Решение от 24 февраля 2026 г. АС Ямало-Ненецкого АО

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11027/2025
г. Салехард
25 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 февраля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КонсьержЪ» (ИНН: 8903032590, ОГРН: 1128903001325) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 8901017533, ОГРН: 1068901001102) об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений от 17.09.2025 № 160-1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КонсьержЪ» - ФИО1, по доверенности от 14.07.2022 №89АА1240695;

от заинтересованного лица - Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа - представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КонсьержЪ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений от 17.09.2025 № 160-1.

Оспариваемым предписанием на Общество, как на управляющую организацию, возложена обязанность по обеспечению доступности пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения сроком исполнения до 20.10.2025 по адресу Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Надым, мкр. Олимпийский, дом 3.

16.01.2026 от Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа в суд поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым, в удовлетворении заявленных требований заинтересованное лицо просит отказать.

От заявителя 06.02.2026 поступили возражения на отзыв Департамента.

В судебном заседании объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 10 февраля 2026 года.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет.

В силу положений ст.ст. 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «КонсьержЪ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Надым, мкр. Олимпийский, д. 3 (далее – МКД) на основании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами № 089-000081 от 29.04.2015г., в соответствии договором № 03-2019 управления многоквартирным домом от 26.04.2019, заключенным на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом общего собрания собственников № 1 от 26.04.2019г.

В связи с поступлением жалоб граждан проживающих в многоквартирном доме по адресу: г. Надым, мкр. Олимпийский, дом 3 (№ 89/01-07/2035 от 20.05.2024, № 89-35/01-07/1192 от 21.05.2024, № 89-35/01-07/1223 от 23.05.2024) в порядке ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Департаментом проведена внеплановая документарная проверка в соответствии с решением первого заместителя директора департамента – главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2. Приказ департамента от 11.06.2024 г. № 160, учетный номер в ЕРКНМ 89240948900010933326 от 10.06.2024 г.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом оборудован подъемными платформами, предназначенными для инвалидов и иных маломобильных групп населения. С 25.12.2020 года подъёмные платформы зав. № 6761, 6762, 6763, 6764, 6765, 6769 выведены Обществом из эксплуатации. С 25.12.2020 года в одностороннем порядке произведено изменение условий договора управления, в части исключения из состава общего имущества подъемных механизмов и уменьшения размера платы за содержание и текущий ремонт указанного имущества.

По результатам проверки составлен Акт документарной проверки № 160 от 12.07.2024, согласно которому установлено нарушение контролируемым лицом ООО «УК «КонсьержЪ» лицензионных требований при управлении многоквартирным домом по адресу: г. Надым, мкр. Олимпийский, дом 3, которое выразилось в следующем: не обеспечена доступность земельного участка и помещений в многоквартирном доме, являющихся общим имуществом собственников помещений, для инвалидов и иных маломобильных групп населения; изменение условий договора управления без решения общего собрания собственников помещений в МКД.

По результатам проверки Департаментом 18.07.2024 выдано предписание № 160 об устранении нарушений в срок до 10.12.2024. Предписанием на Общество возложена обязанность обеспечить доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Предписание № 160 от 18.07.2024 в досудебном и (или) судебном порядке ООО «УК «КонсьержЪ» не обжаловалось, подлежало исполнению.

В связи с выявленными нарушениями закона ООО «УК «КонсьержЪ» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ (постановление департамента № 134/24 от 01.08.2024).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.12.2024 № А81-9301/2024, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2025 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.06.2025, постановление департамента № 134/24 от 01.08.2024 оставлено без изменения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.03.2025 по делу № 5-3-279/2025, оставленным без изменения решением Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.05.2025 по делу № 12-58/2025 за неисполнение предписания № 160 от 18.07.2024 Общество привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

От управляющей организации 25.12.2024 в департамент поступило письмо (исх. № ИС-1905-25/12/24-к от 25.12.2024) об исполнении предписания № 160 от 18.07.2024, в котором указывает, что во исполнение предписания ООО «УК «КонсьержЪ» организовало проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам демонтажа/монтажа платформ подъемных вертикального перемещения для инвалидов, входящих в состав общего имущества, которое не состоялось по причине отсутствия кворума.

На запрос департамента от управляющей организации 03.02.2025 поступил ответ (исх. № ИС-21103/02/25-К), согласно которому во исполнение предписания № 160 от 18.07.2024 ООО «УК «КонсьержЪ» проводилось внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, каких-либо иных мер, направленных на исполнение предписания, не принималось.

Департаментом 26.08.2025 проведено выездное обследование на основании задания № 907-з от 26.08.2025, по результатам которого установлено, что помещения, в которых размещены подъемные платформы перед входом в подъезды закрыты на замок и опечатаны ООО «УК «КонсьержЪ», средства связи для вызова обслуживающего персонала снаружи помещений отсутствуют (в подъезде № 5 не работает). Составлен Протокол осмотра №907 от 26.08.2025.

В соответствии с Заключением по результатам выездного обследования №907 от 26.08.2025 доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения ООО «УК «КонсьержЪ» не обеспечена.

28.08.2025 от управляющей организации на запрос департамента поступил ответ (исх. № ИС-1497-28/08/25-К), согласно которому Общество полагает, что надлежащим образом исполнило предписание департамента № 160 от 18.07.2024.

На основании задания № 980-з от 11.09.2025 департаментом проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которого установлено неисполнение ООО «УК «КонсьержЪ» предписания департамента № 160 от 18.07.2024.

Результаты контрольного (надзорного) мероприятия зафиксированы в Заключении № 980 от 12.09.2025 г.

По итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с ч. 2 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ, 17.09.2025 департаментом Обществу выдано повторное предписание № 160-1 с требованием обеспечить доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения в срок до 20.10.2025.

Общество, не согласившись с предписанием органа жилищного надзора, соблюдая досудебный порядок урегулирования спора, обжаловало его вышестоящему должностному лицу. По результатам рассмотрения жалобы 06.10.2025 заместителем директора департамента – заместителем главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение об отказе в удовлетворении жалобы ООО «УК «КонсьержЪ», что в свою очередь, явилось основанием обращения Общества в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 17.09.2025 № 160-1.

В обоснование заявленных требований Общество приводит следующие доводы:

ООО «УК «КонсьержЪ» с 01.06.2016 г. осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Надым, мкр. Олимпийский, д. 3, в соответствии с договором № 03-2019 управления многоквартирным домом от 26.04.2019 г. МКД оснащен подъемными платформами для использования инвалидами-колясочниками, которые введены в эксплуатацию 28.12.2015.

Обществом со специализированной организацией ООО «Регионтехсервис» заключен договор № 7/ТО от 01.04.2020, согласно которому последний принимает на себя обязанности по организации и выполнению работ по комплексному техническому обслуживанию пассажирских лифтов, а также подъемных платформ.

02 июля 2020 года проведено периодическое техническое освидетельствование подъёмных платформ для инвалидов в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 13.04.2018 № 170. Результат освидетельствования отрицательный. Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Использование платформ по назначению не допускается до устранения нарушений. Результаты освидетельствования занесены в паспорт подъемной платформы специалистом УИЦ «Союзлифтмонтаж». Аналогичные результаты внесены во все паспорта подъёмных платформ.

22.09.2020 г. на запрос ООО «Регионтехсервис» от производителя указанных платформ ООО «Центр технических средств профилактики и реабилитации инвалидов» получена информация о назначенном сроке службы платформ, который составляет пять лет.

ООО «УК «КонсьержЪ» вывело подъемные платформы для инвалидов из эксплуатации.

03.07.2021г. по заявке ООО «УК «КонсьержЪ» обществом с ограниченной ответственностью Инженерный центр «СИБИРЬ» проведена оценка технического состояния платформ, выданы заключения о возможности продления срока безопасной эксплуатации подъемных платформ для инвалидов. Выводом заключений явилось: оборудование платформ конструктивно не имеет возможности для модернизации и должно быть заменено. Рекомендовано решить вопрос о замене подъемных платформ.

По инициативе ООО «УК «КонсьержЪ» неоднократно проводились общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которых включались вопросы принятия решения о замене за счет средств собственников подъемных платформ (для инвалидов), входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, в связи с истечением срока их безопасной эксплуатации и отсутствием возможности для модернизации, а также принятие решения об утверждении стоимости такой замены. Решения по указанным вопросам при проведении общих собраний приняты не были в связи с отсутствием кворума.

Общество ссылается на Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1744 от 20.10.2023 г.

Согласно указанным Правилам организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в зависимости от вида объекта реализацию ряд мер, в том числе приостановление использования объекта по назначению в случае обнаружения при осмотре объекта или во время его работы неисправности устройств безопасности, сигнализации, а также других неисправностей, угрожающих безопасному использованию объекта либо его обслуживанию, до устранения таких неисправностей (п.п «п» п. 4).

Таким образом, по мнению заявителя, ограничение доступа в помещения многоквартирного дома, в которых расположены подъемные платформы для инвалидов, осуществлено с целью обеспечения норм безопасности, согласно действующему законодательству.

При этом Общество отмечает, что не перегораживало входы в помещения посторонними предметами. Как видно из представленных фотографий, посторонние предметы - это крупногабаритный мусор, оставленный жильцами многоквартирного дома у входа в подъезд, который управляющая организация регулярно убирает.

Кроме того Заявитель ссылается на то, что предписание выдано в рамках уже завершенного мероприятия, выявленные по мнению должностного лица нарушения указанные им в предписании, носят абстрактный характер, без конкретизации в чем именно выражена необеспеченность пользования жилыми и нежилыми помещениями, а так же земельным участком на котором расположен МКД, отсутствуют указания на конкретные действия, по исполнению предписания.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

Статья 7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N181-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условий для преодоления замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (абзац восьмой статьи 17 Федерального закона N181-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Согласно части 3 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила №649).

Пунктом 2 Правил №649 установлено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

Как установлено судом, ООО «УК «КонсьержЪ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Надым, мкр. Олимпийский, д. 3 на основании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами № 089-000081 от 29.04.2015., в соответствии договором № 03-2019 управления многоквартирным домом от 26.04.2019, заключенным на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом общего собрания собственников № 1 от 26.04.2019.

Многоквартирный дом введён в эксплуатацию в 2015 году, общая площадь

13 465,10 м кв., 11 этажей (в том числе цокольный этаж и технический чердак), 156 жилых помещений, 3 нежилых помещения на первом этаже; каждый подъезд дома оборудован подъемными платформами для инвалидов.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании частей 1, 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, иных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил № 491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила №290) и минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень), которые устанавливают порядок оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 29 Минимального перечня, в состав работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме включены проверка состояния и при необходимости выполнение работ по восстановлению конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дома.

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Необходимо отметить, что согласно п. 1.1 Договора управления многоквартирным домом № 03-2019 от 26.04.2019 управляющая организация за плату приняла обязательства по выполнению работ и оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, а также осуществление иной, направленной на достижение указанных целей управления многоквартирным домом деятельности.

Понятия управление многоквартирным домом и деятельность по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома не являются тождественными, поскольку могут осуществляться раздельно друг от друга.

Во II разделе Правил № 416 содержатся стандарты управления многоквартирным домом, которые должна соблюдать управляющая организация.

Так, управляющая организация обязана осуществлять подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений а именно:

- разработка перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ.

Таким образом, деятельность по управлению многоквартирным домом не ограничивается только содержанием и ремонтом имеющихся конструкций и (или) иного оборудования, а нацелена на улучшение эксплуатационных характеристик имеющегося общего имущества для достижения условий благоприятного и безопасного проживания всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Несоблюдение требований Правил № 290, Правил № 491 влечет нарушение части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, части 2 статьи 162 ЖК РФ, Положения № 1110, а, соответственно, и нарушение лицензионных требований.

Управляющая организация должна предпринять все зависящие от нее меры по надлежащему содержанию общего имущества.

Как следует из материалов дела ООО «УК «КонсьержЪ» в декабре 2020 года вывело подъемные платформы для инвалидов из эксплуатации.

03.07.2021г. по заявке ООО «УК «КонсьержЪ» обществом с ограниченной ответственностью Инженерный центр «СИБИРЬ» проведена оценка технического состояния платформ, выданы заключения из которых следует, что оборудование платформ конструктивно не имеет возможности для модернизации и должно быть заменено. Рекомендовано решить вопрос о замене подъемных платформ.

Как поясняет заявитель, по инициативе ООО «УК «КонсьержЪ» неоднократно проводились общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которых включались вопросы о замене за счет средств собственников подъемных платформ (для инвалидов), входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, в связи с истечением срока их безопасной эксплуатации и отсутствием возможности для модернизации, а также об утверждении стоимости такой замены. Решения по указанным вопросам при проведении общих собраний приняты не были в связи с отсутствием кворума.

При этом иные меры Обществом предприняты не были.

Между тем, положениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3 № 384-ФЗ).

В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления".

В силу п. 3.13 СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" к маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д. Под "разумным приспособлением" понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (ст. 2 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006, п. 3.22 СП 59.13330.2020).

Таким образом, по смыслу указанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, Общество осуществляет управление МКД, следовательно, обязано обеспечить надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, соответствие его обязательным требованиям и нормам действующего законодательства, своевременно принимать меры, направленные на создание благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

В рассматриваемом случае суд полагает, что у Департамента имелись основания для выдачи Обществу предписания в целях обеспечения управляющей организацией доступности пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

При этом в предписании не указано, что его исполнение должно быть осуществлено исключительно путем замены подъемных платформ в связи с истечением срока их безопасной эксплуатации и отсутствием возможности для модернизации.

Управляющая организация вправе самостоятельно избрать приемлемый для неё механизм исполнения предписания.

Суд, не указывая хозяйствующему субъекту перечень и последовательность действий, который последний должен совершить в целях устранения нарушений, вместе тем, в качестве примера, как один из способов исполнения предписания, обращает внимание на возможность установки пандус – рельсы на лестничном марше крыльца подъезда, которые фактически не требуют реконструкции и изменения назначения крыльца, и направлены на улучшение эксплуатационных характеристик объекта общего имущества для достижения целей управления многоквартирным домом. Требования об обязательной передаче управляющей организацией пандус – рельсы (откидного пандуса) в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме в жилищном законодательстве отсутствуют. Пандус-рельса представляет собой мобильное оборудование, которое возможно по окончании договора управления демонтировать.

При этом суд обращает внимание на то, что, не смотря на право управляющей организации самостоятельно избрать приемлемый для неё механизм исполнения предписания, способ исполнения должен отвечать интересам инвалидов и иных маломобильных групп населения, исключая формальный подход в выборе способа исполнения предписания.

Суд еще раз отмечает, что оспариваемое предписание не содержит требования органа жилищного надзора о замене либо модернизации подъемных платформ или установке новых. Отсутствие возможности замены подъемных платформ не исключает возможность установки другого типа конструкции, позволяющего инвалидам и иным маломобильным группам населения, попасть в жилое помещение.

Таким образом, оспариваемое предписание не ограничивает общество в выборе способа устранения выявленных нарушений. Конкретные действия, которые необходимо совершить заявителю в целях устранения выявленных нарушений, и способ исполнения оспариваемого предписания должен определяться заявителем самостоятельно.

Кроме того, положениями п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 № 248-ФЗ предусмотрено, что должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, рассматриваются вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения решения.

С момента выдачи предписания № 160-1 от 17.09.2025 от ООО «УК КонсьержЪ» заявлений о разъяснении способа и порядка исполнения предписания в адрес Департамента не поступало. Доказательств невозможности устранения выявленных нарушений либо обращения к заинтересованному лицу с заявлениями о разъяснении предписания, Обществом не представлено.

Довод заявителя о выдаче предписания в рамках завершенного мероприятия (ЕРКНМ № 89240948900010933326) суд считает несостоятельным, поскольку департаментом осуществлялся контроль исполнения ранее выданного предписания.

Завершенное мероприятие относится к результатам документарной проверки. Требования закона по внесению сведений в ЕРКНМ предусматривают заполнение разделов по контролю за исполнением принятых контрольным (надзорным) органом решений.

Указанные департаментом в предписании нарушения ранее были описаны в акте документарной проверки № 160 от 12.07.2024.

Предписание № 160-1 от 17.09.2025 является следствием неисполнения ООО «УК КонсьержЪ» ранее выданного предписания № 160 от 18.07.2024, содержащего аналогичные требования по исполнению требований закона.

Оспариваемое предписание направлено на защиту прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, что является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В рассматриваемом деле суд убежден в том, что заявитель применил излишне ограничительный подход к толкованию положений законодательства о социальной защите инвалидов, маломобильных групп населения, жилищного законодательства в части определения «базовых требований к обустройству помещений», не обратив внимания на специфику жизненной ситуации.

Суд отмечает, что недопустимо установление только формальных условий применения нормы права. Недостаточная конкретизация и четкость соответствующих законодательных норм не должна ограничивать жильца многоквартирного дома, относящегося к маломобильной группе населения, в его праве на благоприятные условия проживания, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом.

Предписание соответствует нормам законодательства, выдано административным органом в пределах предоставленных ему полномочий, при наличии достаточных фактических оснований, необоснованных обязанностей на общество не возлагает.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При отсутствии совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не усматривает оснований для признания оспариваемого предписания недействительным, поэтому отказывает Обществу в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

И.В. Прутова