Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А47-1561/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1561/2024
г. Оренбург
19 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 19 июня 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Погосян Л.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тотал-Капитал" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Тюменская область, Тюменский район, с.п. Московское, д.Патрушева )

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

о признании незаконным решения от 01.11.2023 №056/10/99- 10802023,

при участии в деле третьих лиц - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Оренбург), Общество с ограниченной ответственностью "Снабсервис" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Оренбург).

В судебном заседании приняли участие:

от заинтересованного лица: ФИО1 –представитель (доверенность от 15.01.2024, выдана сроком по 31.2.2024, удостоверение, диплом).

Заявитель и третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьих лиц.


Общество с ограниченной ответственностью "Тотал-Капитал" (далее - заявитель, ООО "Тотал-Капитал") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Управление, УФАС, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 01.11.2023 №056/10/99- 10802023.

Определением суда от 21.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, Общество с ограниченной ответственностью "Снабсервис".

Свои требования заявитель мотивирует, тем что Росимуществом проведена закупочная сессия № 100177206123100050 (далее - закупка № 50), в рамках которой реализовывалось 1500 единиц товаров (работ, услуг) (далее - ТРУ), соответственно наименьшим ценовым предложением может быть 15 руб., т.е. 1 копейка за единицу ТРУ, однако победителем стало общество Снабсервис, предложившее 1 копейку. В связи с несогласием заявителя с действиями Росимущества по определению победителя была подана жалоба в УФАС, решением которого от 01.11.2023 по делу № 056/10/99-10802023 в действиях Росимущества нарушений закона не обнаружено.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в материалы дела представило отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласно в полном объеме, считает решение законным и обоснованным.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - Заказчик) представило отзыв, в котором считает требования заявителя не обоснованными, решение законным.

Общество с ограниченной ответственностью "Снабсервис" отзыв в материалы дела не представило.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.


При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 16.10.2023 г. в Оренбургское УФАС России поступило обращение ООО «Тотал-Капитал» о нарушении Территориальным управлением Росимущества в Оренбургской области законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупочной сессии на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Оренбургской области (номер № 100177206123100050), размещенном с использованием Единого агрегатора торговли «Березка».

Согласно доводам обращения, ценовое предложение ООО «Снабсервис» нарушает положения ст. 27 Федерального закона РФ № 86-ФЗ от 10.07.2002 «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ч. 1 ст. 140 Гражданского кодекса Российской Федерации, что является нарушением в процедуре определения победителя.

Представитель Заказчика пояснил, что с доводами обращения не согласен по следующим основаниям. Стартовая цена - начальная цена закупочной сессии, указанная в объявлении о закупочной сессии - 300000,00 рублей (200,00 рублей за усл.ед.), установлена Заказчиком согласно информации о ценовом предложении, полученном от потенциального участника закупки, что соответствует пл. 7.1 Регламента функционирования единого агрегатора торговли, утвержденного Приказом АО «РТ-Проектные технологии» от 25.04.2023 г. № 24 (далее - Регламент).

Согласно пл. 10 п. 7 Регламента, участник признается не соответствующим требованиям закупки, в случае несоответствия предлагаемых им товаров (работ, услуг) требованиям закупки, либо несоответствия самого участника требованиям, установленным закупочной сессией, а именно: несоответствия участника требованиям ч. 1, ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Иных оснований для отклонения участника законодательством о закупочной деятельности не предусмотрено. Стоимость обязательств по контракту выражена в установленных ст. 27 Федерального закона РФ № 86-ФЗ от 10.07.2002 «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)» пределах, данная позиция нашла свое подтверждение и в сложившейся судебной практике. Представитель Заказчика также обратил внимание на тот факт, что сам Заявитель вторым своим предложением по данной закупке направил заявку со стоимостью одной позиции 0,0001 рубля, на общую стоимость контракта 0,15 рубля.

Представитель ООО «СНАБСЕРВИС» позицию представителя Заказчика поддержал в полном объеме, ссылаясь на положения ст.ст. 8, 12, 24, 93, 43 Закона о контрактной системе, одновременно пояснив, что стоимость обязательств по контракту выражена в установленных статьей 27 Федерального закона РФ № 86-ФЗ от 10.07.2002 «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)» пределах. Кроме того, представитель ООО «СНАБСЕРВИС» указал, что, подавая ценовое предложение, руководствовался Регламентом агрегатора, а также письмом Центрального банка России от 14.10.19997 № 91-97, Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2017 г. № 305-КГ16-15387 , решениями антимонопольных органов, арбитражных судов.

13.10.2023 г. Заказчиком на сайте EAT «Березка» в разделе «Закупки» размещена закупочная сессия № 100177206123100050 на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Оренбургской области.

Дата размещения закупочной сессии: 13.10.2023 г. 07:00

Дата начала подачи предложений 13.10.2023 г. 07:00

Дата окончания подачи ценовых предложений 13.10.2023 г. 09:00

Планируемая дата заключения контракта: 17.10.2023 г.

При проведении закупочной сессии Заказчик на Официальном сайте EAT размещает Объявление о закупочной сессии, а также вправе разместить шаблон контракта (форма проекта контракта, планируемого к заключению без указания предложений и реквизитов Поставщика) или приложение (в виде файла), которое по итогам закупочной сессии включается в сформированный в автоматическом режиме проект контракта.

Установлено, что Заказчиком стартовая цена указана в объявлении о закупочной сессии установлена в размере 30000,00 рублей (200 рублей за усл.ед.).

Лучшим ценовым предложением признано предложение ООО «СНАБСЕРВИС» - 0,01 рубля. Заявителем сделано ценовое предложение — 015 рубля (стоимость одной позиции 0,0001 рубля).

1
Между Заказчиком и ООО «СНАБСЕРВИС», направившим лучшее ценовое предложение, заключен Государственный контракт № 38 на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Оренбургской области от 17.10.2023 г. Цена контракта составляет 0,01 рубля, что не превышает установленных в п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе пределов.

Изучив материалы дела, Инспекция Оренбургского УФАС России нарушений в процедуре определения победителя закупочной сессии не усмотрела.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области было принято решение от 01.11.2023 №056/10/99- 10802023.

Полагая, что указанное решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, ООО «Тотал-Капитал» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.


Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 N 824-р «О создании единого агрегатора торговли» (далее - Распоряжение N 824-р) пилотный проект, предусматривающий создание единого агрегатора торговли - информационного ресурса, реализуется в целях совершенствования методологии определения начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, а также расширения возможности участия в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регулирующими случаи закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пл. 1) п. 7.1 Регламента функционирования единого агрегатора торговли. Версия от 25.04.2023» (утв. Приказом АО «РТ-Проектные технологии» от 25.04.2023 N 24), закупочная сессия проводится в следующем порядке: заказчик формирует и размещает на официальном сайте EAT объявление о закупочной сессии, определяя объект (объекты) закупки путем использования кода (позиции) из Классификатора или Каталога ТРУ EAT.

При формировании объявления о закупочной сессии Заказчик исходит из недопустимости указания торгового наименования, производителя, места происхождения товара, за исключение случаев, когда законодательством разрешается осуществлять закупки товаров, регулируемые Законом 44-ФЗ, Законом 223-ФЗ, положением о закупке, с указанием торгового наименования, производителя, места происхождения товара.

Стартовая цена устанавливается Заказчиком самостоятельно с учетом транспортных и иных дополнительных расходов. При указании стартовой цены в Объявлении о закупочной сессии Заказчик указывает методику ее расчета или информацию о ценовом предложении и Участнике, его предложившем, с которым Заказчик планирует заключить контракт, в том числе по Закупке с определенным участником, в случае отсутствия сведений о Победителе в Итоговом протоколе.

Согласно пл. 2 п. 7.1 Регламента, Заказчик в рамках Объявления о закупочной сессии также определяет следующие условия закупки:

- наименование заказчика;

- дату, время и длительность закупочной сессии;

- планируемую дату заключения контракта;

- срок действия контракта (при необходимости);

- количество товара (объем работы, объем услуги);

- место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги или указание на самовывоз при поставке товара;

- сроки (график) поставки товара или выполнения работы, оказания услуги;

- условия оплаты (наличный, безналичный расчет, авансовый или оплата по факту);

- дату и номер решения врачебной комиссии при проведении закупочной сессии на поставку лекарственных препаратов в соответствии с требованиями пункта 28 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ;

- информацию о возможности и случаях одностороннего расторжения сделки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- возможность рассмотрения предложений Участников закупки или Участников закупки-агентов на соответствие установленным им требованиям к товарам (работам, услугам), требованиям части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ, Закона 223-ФЗ и/или положения о закупке (если применимо);

- возможность Участникам подавать предложения на повышение количества позиций спецификации на сумму, не превышающую Стартовую цену;

- закупочная сессия проводится на право заключения контракта;

- возможность проведения закупочной сессии на право заключения контракта в случае, если при проведении закупочной сессии Участником закупки или Участником закупки-агентом подано ценовое предложение на право заключения контракта равное 1 (одной) копейке или более;

- контактную информацию об уполномоченном лице, ответственном за закупку.

При проведении закупочной сессии Заказчик на Официальном сайте EAT размещает Объявление о закупочной сессии, а также вправе разместить шаблон контракта (форма проекта контракта, планируемого к заключению без указания предложений и реквизитов Поставщика) или приложение (в виде файла), которое по итогам закупочной сессии включается в сформированный в автоматическом режиме проект контракта.

Установлено, что Заказчиком стартовая цена указана в объявлении о закупочной сессии установлена в размере 30000,00 рублей (200 рублей за усл.ед.).

Лучшим ценовым предложением признано предложение ООО «СНАБСЕРВИС» - 0,01 рубля. Заявителем сделано ценовое предложение — 0,15 рубля (стоимость одной позиции 0,0001 рубля).

1
В соответствии со статьей 27 Федерального закона РФ № 86-ФЗ от 10.07.2002 «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)» установлено, что один рубль состоит из 100 копеек. Поскольку рубль состоит из ста копеек, все обязательства должны быть выражены в указанных пределах.

Согласно пл. 10 п. 7.1 Регламента, с момента формирования проекта протокола Заказчик рассматривает предложения Участников закупки или Участников закупки-агентов на соответствие установленным им требованиям к товарам (работам, услугам), требованиям части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ, Закона 223-ФЗ и/или положения о закупке, по итогам которого формирует Итоговый протокол закупочной сессии. В случае несоответствия предложения Участника закупки или Участника закупки-агента Заказчик обязан указать обоснование принятого решения в Итоговом протоколе.

17.10.2023 г. между Заказчиком и ООО «СНАБСЕРВИС», направившим лучшее ценовое предложение, заключен Государственный контракт № 38 на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Оренбургской области от 17.10.2023 г. Цена контракта составляет 0,01 рубля, что не превышает установленных в п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе пределов.

Действия Заказчика при проведении закупки законны и обоснованны, что также подтверждается ст.ст. 8, 12, 24, 93, 43 Закона о контрактной системе, поскольку стоимость обязательств по контракту выражена в установленных статьей 27 Федерального закона РФ № 86-ФЗ от 10.07.2002 «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)» пределах. Кроме того, подача подобного ценового предложения не противоречит Регламенту агрегатора, а также письму Центрального банка России от 14.10.1997 № 91-97, подобные выводы изложены в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2017 г. № 305- 5 КГ1615387, в многочисленных решениях антимонопольных органов, арбитражных судов.

Инспекция Оренбургского УФАС России объективно оценила все доводы лиц участвовавших в рассмотрении обращения, представленные сторонами доказательства и правомерно не усмотрела нарушений в процедуре определения победителя закупочной сессии.

Иные доводы, приводимые заявителем, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

С учетом изложенного следует признать, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем не подлежит признанию недействительным.

При совокупности установленных по делу обстоятельств заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Тотал-Капитал" требований, отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья М.В. Никулина