Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А04-5929/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5929/2023
г. Благовещенск
26 октября 2023 года
решение изготовлено в полном объеме


23 октября 2023 года резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ивановой Е.В.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 314280723300019, ИНН <***>)

о взыскании 687 286,48 руб.

третье лицо: Федеральное казначейство (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 15.05.2023 №06/2001, диплом о высшем образовании, паспорт;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство сельского хозяйства Амурской области (далее – истец, Министерство) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ответчик, ИП ФИО2, предприниматель) о взыскании 687 286,48 руб.

К участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казначейство.

Требования нормативно обоснованы ссылками на положения статей 78, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), подпункта «б» подпункта 9 пункта 2.5, подпункта 3 пункта 2.11 Правил предоставления субсидии на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения и мотивированы отсутствием основания для получения предпринимателем субсидии.

Отзыв на иск от предпринимателя не поступил.

В отзыве на иск третье лицо указало, что в отношении Министерства проведена внеплановая выездная проверка составления и использования бюджета Амурской области. В ходе выездной проверке выявлено нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, подпункта «в» подпункта 1 пункта 1.4, подпункта 9 пункта 2.5, подпункта 3 пункта 2.11 Правил предоставления субсидии на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2014 № 312 (в редакции постановления Правительства Амурской области от 13.07.2021). В ходе проверки установлено, что ИП ГКФХ ФИО2 предоставил в Министерство справку-расчет субсидии от 23.11.2021 № 1 на сумму 763 651,65 руб., из них: по ГСМ - 517 600 руб.; амортизация по основным средствам за 2020 и 2021 гг. на общую сумму 246 051,65 руб. с приложением документов. Министерством осуществлен расчет субсидии и произведена оплата понесенных расходов на общую сумму 687 286, 48 руб., что составляет 90% понесенных затрат 763 651,65 руб. Затраты на ГСМ на 2020 год в объеме 10 000 литров подтверждаются договором поставки от 19.02.2020 № 19/02/2020 на сумму 517 600 рублей, счетом на оплату от 19.02.2020 № УТ-31, товарно - транспортной накладной от 25.05.2020 и платежными поручениями от 06.04.2020 № 2031, от 21.05.2020 № 5. Приобретенное топливо в 2020 году списано актом о списании материальных запасов от 28.12.2020 в количестве 10 000 литров. Затраты на ГСМ, понесенные в 2021 году не представлялись в Министерство. Согласно представленным ведомостям о начислении амортизации по основным средствам в 2020-2021 годах составили: 2020 год - 128 645,16 руб. (январь - декабрь); 2021 год - 117 406,49 руб. (январь - декабрь). В соответствии с подпунктом «в» подпункта 1 пункта 1.4 Правил установлено, что амортизация, начисленная по основным средствам, используемым при проведении культуртехнических работ, за месяцы, в которых осуществлялись культуртехнические работы. На основании представленных документов установлено, что амортизация по основному средству рассчитана и предоставлена ИП ГКФХ ФИО2 за январь - декабрь 2020 и 2021 годах без исключения месяцев, в которых не осуществлялись культуртехнические работы.

В пояснениях от 19.10.2023 Министерство указало, что ответчик предоставил полный пакет документов в соответствии с пунктом 2.5. Правил по затратам, понесенным им в текущем финансовом году и отчетном финансовом году (2020, 2021 гг.). В данном случае регламентирующие порядок предоставления субсидии нормативные акты не содержат указаний и исключений, что в случае допущения нарушения уполномоченным органом при предоставлении субсидии и принятия надлежащих сведений получатель субсидии освобождается от возврата полученной такой субсидии. Также такие нормативные акты не содержат указания, что средства субсидии носят безвозвратный характер.

В дополнении от 23.10.2023 Федеральное казначейство пояснило, что предоставление субсидий Министерству осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2014 № 312. Также третье лицо заявило, что выполнение работ на расчистку земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, а также от камней и иных предметов, рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичную обработку почвы в зимний период времени с учетом погодных условий Амурской области нецелесообразно и выполняться не может, в связи с чем нарушение, указанное в представлении, доказано и не опровергнуто.

Судебное разбирательство по делу откладывалось до 23.10.2023.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал.

Исследовав имеющиеся в материалах дела, в том числе в материалах электронного дела в Картотеке арбитражных дел сервиса «Электронное правосудие», доказательства, суд признает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.11.2021 в Министерство от ИП ФИО2 поступило заявление о предоставлении субсидии в размере 687 286,48 руб. на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2014 № 312 (далее – Правила № 312).

17.12.2021 между Министерством (предоставитель) и ИП ФИО2 (получатель) заключено соглашение № 10-2021-92618 о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее – Соглашение), по условиям которого Министерство обязалось предоставить из бюджета области в 2021 году субсидию в целях возмещения части затрат получателя, связанных с проведением культуртехнических работ на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, в том числе на расчистку земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, а также от камней и иных предметов, рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичную обработку почвы в рамках реализации ведомственной программы «Развитие мелиоративного комплекса России» (далее – субсидия) (раздел 1 Соглашения).

Субсидия предоставлялась получателю на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в том числе в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных предоставителю как получателю средств бюджета Амурской области по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее – коды КБК) в следующем размере: в 2021 году – 687 286,48 руб. по коду БК 913 0405 01 2 01 R5682 811 (раздел 2 Соглашения).

Условия и порядок предоставления субсидии установлены разделом 3 Соглашения.

Согласно пункту 5.1. Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1. настоящего Соглашения, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему Соглашению (пункт 7.2. Соглашения).

Субсидия в размере 687 286,48 руб. доведена до получателя посредством перечисления денежных средств на расчетный счет индивидуального предпринимателя платежным поручением № 1348 от 20.12.2021.

В период с 06.10.2022 по 18.11.2022 Федеральным казначейством проведена внеплановая выездная проверка Министерства, по результатам которой установлено, что ИП ФИО2 предоставлена справка-расчет субсидии от 23.11.2021 № 1 на сумму 763 651,65 руб., их которых 517 600 руб. – расходы на горюче-смазочные материалы (далее – ГСМ), 246 051,65 руб. – на амортизацию по основным средствам за 2020 и 2021 годы.

Затраты на ГСМ за 2020 год в объеме 10 000 л. подтверждаются договором поставки от 19.02.2020 № 19/02/2020 на сумму 517 600 руб., счетом на оплату от 19.02.2020 № УТ-31, товарно-транспортной накладной от 25.05.2020 и платежными поручениями № 2031 от 06.04.2020, № 5 от 25.05.2020.

Приобретенное топливо в 2020 году списано актом о списании материальных запасов от 28.12.2020 в количестве 10 000 л., затраты на ГСМ, понесенные заявителем в 2021 году, не предоставлялись в Министерство.

Согласно представленным заявителем ведомостям расходы на амортизацию по основным средствам в 2020-2021 годах составили 128 645,16 руб. (январь-декабрь 2020 г.), 117 406,49 руб. (январь-декабрь 2021 г.).

Поскольку амортизация по основному средству рассчитана и предоставлена заявителем с января по декабрь 2020-2021 гг. без исключения месяцев, в которых не осуществлялись культуртехнические работы, Федеральным казначейством 06.02.2023 вынесено представление № 17-02-02/2836 в отношении Министерства.

20.02.2023 Министерство направило ИП ФИО2 требование о возврате субсидии в областной бюджет.

Поскольку требование Министерства оставлено предпринимателем без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации установлен статьей 28 БК РФ.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств в силу статьи 38 БК РФ означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил № 312 (здесь и далее в редакции на дату предоставления субсидии) субсидия предоставляется в целях возмещения части затрат, связанных с реализацией проектов мелиорации, прошедших отбор в соответствии с порядком, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Порядок), в отношении культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, в том числе на расчистку земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, а также от камней и иных предметов, рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичную обработку почвы.

Согласно пункту 1.5 Правил № 312 субсидия предоставляется в размере 50% общего объема затрат на реализацию проектов мелиорации с учетом предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади земель, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий, предусмотренных пунктом 1.3 настоящих Правил, по следующим направлениям затрат:

1) в случае проведения культуртехнических мероприятий хозяйственным способом:

а) приобретение горюче-смазочных материалов (ГСМ);

б) приобретение запасных частей, узлов, агрегатов и материалов (далее - материальные ресурсы);

в) амортизация, начисленная по основным средствам, используемым при проведении культуртехнических мероприятий, за месяцы, в которых осуществлялись культуртехнические мероприятия;

г) оплата труда работников с отчислениями во внебюджетные фонды;

2) в случае проведения культуртехнических мероприятий подрядным способом оплата услуг подрядной организации.


Субсидия предоставляется в текущем финансовом году по затратам, понесенным заявителями в текущем финансовом году и (или) отчетном финансовом году (за исключением затрат, понесенных заявителями, по которым ранее была предоставлена субсидия в соответствии с настоящими Правилами) (пункт 1.6. Правил № 312).

Пунктом 3.9 Правил № 312 результатом предоставления субсидии является площадь вовлеченных в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий для выращивания экспортно ориентированной сельскохозяйственной продукции за счет проведения культуртехнических мероприятий (гектаров), по состоянию на 1 января года, следующего за годом предоставления субсидии.

Согласно пункту 4.1. Правил № 312 получатель в срок до 12 января года, следующего за годом предоставления субсидии, представляет в министерство по форме, установленной в Соглашении, отчет о достижении значений результата предоставления субсидии и показателя результативности.

В случае нарушения получателем условий и порядка предоставления субсидии, выявленных по фактам проверок, проведенных министерством и органом государственного финансового контроля Амурской области, получатель обязан осуществить возврат субсидии в областной бюджет в полном объеме (пункт 5.2. Правил № 312).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, в случае непредставления доказательств, суд рассматривает дело по имеющимся в деле согласно статье 156 АПК РФ.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств (статьи 64, 71, 168 АПК РФ).

Пунктом 3 части 3 статьи 78 БК РФ определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Основаниями для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии является нецелевое использование субсидии либо ее неиспользование в установленные сроки. При определении наличия оснований для ее возврата учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии с частями 1-3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В рассматриваемом случае возврат субсидии в областной бюджет обосновывается истцом нарушениями, связанными с предоставлением получателем бюджетных средств сведений о расходах на амортизацию по основным средствам в 2020-2021 годах: амортизация по основному средству рассчитана и предоставлена заявителем с января по декабрь 2020-2021 гг. без исключения месяцев, в которых не осуществлялись культуртехнические работы. По утверждению истца, такими месяцами является зимний период.

Согласно статье 8 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Этот тип мелиорации земель включает в себя, в том числе, расчистку мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха.

В соответствии со статьей 36 указанного Закона культуртехническая и химическая мелиорация земель финансируется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств собственников, владельцев и пользователей земельных участков.

В пункте 3.7. Правил № 312 указано, что расчетная стоимость затрат на проведение культуртехнических мероприятий в расчете на 1 гектар (Pга) рассчитывается по следующей формуле:

Pга = P / S,

где:

P - предельный размер затрат;

S - площадь проведения культуртехнических мероприятий в соответствии с Протоколом.

В случае проведения получателем культуртехнических мероприятий в соответствии с площадью, указанной в Протоколе, и при условии, что затраты на проведение культуртехнических мероприятий не превышают предельный размер затрат, размер субсидии (Cсуб.) рассчитывается по формуле:

Cсуб. = P x 0,5,

где:

1) в случае выполнения культуртехнических мероприятий подрядным способом:

P - стоимость выполненных культуртехнических мероприятий и затрат в соответствии с актом, заполненным на основании документа, указанного в подпункте 7 пункта 2.5 настоящих Правил;

2) в случае выполнения культуртехнических мероприятий хозяйственным способом:

P - стоимость выполненных культуртехнических мероприятий и затрат в соответствии с актом.

В случае проведения заявителем культуртехнических мероприятий в соответствии с площадью, указанной в Протоколе, и при условии, что затраты на проведение культуртехнических мероприятий превышают предельный размер затрат, размер субсидии (Cсуб. пред.) рассчитывается по формуле:


Cсуб. пред. = Pгм. пред. x 0,5,

где:

Pгм. пред. - предельный размер затрат (рублей).

В случае проведения получателем культуртехнических мероприятий на площади, меньшей площади, указанной в Протоколе, и при условии, что затраты на проведение культуртехнических мероприятий превышают (не превышают) предельный размер затрат, размер субсидии (Cмин.) рассчитывается по формуле:


Cмин. = (Sфакт x Pга) x 0,5,

где:

Pга - расчетная стоимость затрат на проведение культуртехнических мероприятий в расчете на 1 гектар;

1) в случае выполнения культуртехнических мероприятий подрядным способом:

Sфакт - размер площади, на которой проведены культуртехнические мероприятия (гектаров), в соответствии с актом, заполненным на основании документа, указанного в подпункте 6 пункта 2.5 настоящих Правил;

2) в случае выполнения работ хозяйственным способом:

Sфакт - размер площади, на которой проведены культуртехнические мероприятия, в соответствии с актом.

Таким образом, поскольку в формуле расчета субсидии отсутствует указание на количество месяцев, при этом обязательному учету подлежит только сумма затрат и площади, справка-расчет субсидии от 23.11.2021 № 01, предоставленная предпринимателем в Министерство, произведена в соответствии с пунктом 3.7. Правил № 312, в связи с чем требование истца о возврате в областной бюджет субсидии в данной части (амортизация) удовлетворению не подлежит.

Кроме того, суд отклоняет доводы о непредставлении сведений о расходовании денежных средств за 2021 год на ГСМ, поскольку данные сведения согласно пункту 4.1. Правил № 312 предоставляются получателем в срок до 12 января года, следующего за годом предоставления субсидии, которая в рамках настоящего спора доведена до получателя 20.12.2021 платежным поручением № 1348, следовательно, затраты на ГСМ обосновано указаны предпринимателем за отчетный финансовый год, то есть за 2020 год.

Также суд учитывает, что в судебном заседании 25.09.2023 представитель истца указал, что субсидия была предоставлена правомерно, на основании каких документов третье лицо делает вывод о невозможности выполнения культуртехнических работ в зимний период истцу неизвестно.

Указание Федерального казначейства на то, что выполнение работ по расчистке земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, а также от камней и иных предметов, рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичную обработку почвы в зимний период времени с учетом погодных условий Амурской области нецелесообразно и выполняться не может суд отклоняет, поскольку доказательства, обосновывающие данное заявление, в материалы дела не предоставлены.

Кроме того, суд полагает, что поведение Министерства, признавшего заявку предпринимателя отвечающей Правилам № 312 и выдавшего субсидию, а в дальнейшем обратившегося в суд с требованием о возврате субсидии, не соответствует принципу правовой определенности и доктрине защиты законных ожиданий, общая идея которой заключается в том, что одна сторона, являющаяся публичным органом, путем ясного и однозначного установления правил создает у другой стороны определенное ожидание, служащее оправданием доверившейся стороне, следующей установленным правилам.

По своей сути данная доктрина служит для защиты слабой стороны от осуществления органами государственной власти своих дискреционных полномочий, усмотрения должностного лица, выступает основанием для обжалования властно-распорядительных актов, если они не соответствуют законным ожиданиям лица.

В спорных правоотношениях сильная сторона - министерство, обладающая административным ресурсом, устанавливающая правила и требования к документам; слабая сторона - предприниматель, подчиняющаяся установленным правилам (аналогичный правовой подход изложен в постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.12.2021 № Ф03-6450/2021).

На основании вышеизложенного, суд не усматривает оснований для признания на стороне ответчика факта необоснованного получения субсидии, в связи с чем требования не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении судебных расходов в данной части судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Е.В.Иванова