Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А23-35/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-35/2020
7 июля 2020 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2020

Полный текст решения изготовлен 07.07.2020

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хлопиковой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюмежмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кировский" (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Кировского, Барятинского, Куйбышевского и Спас-Деменского районов) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249440, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319774600344118, ИНН <***>, 125008, Москва, проезд Черепановых, д. 50, кв. 14)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - представитель ФИО1, ордер от 26.02.2020, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

МОМВД России "Кировский" (далее – заявитель, отдел) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 (далее - предприниматель) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Отдел просит привлечь предпринимателя к ответственности за оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, указывало на доказанность вмененного правонарушения, представителя в судебное заседание направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представил в суд 12.03.2020 ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей отдела.

Предприниматель представил в суд отзыв, в котором вину не признал и просил отказать в удовлетворении требований отдела, представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 АПК РФ заявление рассмотрено при неявке сторон с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления и отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 06.06.2019, ОГРНИП 319774600344118, осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине "Продукты", находящемся по адресу: <...>.

При проведении целевых оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению преступлений и улучшению криминогенной обстановки, 14.10.2019 сотрудниками отдела проведен осмотр места происшествия - помещения магазина "Продукты", находящегося по адресу: <...>, в ходе проведения которого была обнаружена и изъята находящаяся в незаконном обороте алкогольная продукция - водка "Русская Валюта" в 13 бутылках.

При проведении проверки было установлено, что в магазине "Продукты", находящемся по адресу: <...> предпринимательскую деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2.

Определением от 16.10.2019 возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Опрошенная ФИО3 пояснила, что работает продавцом в магазине "Продукты", принадлежащем ИП ФИО2 Весь товар в магазине, в том числе сигареты и алкогольную продукцию для реализации привозит сам ФИО2 В магазине лицензии на продажу алкоголя не имеется, есть ли она у ФИО2 ей неизвестно. Водку "Русская Валюта" она продавала по цене 250 рублей за одну бутылку.

Предприниматель уведомлением о назначении времени и места для составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ 31.10.2019 (почтовый идентификатор 24944038200370) извещен о времени и месте составления протокола, уведомление получено предпринимателем 19.11.2019 лично.

Старшим инспектором отдела 24.12.2019 в отношении предпринимателя, в его отсутствие, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, согласно которому 14.10.2019 года около 14 часов 20 минут сотрудниками ОЭБиПК МОМВД России «Кировский» по Калужской области (КУСП 7808) установлен факт оборота (хранение) алкогольной продукции в магазине "Продукты", расположенном по адресу: <...>, торговую деятельность в котором осуществляет ИП ФИО2. В ходе осмотра помещений магазина, принадлежащих ИП ФИО2 14.10.2019 года установлено, что ИП ФИО2 допустил незаконное хранение (оборот) алкогольной продукции - водки "Русская Валюта" емк. 0,5 л. 38% об. в количестве 13 бутылок. Лицензия на хранение алкогольной продукции на данном торговом объекте у ИП ФИО2 отсутствует. Алкогольная продукция в кол-ве 13 бутылок была изъята в магазине "Продукты", где торговую деятельность осуществляет ИП ФИО2, расположенном по адресу: <...> протоколом осмотра места происшествия от 14.10.2019 года, так как находилась в обороте незаконно, а именно водка "Русская Валюта" емк.0,5 литра, крепостью 38% об., изготовитель: АО "Татспиртпром", Россия, Р. Татарстан, <...>, в количестве 13 бутылок по цене 250 рублей за одну бутылку. Указанная алкогольная продукция закупорена, оклеена наклейкой в виде акцизной марки РФ, при изъятии проверена через программу АКЦИЗ КОНТРОЛЬ. Фальсифицированной алкогольной продукции не установлено.

Пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии. Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа. При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе осуществлять только организации при наличии соответствующих лицензий (за исключение розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи). В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Вменяемое в вину индивидуальному предпринимателю ФИО2 административное правонарушение, выразившееся в незаконном обороте (хранении) алкогольной продукции, подлежит квалификации по ч. 3 статьи 14.17 КоАП РФ, как оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, что запрещено законом.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2 нарушил требования п. 16 ст. 2, ч. 1 ст. 11, п. 1 ст. 16 и п. 1 ст. 26 ФЗ РФ № 171-ФЗ от 22.11,1995 г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", допустил оборот (хранение) алкогольной продукции, который для индивидуальных предпринимателей запрещен законом.

То есть, индивидуальный предприниматель ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ "Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии".

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Сфера действия Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон № 171-ФЗ) определена в статье 1, частью 2 которой установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Частями 3 и 4 данной статьи определены перечни исключений, на которые действия Закона № 171-ФЗ не распространяется. Рассматриваемое в настоящем деле деяние к таковым не относится.

Подпункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ определяет оборот как закупку (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона № 171-ФЗ.

В данной норме также даны понятия спиртосодержащей продукции и алкогольной продукции.

В силу требований пункта 1 статьи 18 указанного Федерального закона деятельность, связанная с оборотом алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Факт нахождения спорной продукции в помещении, используемом предпринимателем для осуществления предпринимательской деятельности (в магазине) установлен доказательствами по делу – протоколом осмотра места происшествия и видеозаписью осмотра. Факт отсутствия у предпринимателя соответствующей лицензии также является установленным, предпринимателем не оспаривается.

Оборот спиртосодержащей продукции в виде хранения подлежит лицензированию в силу части 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ.

По смыслу разъяснений пункта 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017) прямой законодательный запрет для индивидуального предпринимателя на осуществляемую им деятельность не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом № 171-ФЗ требований и правил.

Следует обратить внимание, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Судом не установлено обстоятельств, а предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности. Следовательно, вина предпринимателя является установленной.

Довод предпринимателя о том, что не установлено место совершения административного правонарушения, судом не принимается, как не основанный на фактических обстоятельствах. Отделом при проведении осмотра адрес магазина предпринимателя был ошибочно указан, как: <...>, однако при дальнейшем проведении проверки и сборе доказательств было установлено, что верным адресом магазина является: <...>; этот же верный адрес отражен как в протоколе об административном правонарушении, так и заявлении о привлечении к административной ответственности. Иного (например, наличия другого магазина того же или иного хозяйствующего субъекта в д. 18 по той же улице) из материалов дела не следует, сторонами не заявлено и не доказано.

Доводы предпринимателя о недопустимости в качестве доказательств объяснения ФИО3 от 14.10.2020 и письма Администрации поселения "Деревня Бахмутово" от 18.12.2019 судом отклоняются в связи с их несостоятельностью.

Так, согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отделом при проведении целевых оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению преступлений и улучшению криминогенной обстановки 14.10.2019 проведен осмотр места происшествия - помещения магазина "Продукты", находящегося по адресу: <...>, после чего получено объяснение от продавца магазина ФИО3

Полученные отделом 14.10.2019 сведения в результате осмотра места происшествия и опроса ФИО3 привели к непосредственному обнаружению достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ввиду чего послужили правомерным поводом к возбуждению 16.10.2019 дела об административном правонарушении, следовательно, являются доказательствами по делу об административном правонарушении.

Отделом для уточнения адреса магазина предпринимателя от Администрации поселения "Деревня Бахмутово" получено письмо от 18.12.2019, в котором указаны сведения об адресе магазина: <...>.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Судом при рассмотрении дела не установлено нарушений закона при сборе отделом доказательств.

Факт совершения предпринимателем оборота (хранения) алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии 14.10.2019 в магазине "Продукты", находящемся по адресу: <...> подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра места происшествия от 14.10.2020, видеозаписью осмотра, объяснениями ФИО3, письмом Администрации поселения "Деревня Бахмутово" от 18.12.2019 и иными доказательствами, которые с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение лица к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, судне усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оборот алкогольной продукции в отсутствие лицензии и без предоставления документов о легальности оборота, соответствия требованиям по безопасности не позволяет сделать вывод об отсутствии угрозы жизни и здоровью людей, то есть о наличии условий, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, исключая тем самым возможность назначения административного наказания в виде предупреждения в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Совершение предпринимателем правонарушения впервые (иного из материалов дела и общедоступных сведений не следует) признается судом смягчающими обстоятельствами. Отягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывая изложенное, наказание в пределах санкции статьи следует назначить в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Однако в силу ч.2.2, ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что санкция, установленная ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей, в настоящем деле возможно применение положений ч.2.2 - 2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, сведения об имущественном и финансовом положении предпринимателя, наличие на его иждивении малолетнего ребенка, суд пришел к выводу, что наложение на предпринимателя административного штрафа в размере 500 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя, ввиду чего в данном конкретном деле размер штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, то есть до 250 000 руб.

Не позднее 180 дней (с учётом положений статьи 19.1 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций") со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 3 статьи 3.7, пунктов 1, 2, 2.1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ с учетом разъяснений, данных в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018), изъятая продукция подлежит уничтожению в установленном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Москвы, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 06.06.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве, ОГРНИП 319774600344118, ИНН <***>, зарегистрированного по месту жительства: Москва, проезд Черепановых, д. 50, кв. 14

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,и назначить административное наказание в виде административного штрафав размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (МОМВД России "Кировский")

ИНН <***> 3 002 788 КПП <***> 301 001

счёт получателя 401 018 105 000 000 1 000 1 банк: отделение Калуга г. Калуга;

БИК 042 908 001 ОКТМО 296 14 101 КБК 188 116 080 100 160 00 140

УИН 188 804 401 9551 803 3439 назначение платежа: штраф по делу А23-35/2020

Уничтожить алкогольную продукцию:

- водку "Русская Валюта", емк. 0,5 л. - 13 бутылок,

изъятые согласно протоколу осмотра места происшествия от 14.10.2019 и находящуюся в МОМВД России "Кировский" по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков