Решение от 1 октября 2019 г. по делу № А21-12353/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Калининград

Дело

№ А21-12353/2017

«01»

Октября

2019 года

Резолютивная часть определения оглашена 24.09.2019г.

Полный текст определения изготовлен 01.10.2019г.

Арбитражный суд Калининградской области в составе: судьи Талалас Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда по адресу: 236040, <...>, дело по заявлению

ОАО «БАЛТИК ЭКСПО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Агентству по архитектуре, градостроительству и перспективному развитию Калининградской области, Руководителю Агентства по архитектуре, градостроительству и перспективному развитию Калининградской области ФИО2; заместителю руководителя Агентства по архитектуре, градостроительству и перспективному развитию Калининградской области ФИО3, Государственному бюджетному учреждению Калининградской области «Региональный градостроительный центр» (далее – Учреждение), Директору Учреждения ФИО4, Инженеру 2-ой категории Учреждения ФИО5;

Третье лицо: Чехословацкое акционерное общество «CZECHOSLOVAK

ENERGY, OIL & GAS, a.s»

о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц,

при участии:

от заявителя – ФИО6 по доверенности, паспорту;

от заинтересованных лиц:

от Агентства по архитектуре – ФИО7 по доверенности, паспорту,

от третьего лица - ФИО6 по доверенности, паспорту;

установил:

Открытое акционерное общество "Балтик Экспо", место нахождения: 236000, Калининградская обл., Калининград, Октябрьская ул., д. 3а, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, место нахождения: 236007, Калининградская обл., Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Агентство по архитектуре), руководителю Агентства по архитектуре, градостроительству и перспективному развитию Калининградской области ФИО2, заместителю руководителя Агентства по архитектуре, градостроительству и перспективному развитию Калининградской области ФИО3, Государственному бюджетному учреждению Калининградской области «Региональный градостроительный центр» (далее – Учреждение), Директору Учреждения ФИО4, Инженеру 2-ой категории Учреждения ФИО5, просит:

1. Признать недействительным Градостроительный план земельного участка № RU 9301000-844-2017\А от 21 сентября 2017 года, подготовленный на основании запроса ОАО «Балтик Экспо» № 3732 от 29.08.2017 года, как не соответствующего:

-нормам, предусмотренным ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ и ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, имеющим более высшую юридическую силу, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в <...> к нескольким функциональным и территориальным зонам;

-функциональным зонам «О» (Общественно-деловая зона), установленным в отношении земельного участка с кадастровым номером: КН 39:15:140302:18 Генеральным планом городского округа «Город Калининград», утвержденного Решением городского совета депутатов Калининграда от 06 июля 2016г. № 225,

-территориальным зонам «ОЖ/Д» (ОЖ «Зона общественно -жилого назначения» и ОД «Зона делового назначения», вместе обозначенных ОЖ/Д), установленным в отношении земельного участка с кадастровым номером КН 39:15:140302:18 Правилами землепользования и застройки на территории городского округа "Город Калининград", утвержденных Решением городского совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года № 339;

В том числе, как не соответствующих нормам, предусмотренным ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ и ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, и вышеуказанным нормативным градостроительным документам городского округа «Город Калининград» в части, касающейся:

а)указания в п. 2 Градостроительного плана земельного участка № RU 9301000-844-2017\А от 21 сентября 2017 года на территориальную зону «ОИ-8» (Подзонарегенерации исторической среды);

б)указания в п. 2.2 на «Информацию о видах разрешенного использованияземельного участка», соответствующих территориальной зоне «ОИ-8»;

в)В п. 5 и 6 Градостроительного плана земельного участка № RU 9301000-844-2017VA от 21 сентября 2017 года, а именно в Таблице «Информация об ограниченияхиспользования земельного участка , в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» и в Таблице «Информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон»:

-нет каких-либо указаний на границы защиты зон объектов культурного наследия, необоснованно указанных на Чертеж Градостроительного плана земельного участка;

г)указания в п. 11 Градостроительного плана земельного участка № RU 9301000-844-2017\А от 21 сентября 2017 года «Информация о красных линиях»» на номер и координаты: «х» и «у» «красных линий», проходящих по земельному участку с кадастровым номером: КН 39:15:140302:18;

д)указания в «Чертеже градостроительного плана земельного участка (ЧГПЗУ)» на «красные линии», проходящие по земельному участку с кадастровым номером: КН39:15:140302:18 и разделяющие единый земельный участок пл. 29459 кв. м.:

-в отношении земельного участка пл. 20710 кв.м.. являющегося частью земельного кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров, на 5-ть территориальных зон ОЖ «Зона общественно -жилого назначения» и 5-ть территориальных зон ОД «Зона делового назначения», вместе на 5-ть территориальных зон, обозначенных совместно, как ОЖ/Д;

-в отношении земельного участка пл. 8749кв.м. , являющийся частью земельного кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров, на территорию общего пользования, предназначенную под строительство улично-дорожной сети согласно функциональной зоне: «Зона инженерной и транспортной инфраструктуры (И-Т) (Зона уличного-дорожной сети), установленной к этой части земельного участка ОАО «Балтик Экспо» Генеральным планом городского округа «город Калининград»;

е)указания в «Чертеже градостроительного плана земельного участка (ЧГПЗУ)» на Место допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

2. Обязать Агентство по Архитектуре, градостроительству и перспективному развитию Калининградской области и его должностных лиц, а также ГБУ КО «Региональный градостроительный центр» и его должностных лиц привести Градостроительный план земельного участка № RU 9301000-844-2017\А от 21 сентября 2017 года в срок, установленный судом, в соответствие с:

- нормами, предусмотренными ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ и ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, имеющим более высшую юридическую силу;

-функциональным зонам «О» (Общественно-деловая зона), установленным в отношении земельного участка с кадастровым номером: КН 39:15:140302:18 Генеральным планом городского округа «Город Калининград», утвержденного Решением городского совета депутатов Калининграда от 06 июля 2016г. № 225,

-территориальным зонам «ОЖ/Д» (ОЖ «Зона общественно -жилого назначения» и ОД «Зона делового назначения», вместе обозначенных ОЖ/Д), установленным в отношении земельного участка с кадастровым номером КН 39:15:140302:18 Правилами землепользования и застройки на территории городского округа "Город Калининград", утвержденных Решением городского совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года № 339;

Представитель Общества в судебном заседании просил заявление удовлетворить. В обоснование требований заявитель ссылается на отображение в ГПЗУ нескольких территориальных зон в границах спорного участка, что противоречит требованиям законодательства и ограничивает возможность размещения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером: КН 39:15:140302:18, предоставленном Обществу в аренду.

Агентство возражает против удовлетворения заявленных требований, считает их несоответствующими законодательству и не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле и надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили; их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что между мэрией Калининграда (арендодателем) и правопредшественником Общества (арендатором) заключен договор аренды от 09.06.1998 N 001764 земельного участка площадью 29 459 кв. м с кадастровым номером 39:15:140302:18.

На указанном земельном участке расположены здание выставочного комплекса общей площадью 3 045,2 кв. м и здание выставочного павильона общей площадью 1 927,8 кв. м, принадлежащие Обществу на праве собственности, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права от 13.08.2009 39-АА N 731907 и от 12.09.2008 39-АА N 624769.

Общество и Компания заключили договор от 07.11.2014 о совместной деятельности по реконструкции и строительству международного конгрессно-выставочного центра "Евразийского сотрудничества в Калининграде".

Правительство Калининградской области приняло Постановление N 156 об изъятии для государственных нужд Калининградской области земельного участка площадью 29 459 кв. м с кадастровым номером 39:15:140302:18, находящегося в государственной неразграниченной собственности, и расположенных на нем объектов недвижимого имущества согласно приложению к данному постановлению для строительства улично-дорожной сети острова Октябрьский, обеспечивающей подъезд к стадиону, путем прекращения права аренды на земельный участок и выкупа объектов недвижимого имущества.

Данное Постановление N 156 принято в целях размещения объектов инфраструктуры для подготовки и проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Калининградской области на основании статьи 30 Закона N 108-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 N 518 "О программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу", статей 5, 31 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области".

Постановление N 156 опубликовано в газете "Калининградская правда" от 01.04.2015 N 55 и размещено на официальном портале Правительства Калининградской области.

В "Перечне объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140302:18", являющемся приложением к Постановлению N 156, указаны следующие объекты: здание выставочного павильона с кадастровым номером 39:15:140302:40, выставочный комплекс с кадастровым номером 39:15:140302:52, административное здание с кадастровым номером 39:15:140302:160, расположенные по адресу: Калининградская обл., Калининград, Октябрьская ул., д. 3а.

Впоследствии распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 N 1735-р (далее - Распоряжение N 1735-р) была утверждена Основная часть проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов Калининграда, в которой дано описание границ земельных участков, для которых разработан данный проект планировки территории с описанием границ территорий, а также линий, соединяющих поворотные точки с координатами.

Постановлением Правительства Калининградской области от 30.12.2014 N 929 утвержден Проект межевания территории Московского и Ленинградского районов в Калининграде.

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 N 225 утвержден Генеральный план городского округа "Город Калининград" (далее - Генеральный план), которым, в том числе утверждены границы функциональных зон с учетом проектируемых красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18.

Данным Генеральным планом на карте функциональных зон в границах арендуемого Обществом земельного участка установлены две функциональные зоны - зона смешанного функционального назначения, в которой разрешено помимо строительства общественно-деловых зданий и новое жилищное строительство, и зона улично-дорожной сети, необходимая для размещения объектов транспортной, инженерной инфраструктуры и для строительства улично-дорожной сети на территории острова Октябрьского.

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 N 339 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" (далее - Правила землепользования и застройки).

Позднее Правительство Калининградской области приняло Постановление N 243, согласно которому в соответствии с утвержденными Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки были внесены изменения в Постановление N 156 и установлено, что изъятию для государственных нужд Калининградской области для размещения объектов транспортной, инженерной инфраструктуры (для строительства улично-дорожной сети на территории острова Октябрьский, обеспечивающей подъезд к стадиону) подлежат следующие объекты: земельный участок площадью 8 749 кв. м, являющийся частью земельного участка общей площадью 29 459 кв. м с кадастровым номером 39:15:140302:18, расположенного по адресу: Калининградская обл., Калининград, Октябрьская ул., д. 3а, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под существующие здание выставочного павильона, в границах согласно приложению N 1, путем прекращения права аренды; объекты недвижимого имущества, расположенные на указанном земельном участке согласно приложению N 2 путем выкупа. Данное постановление дополнено приложением N 1 "Границы земельного участка площадью 8 749 кв. м, являющегося частью земельного участка площадью 29 459 кв. м с кадастровым номером 39:15:140302:18".

В соответствии с обращением ОАО «Балтик Экспо» от 29.08.2017 № 3732 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18, расположенного по адресу: <...>, Агентством в течение двадцати рабочих дней после получения заявления ОАО «Балтик Экспо» подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка от 21 сентября 2017 года № RU 3901000-844-2017/А.

Общество, ссылаясь на отображение в ГПЗУ нескольких территориальных зон в границах спорного участка, что противоречит требованиям законодательства, нарушает права Общества на использование земельного участка, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для ее удовлетворения заявления в связи со следующим.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Порядок выдачи градостроительных планов земельных участков урегулирован статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой градостроительные планы земельных участков выдаются в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 1 Закона Калининградской области от 30.11.2016 № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» установлено, что уполномоченные Правительством Калининградской области органы государственной власти Калининградской области осуществляют полномочие органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений Калининградской области в области градостроительной деятельности по подготовке, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков, за исключением случаев подготовки, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в целях строительства и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Правительства Калининградской области от 25.01.2017 № 14 «О некоторых мерах по реализации Закона Калининградской области «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» и о внесении дополнения и изменения в постановление Правительства Калининградской области от 4 февраля 2011 года № 75» функции Агентства дополнены полномочиями по подготовке градостроительных планов земельных участков.

Из материалов дела следует, что на основании заявления Агентством выдан Обществу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18 от 21 сентября 2017 года № RU 3901000-844-2017/А.

Согласно части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной

информационной системе территориального планирования, информационной

системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Перечень информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, приведен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В частности, к такой информации относятся сведения:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3)о границах зоны планируемого размещения объекта капитальногостроительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории(при его наличии);

4)о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которыхразрешается строительство объектов капитального строительства;

5)об основных, условно разрешенных и вспомогательных видахразрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации;

6)о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкцииобъекта капитального строительства, установленных градостроительнымрегламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельныйучасток, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельногоучастка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7)о требованиях к назначению, параметрам и размещению объектакапитального строительства на указанном земельном участке, установленных всоответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка вотношении земельного участка, на который действие градостроительногорегламента не распространяется или для которого градостроительный регламентне устанавливается;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10)о границах зон с особыми условиями использования территорий, еслиземельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11)о границах зон действия публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16)о реквизитах нормативных правовых актов субъекта РоссийскойФедерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования кблагоустройству территории;

17)о красных линиях.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом, градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. В градостроительном плане дается характеристика земельного участка и возможность его использования, в том числе и возможность осуществления строительства на нем соответствующих объектов с учетом расположения земельных участков в определенных территориальных зонах и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено, что Градостроительный план земельного участка от 21 сентября 2017 года № RU 3901000-844-2017/А содержит установленную частью 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации информацию об утвержденных документах градостроительного зонирования, документации по планировке территории применительно к земельному участку.

Так, в общих сведениях градостроительного плана земельного участка от 21 сентября 2017 года № RU 3901000-844-2017/А указаны реквизиты:

-правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29.06.2009 № 146 (в редакции последующих решений);

- распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 № 1735-р «Об утверждении проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45000 зрительских мест, финансирование строительства которого предусмотрено за счет средств федерального бюджета»;

- постановления Правительства Калининградской области от 30.12.2014 № 929 «Об утверждении проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45000 зрительских мест».

В настоящее время решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 25.12.2017 № 339 утверждены новые Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград». Вместе с тем, с учетом даты подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка от 21 сентября 2017 года № RU 3901000-844-2017/А, информация о градостроительном регламенте земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18, расположенного по адресу: <...>, подготовлена с учетом правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29.06.2009 № 146 (в редакции последующих решений).

Таким образом, информация, содержащаяся в градостроительном плане земельного участка от 21 сентября 2017 года № RU 3901000-844-2017/А, полностью соответствует требованиям, установленным частью 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 № 1735-р «Об утверждении проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45000 зрительских мест, финансирование строительства которого предусмотрено за счет средств федерального бюджета» в соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждена основная часть проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45000 зрительских мест.

Частью 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1)чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а)красные линии;

б)границы существующих и планируемых элементов планировочнойструктуры;

в)границы зон планируемого размещения объектов капитальногостроительства;

2)положение о характеристиках планируемого развития территории, в томчисле о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленныхградостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитальногостроительства жилого, производственного, общественно-делового и иногоназначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспеченияжизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальнойинфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексногоразвития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексногоразвития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развитиясоциальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границахэлемента планировочной структуры;

3)положения об очередности планируемого развития территории,содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектовкапитального строительства жилого, производственного, общественно-делового ииного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых дляфункционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности гражданобъектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числеобъектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры, программы комплексного развития транспортнойинфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Таким образом, красные линии отображаются на чертеже планировки территории и включаются в основную, утверждаемую часть проекта планировки.

Утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 № 1735-р чертеж планировки территории с отображением красных линий является действующим и соответствующим действующему законодательству.

Общество обращалось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании указанного распоряжения.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 24.07.2015 № АКПИ 15-735 в удовлетворении заявления об оспаривании распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 № 1735-р Обществу отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2018 N 71-АПГ17-10 отменено решение Калининградского областного суда от 22.08.2017 и Обществу отказано в административном иске о признании недействующим Генерального плана в части установления функциональных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18 и ее изменения с общественно-деловой зоны на зону улично-дорожной сети и зону смешанного функционального назначения, в которой разрешено помимо строительства общественно-деловых зданий и новое жилищное строительство, с учетом красных линий в соответствии с Распоряжением N 1735-р.

Данным определением признано, что отнесение спорного земельного участка к функциональным зонам - "зона смешанного функционального назначения" и "зона улично-дорожной сети" - не противоречит нормам градостроительного законодательства, нормативным правовым актам, публичным целям и не нарушает охраняемые законом интересы Общества; действующее законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при утверждении генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории; возможность установления на участке функциональных зон с размещением объектов инфраструктуры не противоречит требованиям статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и Распоряжению N 1735-р; соблюдение интересов Общества обеспечивается изданием Постановления N 156.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2019 N 71-АПГ18-17 оставлено без изменения решение Калининградского областного суда от 27.09.2018, которым Обществу и Компании отказано в удовлетворении административного заявления о признании недействующими Правил землепользования и застройки в части графического изображения карты границ территориальных зон применительно к земельному участку с кадастровым номером 39:15:140302:18, а также установления зоны жилищного строительства, зонирования границ зон охраны объектов культурного наследия и границ запретных зон памятников культурного наследия: мост "Медовый", мост "Деревянный", "Здание сиротского еврейского приюта" в части земельного участка, арендуемого Обществом.

Таким образом, вопреки доводам Общества, в градостроительном плане земельного участка правомерно отображены несколько территориальных зон, что не противоречит действующему законодательству и не нарушает права Общества, которое, в свою очередь, за выдачей нового градостроительного плана в связи с утверждением новых Правил землепользования и застройки не обращалось.

Представитель общества поддержал ранее заявленные ходатайства о необходимости приостановления производства по делу до вступления в законную силу судебных актов по делам № 2а-3070/2019 и №2а-2663/2019 и необходимости проведения судебной экспертизы на предмет отображения на земельном участке красных линий и нескольких территориальных зон.

Рассмотрев ходатайство о приостановлении производства по делу, принимая во внимание преюдициальность вступивших в законную силу судебных актов, суд не установил предусмотренных статьями 143 и 144 оснований для приостановления производства по делу, в связи с чем, ходатайство отклонил.

Ходатайство о назначении судебной экспертизы также подлежит отклонению, ввиду отсутствия необходимости проведения такой экспертизы, поскольку рассмотрение дела возможно на основании имеющихся в материалах дела документов.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ОАО «Балтик Экспо» отказать.

В удовлетворении ходатайств ОАО «Балтик Экспо» о назначении по делу судебной экспертизы и приостановлении производства по делу отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

СудьяЕ.А. Талалас

(подпись, фамилия)