Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А60-52548/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-52548/2019
30 октября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С.Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания» «Урал-СТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № 29-08-10-685 от 26.07.2019 г. в части п. 1,


при участии в судебном заседании:


от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 152/10 от 23.10.2019 г., паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 29-05-38-30 от 03.04.2019 г., удостоверение.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


ООО «Управляющая жилищная компания» «Урал-СТ» обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № 29-08-10-685 от 26.07.2019 г. в части п. 1.

От Заинтересованного лица поступил отзыв, считает вынесенное предписание законным и обоснованным, в удовлетворении требований просят отказать.

В судебном заседании 23.10.2019 г. от общества поступили возражения на отзыв, приобщены к материалам дела.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.


Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, на основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 19.06.2019 № 29-08-08-685 в отношении ООО «УЖК «Урал-СТ» проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения лицензионных требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) в части использования и содержания внутридомового газового оборудования в газифицированном многоквартирном доме по адресу: <...>.

На основании проведенной проверки составлен Акт проверки № 29-08-09-685 от 26.07.2019 г., в адрес ООО «УЖК «Урал-СТ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № 29-08-10-685 от 26.07.2019 г.

Согласно предписанию выявлено нарушение.

Пункт 1: не заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования со специализированной организацией в части обслуживания ГРШП и газопровода от ГРШП до крышной газовой котельной многоквартирного дома №1А по ул. ФИО3 в г. Екатеринбурге находящегося в управлении ООО «УЖК «Урал-СТ».

Заявителю предписано в срок до 02.12.2019 г. заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования на участок газопровода низкого давления после отсекающей задвижки установленной на линии наружной магистрали газопровода и газопровода, идущего по фасаду многоквартирного дома до газовой задвижки включительно (перед вводом газа в крышную котельную) в отношении газифицированного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Пункт 2: не осуществлено техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в части технического облуживания газопровода проходящего по наружной стене фасада многоквартирного дома № 4 по ул. Лодыгина в г. Екатеринбурге, на участок газопровода низкого давления после отсекающей задвижки установленной на линии наружной магистрали газопровода и газопровода, идущего по фасаду указанного многоквартирного дома до газовой задвижки включительно (перед вводом газа в крышную газовую котельную), газопровода проходящего по наружной стене фасада.

Заявителю предписано в срок до 02.12.2019 г. провести техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в части обслуживания многоквартирного дома № 4 по ул. Лодыгина в г. Екатеринбурге, на участок газопровода низкого давления после отсекающей задвижки установленной на линии наружной магистрали газопровода и газопровода, идущего по фасаду указанного многоквартирного дома до газовой задвижки включительно (перед вводом газа в крышную газовую котельную), установленным правилами № 410.

Не согласившись с вынесенным предписанием № 29-08-10-685 от 26.07.2019 г. в части п. 1, ООО «УЖК «Урал-СТ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

Оспаривая данное предписание, заявитель указывает, что в данном случае выявленное нарушение, указанное в пункте №1 не соответствует содержанию мероприятия по устранению нарушения, что затрудняет исполнение предписания в этой части.

Кроме того, ввиду имеющихся противоречий в содержании пункта №1 предписания, неясно в отношении какого многоквартирного дома управляющая компания обязана совершить действия по устранению установленного нарушения.

Таким образом, выданное Департаментом предписание в части пункта №1 не соответствует требованиям законодательства, фактическим обстоятельствам и нарушает права и законные интересы заявителя.

Заинтересованное лицо в обоснование возражения в своем отзыве поясняет, что в предписании Департамента от 26.07.2019 № 29-08-10-685 допущена техническая ошибка в части названия улица (указана ФИО3) и номера дома (указан 1А). При этом, согласно уведомления о проведении проверки и приказа о проведении проверки, надзорные мероприятия проведены в отношении многоквартирного дома по ул. Лодыгина, д.4 в г. Екатеринбурге. Также Департаментом запрошен пакет документов также относительно многоквартирного дома по ул. Лодыгина, д.4. В оспариваемом предписании в графе содержание мероприятий по устранению нарушений указан адрес ФИО4, 4.

Необходимо отметить, что заявитель располагал указанными сведениями, и понимал относительно какого многоквартирного дома проводятся проверочные мероприятия, что подтверждается представленными ООО «УЖК «Урал-СТ» документами. Также в содержании мероприятий по устранению нарушений содержится соответствующий адрес многоквартирного дома - <...>.

Таким образом, вынесенное предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства от 26.07.2019 № 29-08-10-685 соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов ООО «УЖК «Урал-СТ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел, предметом оспаривания в которых являются предписания органов, наделенных контрольными функциями, в предмет доказывания входит наличие у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, оценка предписания на предмет соответствия требованиям законодательства и соблюдение прав заявителя вынесением предписания.

Согласно материалам дела, в соответствии со сведениями, размещенными в реестре лицензий Свердловской области в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, ООО «УЖК «Урал-СТ» осуществляет управление многоквартирным домам, расположенным по адресу: <...> оборудованный крышной газовой котельной.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Более того, согласно подпункту «в» пункта 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением № 1110, нарушение требований части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ в части незаключения в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410), является грубым нарушением лицензионных требований. Его повторное совершение в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания влечет исключение сведений обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Общество как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязано содержать общее имущество в многоквартирном доме в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ. Указанные требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» и, соответственно, - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

При этом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» сеть газопотребления - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» объект технического регулирования может быть идентифицирован в качестве сети газопотребления, если транспортирует природный газ:

а) к газоиспользующему оборудованию газифицируемых зданий и газоиспользующему оборудованию, размещенному вне зданий, - с давлением, не превышающим 1,2 мегапаскаля;

б) к газотурбинным и парогазовым установкам - с давлением, не превышающим 2,5 мегапаскаля.

Соответственно, сеть газопотребления является одновременно и внтуридомовой инженерной системой газоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. При этом согласно части 1 статьи 16 указанного Федерального закона надзор за деятельностью в области промышленной безопасности осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> оборудован крышной газовой котельной. Бытовые газовые плиты в многоквартирном доме отсутствуют.

Вместе с тем в Департаменте не имеются сведения (в том числе в информации, представленной ООО «УЖК «Урал-СТ» и Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) о включении объектов газоснабжения МКД в состав опасного производственного объекта.

Также согласно пункту 21 Правил № 290 в целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, обязано производить работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме:

организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов:

организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений;

при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

При этом согласно пункту 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением № 290, выполнение работ в целях содержания в надлежащем техническом состоянии систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями.

Согласно пункту 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования обеспечиваются путем осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования. В соответствии с пунктом 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами № 410, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом. При этом заказчиком согласно подпункту «а» пункта 17 Правил № 410 в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома является управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению.

В соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридически лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обязаны направить уведомление об осуществлении данного вида деятельности. Указанное уведомление в силу статьи 4 Федерального закона от 05.12.2016 № 412-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» подлежит направлению в адрес органа государственного жилищного надзора, которым на территории Свердловской области является Департамент.

Таким образом, ООО «УЖК «Урал-СТ» как лицо, осуществляющее управление газифицированным многоквартирным домам, обязано заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилами № 410, направившей в адрес Департамента уведомление об осуществлении технического обслуживания, ремонта и технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а также разместить указанную информацию в системе в течение 7 дней со дня заключения договора либо дополнительного соглашения о внесении в него изменений.

В ходе проверки ООО «УЖК «Урал-СТ представлен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту отопительного оборудования от 01.02.2018 № 157-УК/18, договор от 29.12.2017 № 5551/005/71-УК/18 возмездного оказания услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению (обслуживанию) сети газораспределения и (или) газопотребления.

Договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования со специализированной организацией в части обслуживания ГРПШ и газопровода от ГРПШ до крышной газовой котельной, соответствующей требованиям, установленным Правилами № 410 не представлен.

Кроме того, суд отмечает, что согласно приложению № 1 заключенного договора управления многоквартирным домом № 700 от 16.05.2018г. по адресу: <...>, между Обществом и собственниками помещений в многоквартирном доме в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Таким образом довод заявителя о том, что спорный газопровод не является общим имуществом собственников, опровергается материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности административным органом обязанности по заключению договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования со специализированной организацией в части обслуживания ГРШП и газопровода от ГРШП до крышной газовой котельной многоквартирного дома в <...> находящегося в управлении ООО «УЖК «Урал-СТ».

С учетом изложенного, оснований для признания спорного предписания в обжалуемой части не соответствующим действующему законодательству в данном случае суд не усматривает.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах, оснований для признания недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № 29-08-10-685 от 26.07.2019 г. в части п. 1 не имеется, заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания» «Урал-СТ» требования удовлетворению не подлежат.

Заявителем по платежному поручению № 110312 от 19.08.2019 г. уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания» «Урал-СТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья Н.Н. Присухина