на получение данной государственной услуги, о чем свидетельствуют полученные решения об отказе (14.01.2022 № 001-ГПЗУ-11836/2021-1; 04.07.2022 № 001-ГПЗУ-5998/2022-1).

Общество получено последнее решение Москомархитектуры об отказе в предоставлении государственной услуги 12.07.2022 № 001-ГПЗУ-6514/2022-1

Не согласившись с оспариваемым решением об отказе, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Оспариваемый отказ Комитетом вынесен в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 4 статьи 2 и пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами.

Пунктом 3.1 постановления Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП установлено, что Административные регламенты предоставления государственных услуг (в том числе государственных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и подведомственными органам местного самоуправления организациями при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, переданных законами города Москвы) утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Москвы.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.06.2017г. № 396-ПП "О подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков в городе Москве" утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" в городе Москве (далее - административный регламент).

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" послужили следующие пункты Административного регламента:

- 2.10.1.1 основания, указанные в пункте 2.8.1 Административного регламента, если указанные обстоятельства были установлены в процессе обработки документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги;

- 2.10.1.3 наличие в документах и информации, необходимых для предоставления государственной услуги, противоречивых либо недостоверных сведений;

- 2.10.1.5 выявление в документах и информации, необходимых для предоставления государственной услуги, и в информации, подлежащей обязательному включению в градостроительный план земельного участка, сведений, противоречащих требованиям законодательства Российской Федерации и города Москвы;

- 2.10.1.6 отсутствие в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории;

- 2.10.1.8 выявление на земельном участке объектов, обладающих признаками объектов самовольного строительства;

Так, в процессе обработки документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги, выявлено основание, установленное п. 2.8.1.1 Административного регламента: представленные заявление о предоставлении государственной услуги и иные документы, необходимые для предоставления государственной услуги, не соответствуют требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями к предоставлению государственных услуг в городе Москве, утвержденными постановлением Правительства г. Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве» и Административного регламента.

Согласно требованиям п. 2.5.1.1.1 Административного регламента в заявлении о предоставлении государственной услуги указываются сведения обо всех расположенных на земельном участке зданиях, строениях, сооружениях, относящихся к объектам капитального и некапитального строительства (при наличии на земельном участке таких объектов).

Предоставление государственной услуги в установленном порядке осуществляется, в том числе на основании документов и информации, содержащихся в информационных системах и ресурсах Москомархитектуры, что установлено пунктом 2.5.1.4 Административного регламента. При рассмотрении комплекта документов, необходимого для подготовки градостроительного плана земельного участка (далее -ГПЗУ), в том числе документов, содержащихся в информационных ресурсах Общегородского Банка данных дистанционного зондирования по территории города Москвы, установлено, что на рассматриваемом земельном участке расположены объекты строительства (см. приложение).

В заявлении о предоставлении государственной услуги на подготовку ГПЗУ правообладателем в нарушение требований п. 2.5.1.1.1 Административного регламента указана неполная информация об объектах капитального строительства, а также иных строениях и сооружениях (некапитальных), расположенных в границах земельного участка, что не соответствует документам и информации, содержащимся в информационных системах и ресурсах Москомархитектуры, и в связи с чем осуществить запрос документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги в рамках межведомственного взаимодействия не представляется возможным.

В соответствии с п. 63 порядка заполнения раздела 3. Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 апреля 2017 г. N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения" подраздел 3.1 "Объекты капитального строительства" содержит: а) номер объекта капитального строительства согласно чертежу(ам) градостроительного плана земельного участка; б) назначение объекта капитального строительства; в) этажность и высотность объекта капитального строительства; г) общую площадь объекта капитального строительства в квадратных метрах; д) площадь застройки земельного участка данным объектом капитального строительства; е) кадастровый номер объекта капитального строительства.

Вместе с тем, в силу п. 2.5.1.1.1 Административного регламента заявление о предоставлении государственной услуги заполняется посредством внесения соответствующих сведений в интерактивную форму на Портале.

Сведения о капитальных зданиях, строениях и сооружениях, расположенных в границах земельного участка, заполняются в разделе заявления "Сведения об объектах капитального строительства". Поле "Кадастровый номер" заполняется в строгом соответствии с номером, присвоенным органами кадастрового учета, с указанием всех знаков и символов, в том числе разделителей в виде двоеточий. Сведения о некапитальных зданиях, строениях и сооружениях, расположенных в границах земельного участка, заполняются в разделе заявления "Информация об иных строениях, сооружениях (в т. ч. временных, некапитальных), расположенных в границах ЗУ".

При этом, отсутствие указанных сведений препятствует заполнению формы ГПЗУ в соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения".

Объект учтен в приложении 2 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков», что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги (п. 2.10.1.8 Административного регламента).

Также в соответствии с ч.4 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ (Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ) в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Суд отмечает, что рассматриваемый земельный участок включен в территорию, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории согласно постановлению Правительства Москвы от 27.04.2022 № 777-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. № 120-ПП" (действует со дня официального опубликования, дата публикации постановления 13.05.2022) и на данную территорию отсутствует документация по планировке территории, утвержденная в соответствии с договором о комплексном развитии территории.

Предоставление государственной услуги в установленном порядке возможно после утверждения документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории, после получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости на здания, строения, сооружения и (или) сведений о некапитальности объектов, расположенных в границах земельного участка, а также при отсутствии на земельном участке объектов обладающих признаками самовольного строительства.

Таким образом, отсутствие в заявлении информации относительно объекта недвижимости расположенного на земельном участке с кад. № 77:08:0013001:121 препятствует возможности истребования Москомархитектурой сведений из ЕГРН посредством Базового регистра для заполнения формы ГПЗУ надлежащим образом, а также противоречит административному регламенту.

Вместе с тем, при отсутствии документации по планировки территории, которая утверждается в соответствии с договором о комплексном развитии территории, законных оснований для выдачи ГПЗУ согласно ст. 57.3 ГрК РФ не имеется.

Учитывая вышеизложенное, отказ Комитета обоснован, оснований для предоставления запрашиваемой государственной услуги не имеется.

В рассматриваемом случае незаконность решения не доказана заявителем, оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы Заявителя.

На основании изложенного, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Москомархитектуры, поскольку оно вынесено в полном соответствии с действующем законодательством.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания решения недействительным.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств на основании ст.71 АПК РФ суд пришел к выводу об отсутствии условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ, необходимых для удовлетворения требований заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ООО «ЁУ» в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Возвратить ООО «ЁУ» из доходов федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб., оплаченную по платежному поручению №220 от 16.08.2022. На возврат выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель