Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А70-175/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-175/2020
г. Тюмень
20 февраля 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Запсибгазпром - Газификация» (ОГРН: <***> ИНН: <***>, дата регистрации: 20.08.2002, адрес: 625059, <...> 6км)

к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия)

об оспаривании постановления от 12.12.2019 №20 о назначении административного наказания,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Минулиной Д.Х.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 31.12.2019,

от ответчика – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Запсибгазпром - Газификация» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия), об оспаривании постановления от 12.12.2019 №20 о назначении административного наказания.

Как следует из материалов дела, Заместителем государственного инспектора Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды заместителем руководителя Департамента геологии, лицензирования и надзора Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания от 12.12.2019 № 20 по материалам административного дела, возбужденного 25.11.2019 Военной прокуратурой Якутского гарнизона.

Указанным постановлением юридическое лицо ООО «Запсибгазпром - Газификация» признано виновным в совершении административного правонарушения. предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 900 000.00 рублей, а также установлено, что вопреки обязательных требований законодательства РФ в области геологического изучения, использования и охраны недр ООО «Запсибгазпром-Газификация» в отсутствие лицензии и разрешительной документации в период с 08 июня по 19 сентября 2019 года осуществлена незаконная добыча с местности в районе п. Тикси Булунского района (кадастровый номер 14:06:090002:2) и использование общераспространенных полезных ископаемых в целях строительства для нужд оборонно-промышленного комплекса в рамках заключенного контракта 01.07.2019 № 1920187377422554164000000/1907-01-СМР (СУБ).

Общество с ограниченной ответственностью «Запсибгазпром - Газификация» с привлечением к административной ответственности за выявленное правонарушение не согласно, в связи с чем обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 7.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрено, что пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно подпункту а) пункта 8 Методических указаний по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ 10.12.1998 N 76, N РД-07-261-98 (дата введения 01.07.1999), под добытыми полезными ископаемыми, а также фактически добытыми полезными ископаемыми понимаются твердые полезные ископаемые, выданные из недр на поверхность при подземной разработке месторождения, вывезенные из карьера (разреза) на открытых горных работах и прошедшие первичную обработку, но без учета пород, разубоживающих полезное ископаемое, если они не были включены в подсчет запасов.

В соответствии с пунктом 3.2.5. ГОСТ Р 58033-2017 «Национальный стандарт РФ. Здания и сооружения. Словарь. Часть 1. Общие термины», утвержденный Приказом Росстандарта от 19.12.2017 N 2031-ст, бурт грунта - это извлеченный выемкой грунт, складируемый навалом.

В оспариваемом Постановлении указано, что добыча осуществлялась на участке с кадастровым номером 14:06:090002:2.

Указанный земельный участок передан ООО «Запсибгазпром-Газификация» в целях осуществления строительства в рамках исполнения контракта от 01.07.2019 №1920187377422554164000000/1907-01-СМР (СУБ), заключенного с ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» на выполнение работ по проектированию и строительству объекта: «Блочно-модульный военный городок в интересах формируемой дивизии ПВО», п.Тикси, республика Саха (Якутия), что подтверждается пунктом 23.1. контракта.

В соответствии с объяснениями начальника участка ФИО3 (исх. №129и/А4 от 19.09.2019 в ответ на письмо №74 от 18.09.2019), направленными в прокуратуру Якутского гарнизона, при производстве работ по вертикальной планировке территории строительной площадки обнаружены насыпи грунта, излишки которого препятствовали выполнению работ. В ходе обследования строительной площадки (место размещения площадки фильтрации берегового сброса) специалистами компании установлено, что насыпи грунта имеют искусственное происхождение. В связи с чем, для осуществления дальнейшего производства работ насыпи грунта перемещены по территории строительной площадки в объеме 16830 кв.м.

Кроме того, получено согласование владельца земельного участка - Министерства обороны РФ, что подтверждается письмом исх. 112и/А4 от 13.06.2019. На схеме отступа от красных линий, а также при наложении накопителя на площадку фильтрации видно, что накопители грунта находятся на территории строительной площадки.

Учитывая изложенное, судом установлено, что ООО «Запсибгазпром-Газификация» осуществляет подрядные работы на основании Контракта с законным владельцем земельного участка, который на основании статьи 19 Закона о недрах вправе без лицензии осуществлять в границах своего земельного участка без применения взрывных работ добычу полезных ископаемых по своему усмотрению. (Указанная позиция согласуется со сложившейся судебной практикой - постановление ФАС Волго-Вятского округа от 02.04.2013 по делу №А38-2787/2012).

При таких обстоятельствах, действия ООО «Запсибгазпром-Газификация» по перемещению грунта из искусственных накопителей по строительной площадке не являются добычей полезных ископаемых и не входят в перечень указанных в ст. 6 Закона о недрах действий, являющихся недропользованием.

Кроме того, в соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по республике Саха (Якутия), утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов РФ, Федерального горного и промышленного надзора России и Правительства республики Саха (Якутия) от 25.09.2003 №438-р/24/1202-р, песок, песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные породы являются общераспространенными полезными ископаемыми. Вышеуказанным перечнем к общераспространенным полезным ископаемым грунты не отнесены. (Данная позиция подтверждается в Постановлении Верховного суда РФ от 05.03.2019 №11-АД19-5)

Судом критически оценен довод ответчика о том, что ООО «Запсибгазпром-Газификация» заведомо знало о необходимости получения лицензии, но в нарушение этого, производило забор грунта на участке.

Так, заявитель осуществлял перемещение грунта только на строительной площадке ввиду того, что насыпи фунта препятствовали производству работ, предусмотренных утвержденным проектом строительства.

Лицензия на геологическое изучение месторождений общераспространенных полезных ископаемых от 17.09.2019 серия ГКГ №01810, на которую ссылается Административный орган, получена на участке с координатами, отличающимися от тех, что указаны в материалах дела.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Запсибгазпром-Газификация» по перемещению грунта по территории строительной площадки не являются добычей общераспространенных полезных ископаемых, соответственно получение лицензии не требуется.

Учитывая изложенное, ответчиком не представлено доказательств того, что ООО «Запсибгазпром-Газификация» при производстве работ по строительству объекта «Блочно-модульный городок на 100 человек в интересах формируемой дивизии ПВО» осуществляло пользование недрами (путем добычи полезных ископаемых) без лицензии, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 12.12.2019 №20 о назначении административного наказания признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.