Постановление от 22 июля 2019 г. по делу № А78-15651/2018

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А78-15651/2018
22 июля 2019 года
город Иркутск




Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2019 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Кадниковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Искра» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 января 2019 года по делу № А78-15651/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 апреля 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции – Перевалова Е.А., суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Басаев Д.В., Сидоренко В.А.),

установил:

акционерное общество «Искра» (ОГРН 1027501158475, ИНН 7536024729, г. Чита; далее – АО «Искра», общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании недействительным предписания от 07.09.2018 № 09-18 Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края (далее – Служба, административный орган).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28 января 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 апреля 2019 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО «Искра» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 3.1, 5.1, 11, 34.1, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), статей 14, 17, 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства культуры Российской Федерации от 07.06.2016 № 1271 «Об утверждении порядка оформления и выдачи паспорта объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Приказ № 1271), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не учтено, что Службой проведена проверка с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ без согласования времени проверки, уведомления о проведении проверки, распоряжение либо приказ о проведении проверки в адрес общества не направлялись; предписание не содержит указания на срок приостановления работ; согласно проведенной историко-культурной экспертизе граница защитной зоны объекта культурного наследия установлена на расстоянии 3 м от основного здания, на расстоянии 1 м от пристроя к зданию; общество получило разрешение на строительство, представлены, в том числе акт государственной историко-культурной экспертизы с прилагаемыми проектами зон охраны объекта культурного наследия; объектом культурного наследия является здание ателье, входящее в имущественный комплекс АО «Искра», а не сам имущественный комплекс, границы территории объекта культурного наследия не установлены; земельный участок принадлежит обществу на праве собственности, однако обременения в виде охранной зоны не зарегистрированы; какие-либо требования, предусмотренные статьей 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, Службой на общество не возлагались, предмет охраны и охранное обязательство собственника объекта культурного наследия не утверждены, отсутствует паспорт объекта, являющийся основным учетным документом, Службой не установлен период, в котором производились изменения, в связи с чем невозможно определить, в каком виде передан объект обществу и оценить объем возложенных на него обязанностей по соблюдению требований Федерального закона № 73-ФЗ; проведение земляных работ на участке не повлекло за собой изменений отдельно стоящего здания (объекта культурного наследия).

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, АО «Искра» является собственником недвижимого объекта – здание ателье «Искра», расположенного по адресу: г. Чита, ул. Костюшко-Григоровича, 23 (свидетельство о государственной регистрации права 75 НК № 733597 от 19.06.2000.

В соответствии с решением малого совета областного Совета народных депутатов от 04.03.1993№ 47 «Об объявлении объектов, находящихся на территории Читинской области и имеющих историческую, научную, художественную ценность, недвижимыми памятниками истории и культуры областного значения» объект «Дом жилой доходный Старновского, кон. XIX в., расположенный по адресу: г. Чита, ул. К. Григоровича, 23 (п/п 140) объявлен памятником истории и культуры областного значения.

Приказом Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края от 25.01.2018 № 08-ОД утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Старновского», местоположение: г. Чита, ул. Костюшко-Григоровича, 23 (приложение № 13).

На основании задания от 04.09.2018 № 24 Службой в ходе проведения регионального государственного надзора осуществлены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Старновского», расположенного по адресу: г. Чита, ул. Костюшко-Григоровича, 23.

Проведен осмотр здания – памятника, выявлено, что АО «Искра» допустило следующие нарушения требований пункта 1 статьи 5.1, пункта 1 статьи 34.1, пункта 1 статьи 45, подпункта 2 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ: о запрете строительства объектов капитального строительства на территории объекта культурного наследия; о запрете строительства объектов капитального строительства в защитной зоне объекта культурного наследия; о порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. В период с 2015 года проведены работы по ремонту объекта культурного наследия, в результате которых изменен предмет охраны объекта культурного наследия (утрачены обрамления двух окон второго этажа дворового фасада, облицованы керамогранитом ступени парадной лестницы, утрачена мемориальная доска, посвященная М.В. Фрунзе), изменен облик объекта культурного наследия (установлен козырек над входом, установлена новая пластиковая дверь) (акт осмотра от 05.09.2018 № 34-18).

Согласно предписанию Службы от 07.09.2018 № 09-18 генеральному директору АО «Искра» необходимо: остановить строительные работы на территории объекта культурного наследия и в его защитной зоне немедленно после получения предписания (пункт 1). Уведомить госорган об остановке работ письмом (пункт 2). 1) восстановить и отреставрировать предмет охраны объекта культурного наследия на основании проектной документации: обрамления оконных приемов второго этажа дворового фасада; демонтировать облицовку ступеней, с последующей реставрацией; 2) демонтировать козырек над входом на главном фасаде; 3) разработать проект двери парадного входа в соответствии с архитектурным обликом памятника; 4) установить мемориальную доску, посвященную М.В. Фрунзе. Получить разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в установленном законом порядке. Работы выполнить в срок до 01.09.2019 (пункт 3).

АО «Искра», полагая, что названное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив факт неправомерного проведения обществом строительных работ в отношении фасада здания и проведения строительных работ на прилегающей к памятнику территории в границах имущественного комплекса объекта культурного наследия, отказали в удовлетворении заявленных требований, полагая, что оспариваемый ненормативный правовой акт не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Довод заявителя кассационной жалобы о проведении Службой проверки с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ, был предметом рассмотрения судами двух инстанций, обоснованно отклонен и не может быть принят во внимание судом кассационной инстанции в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия осуществляется посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ).

Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия. Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (пункт 7 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ).

Правильно применяя приведенные положения статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ и Федерального закона № 294-ФЗ, суды признали, что принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений является самостоятельной формой осуществления надзорных мероприятий, к которым положения Федерального закона № 294-ФЗ не применяются.

Суды установили, что в рассматриваемом случае мероприятия по контролю проведены на основании задания Службы от 04.09.2018 № 24 путем выполнения визуального осмотра и фотофиксации объекта культурного наследия, предписание было вынесено должностным лицом Службы не по итогам проверки деятельности юридического лица в смысле и порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ, а как результат иного надзорного мероприятия в области охраны объектов культурного наследия – мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, как самостоятельной формы надзорных мероприятий, предусмотренной пунктом 7 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия

Согласно статье 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (пункт 1). Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункт 2).

Статьей 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов (пункт 1). Границы защитной зоны объекта культурного наследия для памятника, расположенного в границах населенного пункта, устанавливаются на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника (подпункт 1 пункта 3). В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию (пункт 4).

Судами установлено на основании акта осмотра от 05.09.2018 № 34-18, акта от 12.09.2018 № 36-18, фотоматериалов, иных материалов дела, и не оспаривается обществом, что в границах территории вышеупомянутого объекта культурного наследия и защитной зоны ведутся земляные и строительные работы; возведены ленточные фундаменты, возводятся стены Г-образного в плане объекта капитального строительства с подвалом на месте существующих ранее гаражей.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на наличие историко-культурной экспертизы, которой граница защитной зоны объекта культурного наследия установлена на расстоянии 3 м от основного здания, на расстоянии 1 м от пристроя к зданию, не может быть принята во внимание.

Согласно пункту 5 статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2016 № 1357, пунктом 2 которого предусмотрено, что региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы принимает решение, предусматривающее установление границ защитной зоны на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ в форме нормативного правового акта, содержащего текстовое и графическое описание местоположения границ устанавливаемой защитной зоны с перечнем координат характерных точек ее границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов (пункт 1 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ).

Акт государственной историко-культурной экспертизы документации «Проект зон охраны объекта культурного наследия «Дом жилой Старновского» составлен 31.07.2018.

В материалах дела отсутствуют доказательства представления данной экспертизы Службе до начала проведения работ на территории объекта культурного наследия и в его защитной зоне.

Служба при рассмотрении дела указывала, что на момент проведения мероприятий проект зон утвержден не был, представитель общества представил для согласования документацию в Службу только 07.09.2018.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно признали правомерным требование Службы о запрете строительства на территории объекта культурного наследия и в его защитной зоне.

Также судами установлено, что обществом проведены работы по ремонту объекта культурного наследия, в результате которых изменен предмет охраны объекта культурного наследия (утрачены обрамления двух окон второго этажа дворового фасада, облицованы керамогранитом ступени парадной лестницы, утрачена мемориальная доска, посвященная М.В. Фрунзе), изменен облик объекта культурного наследия (установлен козырек над входом, установлена новая пластиковая дверь).

Оспаривая данный вывод судов, общество указывает на то, что какие-либо требования, предусмотренные статьей 47.6 Федерального закона, Службой на общество не возлагались, предмет охраны и охранное обязательство собственника объекта культурного наследия не утверждены, отсутствует паспорт объекта, в связи с чем невозможно определить, в каком виде передан объект обществу и оценить объем возложенных на него обязанностей по соблюдению требований Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ (в редакции, действовавшей до 21.01.2015) собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В выписке из технического паспорта на ателье «Искра» (имущественный комплекс), составленного 15.03.2012, в отношении литера А (ателье «Искра») имеется отметка о принятии объекта на госохрану в качестве выявленного объекта культурного наследия (список № 47 от 04.03.1993).

В материалах дела имеется паспорт, составленный Управлением по охране памятников истории и культуры Министерства культуры СССР 18.09.1978, на объект – здание, расположенное по адресу: г. Чита, ул. Костюшко-Григоровича, 23, в котором отражены конструктивные и архитектурные характеристики объекта.

То, что охранное обязательство собственника объекта культурного наследия не оформлено, не свидетельствует об отсутствии у общества в силу Федерального закона № 73-ФЗ обязанности по сохранению этого памятника и ответственности за неисполнение этого обязательства.

Кроме того, как верно посчитали суды, располагая сведениями о том, что принадлежащий ему на праве собственности объект является памятником истории и культуры, в отношении которого Федеральным законом № 73-ФЗ установлены требования к его содержанию и использованию, общество могло проявить должную степень осмотрительности и самостоятельно принять меры к получению необходимых документов.

Довод общества о том, что предписание не содержит указания на срок, на который необходимо приостановить работы, а также не указаны нарушения, после устранения которых работы могут быть возобновлены, отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку данный срок ограничен сроком исполнения предписания.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Забайкальского края и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 января 2019 года по делу № А78-15651/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 апреля 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий



М.М. Шелёмина


Судьи



Г.В. Ананьина



Л.А. Кадникова