Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А43-26603/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-26603/2022

г. Нижний Новгород 21 ноября 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена 14 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-504), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Татарстан, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зенит-Инвест" (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащим следующие требования:

1. признать бездействие Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, выраженное в невнесении изменений в отношении размера охранной зоны стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №9 города Казань с реестровым номером: 16:50-6.6919, незаконным.

2. обязать Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Приволжскому федеральному округу привести границы охранной зоны стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №9 города Казань с реестровым номером: 16:50-6.6919 в соответствие с постановлением Правительства РФ от 17.03.2021 N392 "Об утверждении Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 N972 и признании не действующим на территории Российской Федерации постановления Совета Министров СССР от 06,01.1983 N19".

3. обязать Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Приволжскому федеральному округу принять новое решение об установлении охранной зоны стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №9 города Казань с реестровым номером: 16:50-6.6919 в размере 100 м во все стороны от места расположения приборов и оборудования стационарного пункта наблюдений.

4. обязать Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Приволжскому федеральному округу направить решение об установлении охранной зоны стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №9 города Казань с реестровым номером: 16:50-6.6919 в уполномоченные на размещение сведений в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности орган исполнительной власти Республики Татарстан и орган местного самоуправления города Казани,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: адвокат Закиров Э.Р. (доверенность от 23.08.2022),

от Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Приволжскому федеральному округу: начальник ФИО2 (приказ от 10.12.2021 №926-лс, паспорт), ФИО3 (доверенность от 11.11.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Зенит-Инвест" (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанные выше требования.

По мнению заявителя, бездействие ответчика является неправомерным, противоречит п.4 Постановления Правительства РФ от 17.03.2021 N392, ч. 11 ст. 26 Федерального закона №342-Ф3, нарушает права общества, которое планирует строительство многоквартирного жилого дома в имеющихся границах охранной зоны стационарного пункта наблюдения.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, письменных пояснениях и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представители Департамента в ходе судебного заседания возражали относительно удовлетворения заявленных требований, поскольку считают, что в данном случае бездействия Департаментом не допущено, так как Департамент не имел фактической возможности внести изменения в решение об установлении охранной зоны, ввиду отсутствия порядка внесения изменений в решение об установлении охранной зоны, и предпринял все возможные и зависящие от него действия для разрешения спорной ситуации.

Также Департамент по ПФО отмечает, что не имеет законодательно установленных полномочий для внесения изменений в ранее принятый нормативный акт органа местного самоуправления, поскольку решение об установлении охранной зоны стационарного пункта наблюдения, расположенного по адресу <...> принято постановлением органа местного самоуправления - Исполнительного комитета г. Казани от 05.12.2017г. № 5008.

Подробно позиция Департамента изложена в письменном отзыве, дополнении к отзыву и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, Министерство строительства, архитектуры ижилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, извещенные надлежащим образом, в суд явку своих представителей не обеспечили, ходатайств не заявили, отзывов не представили. В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Зенит-Инвест» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 16:50:220205:4, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 16:50:220205:4 частично располагается в границах охранной зоны стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №9 города Казань с реестровым номером: 16:50-6.6919, на что указывает Департамент федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Приволжскому федеральному округу в своем письме от 29.07.2022 № 200-01-05/585 и следует из материалов дела.

Из позиции заявителя следует, что на данном земельном участке ООО «Зенит-Инвест» планируется строительство 3-х секционного 9-17 этажного многоквартирного жилого дома.

18.07.2022 заявитель в целях изменения охранной зоны указанного стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №9 города Казань с реестровым номером: 16:50-6.6919, обратился к Департаменту Росгидромета по ПФО с соответствующим заявлением.

В ответ на обращение заявителя Департамент Росгидромета по ПФО письмом от 29.07.2022 №200-01-05/585 разъяснил заявителю, что в настоящее время порядок изменения охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за охраной окружающей среды, ее загрязнением Положением не регламентирован, полномочиями на принятие решений об изменении охранной зоны территориальные органы Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), в том числе Департамент Росгидромета по ПФО, не наделены. При этом заявителю сообщено, что Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ведется работа по устранению пробела в нормативно-правовом регулировании данной сферы отношений.

Считая незаконным бездействие Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, выраженное в невнесении изменений в отношении размера охранной зоны стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №9 города Казань с реестровым номером: 16:50-6.6919, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходимо одновременное наличие двух условий: нарушение закона и прав заявителя, что в рассматриваемом случае отсутствует.

В соответствии с частью 11 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, правила определения размера указанной зоны (подзоны), перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанной зоны (подзоны), отличные от установленных на дату установления зоны с особыми условиями использования территории, до 1 июля 2027 года указанные в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, обязаны обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны). Если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, которые меньше, чем размер ранее установленной зоны, или не предусмотрены ограничения использования земельных участков, которые были ранее установлены в границах зоны, с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны) в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, вправе обратиться иные заинтересованные граждане, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления. Органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в срок не более чем один месяц со дня поступления данных заявлений либо при отсутствии указанных в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладателей зданий, сооружений или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением таких зданий, сооружений, до 1 января 2028 года должны быть внесены изменения в решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории или принято новое решение об установлении указанной зоны в соответствии с предельными размерами зоны с особыми условиями использования территории, правилами определения размера указанной зоны (подзоны), перечнем ограничений использования земельных участков, предусмотренными положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Следовательно, изменение охранной зоны не является безусловной обязанностью Департамента, уполномоченными органами на принятие такого решения являются также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В рассматриваемом случае решение об установлении охранной зоны стационарного пункта наблюдения, расположенного по адресу <...> принято постановлением органа местного самоуправления - Исполнительного комитета г.Казани от 05.12.2017г. № 5008.

Таким образом, в данном деле при наличии постановления Исполнительного комитета г.Казани от 05.12.2017г. № 5008, которое является действующим, Департамент по ПФО не имеет законодательно установленных полномочий для внесения изменений в ранее принятый нормативный акт органа местного самоуправления.

Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" имеет высшую юридическую силу по сравнению с постановлением Правительства РФ от 17.03.2021 N392, в связи с чем судом не принимаются ссылки заявителя на указанное постановление.

Следовательно, ответчиком не допущено нарушения норм действующего законодательства.

В рассматриваемой ситуации отсутствуют доказательства нарушения прав заявителя, поскольку в материалы настоящего дела заявителем не представлены доказательства наличия разрешения на строительство заявленного обществом объекта капитального строительства либо обращения в установленном законном порядке за выдачей такого разрешения на указанном земельном участке, что подтвердил в ходе судебного заседания 14.11.2022 представитель общества.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления составляет 3000 руб. 00 коп.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением заявитель уплатил государственную пошлину по платежному поручению №115 от 24.08.2022 в размере 21000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 18000 рублей, излишне уплаченная заявителем по платежному поручению №115 от 24.08.2022 за рассмотрение Арбитражным судом Нижегородской области настоящего заявления, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя. Излишне уплаченную по платежному поручению №115 от 24.08.2022 государственную пошлину в размере 18000рублей возвратить ООО "Зенит-Инвест" из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г.Чепурных