Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А12-43179/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-43179/19
город Волгоград
18 февраля 2020 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица акционерного общества «Волгоградгоргаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

без вызова сторон,



Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие» (далее – ООО «ПЖРЭП», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 04/5756 от 25.09.2019 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.23 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) заявленные требования не признала, представила письменный отзыв.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области поступило обращение акционерного общества «Волгоградгоргаз» (далее - АО «Волгоградгоргаз», общество) № СА-14/9122 от 05.07.2019, содержащее сведения о не обеспечении доступа ООО "ПЖРЭП" к общедомовому газовому оборудованию многоквартирного дома № 2Б в пер. Школьный г. Волгограда при выполнении данной специализированной организацией в рамках заключенного договора работ по техническому обслуживанию газового оборудования многоквартирного дома 17.05.2019, 14.06.2019.

Инспекцией установлено, что в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила № 410) между АО "Волгоградгоргаз" и ООО «ПЖРЭП» заключен договор № 493/19-ВДГО от 01.02.2019 на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов (далее - Договор).

Согласно пункту 7.1 Договора настоящий договор заключен на три года и вступает в силу с 01.02.2019 и действует до 31.01.2022.

Пунктом 3.3.2. Договора предусмотрена обязанность заказчика (ООО "ПЖРЭП") обеспечить свободный доступ представителям исполнителя (АО "Волгоградгоргаз") к обслуживаемым объектам.

В соответствии с Графиком, являющимся неотъемлемой частью Договора, сотрудниками АО "Волгоградгоргаз" выполнены работы по техническому обслуживанию газового оборудования многоквартирного дома №2Б в пер. Школьный г. Волгограда, за исключением газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирных домов, расположенного в квартирах №№ 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 20, 23, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 34, 37, 38, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 53, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 63, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 72, 75, 78 многоквартирного дома № 2Б в пер. Школьный г. Волгограда.

АО "Волгоградгоргаз” направлено в адрес ООО "ПЖРЭП" письменное уведомление исх. № 25-4591 от 10.04.2019 о согласовании даты и времени проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования в многоквартирном доме № 2Б в пер. Школьный г. Волгограда. Уведомление исх. № 25-4591 от 10.04.2019 вручено ООО "УК "ПЖРЭП" 11.04.2019, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции.

17.05.2019 в 16 часов 00 минут сотрудником АО "Волгоградгоргаз" по прибытии в многоквартирный дом № 2Б в пер. Школьный г. Волгограда составлен акт о невозможности выполнения работ по договору № 493/19-ВДГО от 01.02.2019, заключенному между АО "Волгоградгоргаз" и ООО "ПЖРЭП", в связи с отсутствием доступа в жилое помещение или к внутридомовому и (или внутриквартирному) газовому оборудованию в жилые помещения №№ 1,2, 4,5,6, 7, 8,9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 20,21,22, 23,25,26, 27, 29,30,31,33,34, 38, 39, 41, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 63, 65, 66, 67, 69, 70, 72, 73, 75, 78, 80 многоквартирного дома № 2Б в пер. Школьный г. Волгограда, согласно которому выполнить работы в рамках договора на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов не представляется возможным ввиду отсутствия доступа.

АО "Волгоградгоргаз" повторно направлено в адрес ООО "ПЖРЭП" письменное уведомление исх. № 25-6442 от 20.05.2019 о согласовании даты и времени проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования в многоквартирном доме № 2Б в пер. Школьный г. Волгограда. Повторное уведомление исх. № 25-6442 от 20.05.2019 вручено ООО "ПЖРЭП" 21.05.2019, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции.

14.06.2019 в 16 часов 00 минут сотрудником АО "Волгоградгоргаз" по прибытии в многоквартирный дом № 2Б в пер. Школьный г. Волгограда составлен акт о невозможности выполнения работ по договору № 493/19-ВДГО от 01.02.2019, заключенному между АО "Волгоградгоргаз" и ООО "ПЖРЭП", в связи с отсутствием доступа в жилое помещение или к внутридомовому и (или внутриквартирному газовому оборудованию, согласно которому в квартирах №№ 1, 2,4, 5, 6, 7, 8, 9, 11,12, 13, 14, 15,16, 20, 23, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 34, 37, 38, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 53, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 63, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 72, 75, 78, выполнить работы в рамках договора на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов не представляется возможным, ввиду отсутствия доступа.

По итогам рассмотрения материалов поступившего обращения АО "Волгоградгоргаз" по факту отказа в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, расположенного в квартирах №№ 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 20, 23, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 34, 37, 38, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 53, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 63, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 72, 75, 78 многоквартирного дома №2Б в пер. Школьный г. Волгограда, 27.08.2019 консультантом инспекционного отдела Инспекции в отношении ООО "ПЖРЭП" составлен протокол № 04/5756 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 04/5756 от 25.09.2019 ООО «ПЖРЭП» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 40 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, является отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Субъект административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, - лицо, по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющееся заказчиком.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Положения ст. 9.23 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства регулирующего правила обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, следовательно, в данном случае подлежит применению двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ

Суд полагает, что вменяемое ООО «ПЖРЭП» административное правонарушение не является длящимся.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Абзацем третьим настоящего пункта разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что при применении части 2 статьи 4.5 КоАП РФ судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

В силу пункта 46 Правил № 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами. Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

Пунктом 47 Правил № 410 предусмотрено, что в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 Правил 410, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 Правил 410.

Согласно пункту 48 Правил № 410 исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

В силу пункта 49 Правил № 410 исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Согласно пункту 50 Правил № 410 заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 Правил № 410, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

Пунктом 51 Правил № 410 предусмотрено, что при невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктом 52 Правил № 410 исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение.

В силу пункта 53 Правил № 410 если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

В рассматриваемом случае вменяемое ООО «ПЖРЭП» правонарушение выразилось в отказе в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования после получения письменных уведомлений о дате и времени выполнения работ; данные действия совершены Обществом 17.05.2019 и 14.06.2019.

Правилами № 410 предусмотрена обязанность заказчика обеспечить допуск представителя специализированной организации к газовому оборудованию в согласованные дату и время, в соответствии с утвержденным графиком или на основании письменных уведомлений.

Следовательно, данное правонарушение не может быть признано длящимся, и срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца с момента совершения правонарушения, то есть последним днем привлечения Общества к административной ответственности является 14.08.2019.

Оспариваемое постановление вынесено 25.09.2019, т.е. за пределами установленного законом двухмесячного срока.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление Инспекции № 04/5756 от 25.09.2019 подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 04/5756 от 25.09.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие» к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении штрафа в размере 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья В.В. Репникова