Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А40-79287/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-79287/19-121-69019
г. Москва
26 сентября 2019 г.
объединенное дело № А40-196575/19-93-1624


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2019 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксеновой

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Новейшие технологии и связи» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 03.02.2003, 107076, <...>, 1)

к Управлению Росреестра по г. Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.11.2009, 115191, <...>),

третье лицо: Мосгорнаследие

о признании незаконным Уведомления от 21.02.2019 № 77-0-1-71/3145/2019-192, решения от 21.05.2019 об отказе государственного кадастрового учета изменений площади объекта недвижимости с кадастровым номером 77:03:0003010:5366


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 01.08.2019 б/н, удостоверение),

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 11.01.2019 № 141/2019, удостоверение),

от третьего лица: ФИО3 (по дов. от 09.01.2019 № ДКН-16-37-4/9, удостоверение)

установил:

ООО «Новейшие технологии и связи» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве с заявлением о признании незаконными уведомления Управления Росреестра по Москве от 21.02.2019 № 77-0-1-71/3145/2019-192 о приостановлении государственного кадастрового учета изменений площади объекта недвижимости с кадастровым номером 77:03:0003010:5366 расположенного по адресу: <...>., с 9 462,6 кв.м. до 9 950,9 кв. м., а также Решения Управления Росреестра по Москве от 21 мая 2019 об отказе государственного кадастрового учета изменений площади объекта недвижимости с кадастровым номером 77:03:0003010:5366 расположенного по адресу: <...>., с 9 462,9 кв.м. до 9 950, 9 кв. м.

Заявление мотивировано тем, что увеличение площади объекта с 9 462, 9 кв.м до 9 950,9 кв.м. произошло не в результате его реконструкции, а в результате учета в общей площади здания, ранее не включенной в общую площадь здания чердачного помещения, согласно строительным нормам и сводам правил (пункты Г. 1.1*, Г.4* приложения Г* Свода правил Общественные здания и сооружения, актуализированная редакция СНиП 31-06-2009. СП 118.13330.2012, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10), общая площадь здания определяется как сумма площадей всех этажей (включая технический, мансардный, цокольный и подвальный), исключая площадь технического чердака только в том случае, если высота от пола до низа выступающих конструкций менее 1.8 метров.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку Управление считает, что при принятии решения действовало в рамках компетенции и полномочий, представленных Законом о недвижимости, не нарушало действующего законодательства и права заявителя.

Мосгорнаследием представлены письменные пояснения, в которых указывает, что в ходе осмотра установлено отсутствие на объекте признаков самовольного строительства, наличие не учтенной БТИ площади чердачных помещений, которые в настоящее время используются Собственником в его коммерческой деятельности. Собственнику предложено в установленном порядке зарегистрировать права на указанную площадь. В настоящее время Собственником Объекта проводятся работы по его сохранению (ремонт кровли на остальной части здания) под надзором Мосгорнаследия. Департамент культурного наследия города Москвы просит суд принять решение по спору в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица оставил решение спора на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт подлежит признанию недействительным при наличии совокупности следующих условий: в случае если оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону, а также нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Из материалов дела следует, что ООО «Новейшие технологии и связи» является собственником объекта недвижимости общей площадью 9 462, 9 кв.м., с кадастровым номером 77:03:0003010:5366 расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.10.2017 года.

Указанное недвижимое имущество является выявленным объектом культурного наследия «Ансамбль Сокольнического отделения Городского Работного дома и Дома трудолюбия, XIX-XX BB,: -главный корпус, 1990 г., арх. А.Рооп на основании протокол Экспертной комиссии по недвижимым объектам культурного наследия и территориям от 07.12.2006 года №198 и протокола заседания секции № 1 «Историко-культурная экспертиза объектов, заявленных к включению в реестр недвижимого культурного наследия» от 19.02.2009 года № 1/37.

ООО «Новейшие технологии и связи» обратилось в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве с заявлением от 14.02.2019 вх. № 77-0-1-71/3145/2019-192 о государственном кадастровом учете изменений площади здания расположенного по адресу: Москва, Колодезный пер. д. 2А стр.2, с приложенным к нему техническим планом здания.

Основанием для обращения Общества с указанным заявлением явилось увеличение площади объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, с 9 462, 9 кв.м до 9 950,9 кв.м. в результате учета в общей площади здания, ранее не включенной в общую площадь здания площади чердачного помещения, согласно строительным нормам и сводам правил (пункты Г.1.1*, Г.4* приложения Г* Свода правил Общественные здания и сооружения, актуализированная редакция СНиП 31-06-2009. СП 118.13330,2012, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10).

Письмом от 21.02.2019 г. Управление уведомило Общество о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с тем, что в составе технического плана отсутствует проектная документация и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а также о не соответствии контура здания по представленным координатам.

Решением от 21 мая 2019 года Управление Росреестра уведомило Заявителя об отказе в учете изменений площади объекта недвижимости с кадастровым номером 77:03:0003010:5366, расположенного по адресу: Москва, Колодезный пер. д. 2А стр.2.

Не согласившись с уведомлением и Решением Управления Росреестра, считая их необоснованным и не законными, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Заинтересованное лицо указывает, что по результатам проверки документов Управлением было выявлено следующее: технический план не соответствует Требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Требования);

не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета изменений сведений об объекте недвижимости.

Ввиду изложенных обстоятельств, в соответствии с п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости), 21.02.2019 Управлением было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета изменений.

Заявителем представлен технический план, подготовленный в целях изменения сведений о площади здания с кадастровым №77:03:0003010:5366, в том числе в связи с реконструкцией, на основании: Проектной документации 2017 г., Разрешения сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Требования);

не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета изменений сведений об объекте недвижимости.

Ввиду изложенных обстоятельств, в соответствии с п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости), 21.02.2019 Управлением было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета изменений.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) нежилое здание площадью 9 462,9 кв.м., количество этажей: 3, а также подземных: 1, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 77:03:0003010:5366), принадлежит на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Новейшие технологии и связи».

Заявителем представлен технический план, подготовленный в целях изменения сведений о площади здания с кадастровым №77:03:0003010:5366, в том числе в связи с реконструкцией, на основании: Проектной документации 2017 г., Разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 15.02.2017 №ДКН-2510743-2017, Акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия от 23.01.2018.

Вместе с тем, в составе технического плана отсутствуют проектная документация и разрешение на ввод в эксплуатацию, позволяющие судить о наличии в чердачном пространстве здания этажа, разрешение и задание на производство работ в составе технического плана отсутствуют, контур здания, полученный по представленным координатам, не соответствует контуру здания, по сведениям представленной в его составе документации (поэтажным планам).

В связи с истечением срока приостановления 21.05.2019, на основании ст. 27 Закона о недвижимости, государственным регистратором было принято решение об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости (здания), расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 77:03:0003010:5366).

Действительно, в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. При этом в соответствии с ч. 11.2 ст. 55 при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия разрешение на ввод в эксплуатацию такого объекта выдается с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Такие особенности установлены Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Так, п. 3 ст. 40 названного Федерального закона устанавливает, что изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных этим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия, а п. 10 ст. 45 предусматривает, что при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в результате которых изменились площадь и (или) количество помещений объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, его частей и качество инженерно-технического обеспечения, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия является одним из документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В материалы дела представлен акт приемки выполненных работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия от от 29.01.2018 в котором перечислены выполненные работы , а именно:

- демонтаж кровли и стропильной системы в осях 1-10/Н-Т, 10-11/ЛС;

- понижении отметки конька кровли на 1000 мм до + 15.350 мм в осях 1-10/Н-Т;

- понижении отметки конька кровли на 2810 мм до + 15,570 в осях 10-11/Л-С;

- покрытие кровли фальцевой металлической кровлей по деревянной обрешетке.

Разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию в Управление Росреестра не представлялось.

Вместе с тем в рамках данного дела не оспаривается отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

В рамках данного дела оспаривается отказ в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта культурного наследия в части его площади.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости; согласно ч. 4 ст. 8 к основным сведениям об объекте недвижимости относится его площадь, если объектом недвижимости является здание.

Ч. 2 ст. 14 названного Федерального закона устанавливает, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета является в части прочего технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, а ч. 5 ст. 14 предусматривает, что государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Ч. 2 ст. 15 указанного Федерального закона устанавливает, что при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости, а ч. 4 ст. 15 предусматривает, что к заявлению о государственном кадастровом учете прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета;

3) иные документы, предусмотренные этим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Из ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ следует, что к числу иных документов, предусмотренных этим Федеральным законом, относится технический план здания - документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, необходимые для его государственного кадастрового учета, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о здании, которому присвоен кадастровый номер. В соответствии с ч. 2 ст. 24 в техническом плане указываются сведения о здании, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете этого здания, или новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о здании, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

Из представленных в дело доказательств следует, что технический план на здание представлялся заявителем вместе с заявлением. О несоответствии указанного технического плана предъявляемым к нему требованиям в ходе рассмотрения дела Управлением не заявлено.

Случаи, при которых для осуществления государственного кадастрового учета требуется представление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, перечислены в Федеральном законе от 13.07.2015 № 218-ФЗ. К ним относятся:

государственный кадастровый учет созданного здания (ст. 40);

государственный кадастровый учет в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки (ст. 41).

Вместе с тем, из представленных в дело доказательств следует, что технический план на здание представлялся Обществом в Управление Росреестра вместе с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Между тем, спорное здание не является вновь созданным объектом недвижимости, не образовано в результате раздела или объединения объекта недвижимости, перепланировка и изменение границ смежных помещений не производились, а потому для осуществления государственного кадастрового учета, в силу закона, представление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

В соответствии с частью 5 ст. 18 Закона № 218 -ФЗ, не допускается истребования у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Суд приходит к выводу о том, что обжалуемые действия нарушают права и законные интересы ООО «Новейшие технологии и связи», поскольку препятствуют осуществлению им предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание вышеизложенное, права и охраняемые законом интересы Заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности нарушены обжалуемыми действиями, которые не соответствуют законодательству.

Следовательно, признание уведомления и решения незаконными повлечет за собой восстановление нарушенных прав и законных интересов ООО «Новейшие технологии и связи».

Таким образом, совокупность условий, необходимых в соответствии со статьей 198 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований, присутствует.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые уведомление и решение являются необоснованными и незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку наличие законных оснований для вынесения оспариваемых уведомления и решения Управлением Росреестра по г. Москве не представлено, и указанные действия нарушают права и законные интересы заявителя, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ, ст. 110-112, 167-170, гл. 24 АПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными уведомление Управления Росреестра по Москве от 21 февраля 2019 № 77-0-1-71/3145/2019-192 о приостановлении государственного кадастрового учета изменений площади объекта недвижимости с кадастровым номером 77:03:0003010:5366 расположенного по адресу: <...>., с 9 462,6 кв.м. до 9 950,9 кв. м., а также решение Управления Росреестра по Москве от 21 мая 2019 об отказе государственного кадастрового учета изменений площади объекта недвижимости с кадастровым номером 77:03:0003010:5366 расположенного по адресу: <...>., с 9 462,9 кв.м. до 9 950, 9 кв. м.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Управление Росреестра по Москве устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Новейшие технологии и связи» в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Взыскать с Управления Росреестра по г. Москве (ОГРН <***>) в пользу ООО «Новейшие технологии и связи» (ОГРН: <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

Возвратить ООО «Новейшие технологии и связи» из доходов федерального бюджета сумму излишне уплаченной платежным поучением от 25.03.2019 № 367 госпошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Е.А. Аксенова