Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А32-22991/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-22991/2022

28.10.2022


Резолютивная часть решения суда объявлена 26.10.2022

Полный текст решения суда изготовлен 28.10.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ЭКОМЕД»

к Краснодарскому УФАС России

при третьих лицах:

1. ГБУЗ «ДГП № 4 г. Краснодара» МЗ КК

2. Оператор электронной площадки АО «ТЭК-ТОРГ»

о признании


при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица 1, 2: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экологическая медицина» (сокращенное наименование - ООО «ЭКОМЕД») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России об оспаривании решения от 05.05.2022 по делу № 290/2022 по делу № 023/06/42-1705/2022.

Обоснования требований изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворении требований настаивает, представил письменные возражения на отзывы лиц, участвующих в деле.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении. В материалах дела имеются копии материалов по рассмотрению жалобы.

Третьи лица 1, 2, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, третье лицо 2 отзыв на заявление не направило.

От третьего лица 1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя в связи с невозможностью явки, в котором также указывает, что возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Ходатайство удовлетворено.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных третьих лиц 1, 2.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, ООО «ЭКОМЕД» обратилось в Краснодарское УФАС России с жалобой от 25.04.2022 на положения извещения об осуществлении закупки № 0318300172622000007.

По результатам рассмотрения жалобы Краснодарским УФАС России вынесено решение от 05.05.2022 № 290/2022 по делу № 023/06/42-1705/2022 о признании жалобы заявителя необоснованной.

Заявитель считает, что указанное решение не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы ООО «ЭКОМЕД» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку заказчиком при осуществлении закупки допущено нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся, в том числе, во включении в описание объекта закупки требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), а также ограничение конкуренции путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом закупки (ч. 2, 3 ст. 17 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ).

Так, по мнению заявителя, из приведенных им в заявлении положений СанПиН 2.1.3684-21 и их детального рассмотрения следует, что существуют этапы, которые не имеют никакого отношения к исполнителю и его деятельности по приему, транспортированию, размещению, обезвреживанию или утилизации медицинских отходов, но именно такими этапами предусмотрено использование товаров, которые заказчик считает сопутствующими.

Заявитель полагает, что из этого следует, что такие товары не связаны функционально и технологически с услугами по организации централизованного сбора, транспортировки и утилизации медицинских отходов, а именно такую услугу закупает Заказчик.

Все емкости, контейнеры, пакеты и холодильное оборудование необходимы Заказчику для непрерывного функционирования его организации, что делает поставку таких товаров отдельной закупкой.

Таким образом, по мнению заявителя, заказчик объединил в один лот услуги и поставку товара в электронном аукционе функционально и технологически не связанных между собой, что ограничивает количество участников закупки.

В обоснование своей позиции заявитель также ссылается на решением Краснодарского УФАС России № 1293/2021-КС от 06.09.2021 по делу № 023/06/64-4288/2021, решение Санкт-Петербургского УФАС России от 16.12.2021 по делу №44-5774/21.

Полагая, что решение Краснодарского УФАС России № 290/2022 от 05.05.2022 по делу № 023/06/42-1705/2022 не соответствует п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ч. 2, 3 ст. 17 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заявитель обратился в суд с заявлением о признании указанного решения незаконным.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 No44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1).

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, антимонопольным органом допущено не было.

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭКОМЕД» на действия ГБУЗ «Детская ГП N 4 г. Краснодара» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Оказание услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов» (номер извещения № 0318300172622000007) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заявитель обжаловал «Описание объекта закупки», а именно: Заказчиком в «описании объекта закупки» установлены требования, которые ограничивают потенциальных Участников закупки.

Из материалов дела следует, что Заказчиком - ГБУЗ «Детская ГП N 4 г. Краснодара» МЗ КК проводился электронный аукцион: «Оказание услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов» (номер извещения N 0318300172622000007).

Начальная (максимальная) цена контракта - 18 428 814,85 руб.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно Разделу "Описание объекта закупки" Заказчиком установлены следующие требования:

Описание объекта закупки (Оказание услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов)

ОКПД 2 - 38.12.11.000

1. Наименование оказания услуг:


N
п/п

Наименование оказываемых услуг

Единица изм.


1.

Услуги по сбору, транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса Б

кг


2.

Услуги по сбору, транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса В

кг



* Класс Б (эпидемиологически опасные отходы): Инфицированные и потенциально инфицированные кровью и другими биологическими жидкостями отходы, в том числе: тара стеклянная из-под биологических материалов;

использованный медицинский одноразовый мягкий инвентарь (отходы полиэтилена в виде пленки, изделия из нетканого материала); использованные медицинские инструменты одноразового применения; использованные медицинские шприцы, системы для внутривенных инфузий, полимерные изделия; использованный медицинский острый инструментарий; использованные медицинские резиновые изделия; отходы перевязочных материалов патологоанатомические и органические отходы.

* Класс В (чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы):

- материалы, контактировавшие с людьми, зараженными инфекционными болезнями, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требуют проведения мероприятий по санитарной охране территории; отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 1-2 групп патогенности, в том числе:

- инфицированные и потенциально инфицированные кровью и другими биологическими жидкостями отходы;

- использованный медицинский одноразовый мягкий инвентарь (отходы полиэтилена в виде пленки, изделия из нетканого материала);

- использованные медицинские инструменты одноразового применения;

- использованные медицинские шприцы,

- использованный медицинский острый инструментарий;

- использованные медицинские резиновые изделия;

- контаминированная кровью и другими биологическими жидкостями одежда.

2. Место оказания услуг:

ГБУЗ «Детская городская поликлиника № 4 города Краснодара» МЗ КК, <...>.

3. Общие требования к оказанию услуг.

Оказание услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов осуществляться в строгом соответствии со следующими нормативными документами:

1. Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ.

2.Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ.

3. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

4. Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ.

5. Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 N 174-ФЗ.

6. СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

7. Постановления Правительства РФ от 13.09.2016 N 913 (ред. от 24.01.2020) "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах".

8. Постановление Правительства РФ "Об утверждении правил уничтожения изъятых фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств" от 15.09.2020 N 1447.

9. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" от 28.12.2020 N 2314.

10. ГОСТ 30772-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения.

11. Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

12. Технический регламент Таможенного союза "Т" "О безопасности колесных транспортных средств".

13. Постановление Правительства РФ требования "Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" от 22 декабря 2020 года N 2216.

4. Сроки и порядок оказания услуг.

Исполнитель приступает к оказанию услуг с момента подписания контракта по 31.12.2022 года.

Исполнитель обязан осуществлять вывоз из мест временного хранения и транспортировку отходов специализированным транспортом согласно СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Транспортирование медицинских отходов класса Б и медицинских отходов класса В из мест их сбора, временного хранения и накопления производится Исполнителем один раз в неделю в рабочие часы с 08.00 до 17.00 в соответствии с согласованным между Заказчиком и Исполнителем графиком. Погрузка осуществляется силами Исполнителя.

Кратность вывоза рассчитывается в соответствии с количеством образующихся отходов, но не менее 4 раз в месяц.

Исполнитель должен гарантировать бесперебойное оказание услуг по организации централизованного сбора, временного хранения и обезвреживания медицинских отходов класса "Б" и "В" в течение всего срока действия Контракта.

Все работники Исполнителя должны выполнять требования по профилактике и недопущению возникновения на территории поликлиники чрезвычайных ситуаций. Работники Исполнителя должны принимать меры к недопущению проведения на территории поликлиники террористических актов, соблюдать правила внутреннего распорядка поликлиники.

5. Условия оказания услуг.

Исполнитель должен предоставить Заказчику во временное пользование промаркированный контейнер "Отходы класса "Б", специализированное холодильное оборудование для накопления и безопасного хранения медицинских отходов классов "Б" и "В", предусматривающее размещение холодильного оборудования вне помещений, и одноразовую тару для накопления и временного хранения опасных медицинских отходов.

Предоставляемое Исполнителем оборудование и одноразовый расходный материал должны быть предназначены для использования в медицинских учреждениях и иметь соответствующие документы (сертификат соответствия, декларацию соответствия и регистрационное удостоверение). Замена непригодных к эксплуатации контейнеров должна производиться своевременно.

Вывоз с территории Заказчика и транспортирование должны осуществляться в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Право собственности на медицинские отходы класса "Б" и "В", в том числе обязанности по уплате налогов за негативное воздействие на окружающую среду, переходит от Заказчика к Исполнителю в момент подписания сторонами акта "сдачи-приема" медицинских отходов класса "Б" и "В".

Исполнитель должен гарантировать бесперебойное обеспечение расходными материалами для сбора медицинских отходов класса "Б" и "В".

Исполнитель обеспечивает соответствие результатов услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья.

В процессе оказания услуг Исполнитель должен предусмотреть мероприятия, исключающие загрязнение прилегающей территории отходами.

6. Перечень и требования к товару, поставляемому при оказании закупаемых услуг:

1. Специализированный холодильное оборудование для накопления и безопасного хранения медицинских отходов классов "Б" (п. 201. СанПиН 2.1.3684-21) со встроенной бактерицидной лампой - 1 шт.

Специализированный накопитель-морозильник является вспомогательным оборудованием при осуществлении услуг, оказываемых Заказчику, согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ-44, и передается в течение 5 календарных дней с момента заключения государственного контракта по акту приема-передачи оборудования во временное пользование. После окончания срока действия контракта основные средства возвращаются Исполнителю в течение 5 дней после окончания срока действия государственного контракта по акту приема-передачи оборудования.

Специализированный накопитель-морозильник имеет следующие габаритные размеры:

-высота не менее 1800 мм, не более 2100 мм;

-ширина не менее 600 мм, не более 650 мм;

-глубина не менее 610 мм, не более 650 мм;

В составе каждого устройства должно быть:

-рабочая камера объемом не менее 380, не более 400 дм3;

-устройство вентиляции;

-в составе каждого устройства (при отсутствии у Заказчика специально оборудованного бактерицидной установкой помещения для хранения опасных медицинских отходов) должен быть источник ультрафиолетового излучения мощностью не менее 6 Вт, не более 10 Вт отвечающей требованиям уровня бактерицидной эффективности по золотистому стафилококку, предусмотренной п. 5.10. Р3.5.1904-04, с оформленным актом ввода его в эксплуатацию и передачей Заказчику журнала регистрации и контроля по формам приложений NN 2, 3 к Р3.5.1904-04;

-контроллер температуры.

Специализированный накопитель-морозильник имеет желтый цвет, который согласно п. 175. СанПиН 2.1.3684-21 позволяет идентифицировать его, как место сбора и накопления медицинских отходов класс "Б".

Место установки: <...>.

Срок установки: в течение 5 календарных дней с даты заключения контракта, но не позднее одного дня до начала оказания услуг.

2. Специализированный холодильное оборудование для накопления и безопасного хранения медицинских отходов классов "В" (п. 201. СанПиН 2.1.3684-21) со встроенной бактерицидной лампой - 1 шт.

Специализированный накопитель-морозильник является вспомогательным оборудованием при осуществлении услуг, оказываемых Заказчику и описанных в данном разделе, согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона 44-ФЗ, и передается в течение 5 календарных дней с момента заключения государственного контракта по акту приема-передачи оборудования во временное пользование. После окончания срока действия контракта основные средства возвращаются Исполнителю в течение 5 дней после окончания срока действия государственного контракта по акту приема-передачи оборудования.

Специализированный накопитель-морозильник имеет следующие габаритные размеры:

-высота не менее 1200 мм, не более 1400 мм;

-ширина не менее 590 мм, не более 610 мм;

-глубина не менее 600 мм, не более 620 мм;

В составе каждого устройства должно быть:

-рабочая камера объемом не менее 240 дм3, не более 260 дм3;

-устройство вентиляции;

-в составе каждого устройства (при отсутствии у Заказчика специально оборудованного бактерицидной установкой помещения для хранения опасных медицинских отходов) должно быть источник ультрафиолетового излучения мощностью не менее 6 Вт, не более 10 Вт отвечающей требованиям уровня бактерицидной эффективности по золотистому стафилококку, предусмотренной п. 5.10. Р3.5.1904-04, с оформленным актом ввода его в эксплуатацию и передачей Заказчику журнала регистрации и контроля по формам приложений NN 2, 3 к Р3.5.1904-04;

-контроллер температуры.

Специализированный накопитель-морозильник имеет маркировку и красный цвет, что в соответствии с п. 175. СанПиН 2.1.3684-21 позволяет идентифицировать его, как место сбора и накопления медицинских отходов класса "В".

Места установки: <...>.

Срок установки: в течение пяти календарных дней с даты заключения контракта, но не позднее одного дня до начала оказания услуг.

3. Поставка расходных материалов, одноразовой упаковки для обращения с медицинскими отходами:

- Многоразовый красный бак с крышкой: 12 л - 1 шт.;

- Одноразовые пакеты желтого цвета, обеспечивающие возможность безопасного сбора отходов класса Б (с маркировкой "Отходы. Класс Б" и герметично упаковывающиеся (согласно п. 175. СанПиН 2.1.3684-21): 500*600 мм - 200 (+/- 5%) штук в месяц;

- Одноразовые пакеты красного цвета, обеспечивающие возможность безопасного сбора отходов класса В (с маркировкой "Отходы. Класс В" и герметично упаковывающиеся (согласно п. 175. СанПиН 2.1.3684-21): 500*600 мм - 35 (+/- 5%) штук в месяц;

- Одноразовые не прокалываемые влагостойкие контейнеры желтого цвета с иглоотсекателями для сбора острых отходов с плотно прилегающими крышками, исключающими возможность самопроизвольного вскрытия, маркированные "Отходы. Класс Б" (согласно п. 175. СанПиН 2.1.3684-21) с объемом:

- 0,5 л - 25 (+/- 5%) штук в месяц;

- 1 л - 20 (+/- 5%) штук в месяц;

- 1,5 л - 15 (+/- 5%) штук в месяц

Адрес поставки: <...>.

Срок поставки одноразовой тары - ежемесячно, до 10-го числа месяца.

Заявитель указывает, что Заказчик объединил в один лот услуги и поставку товара в электронном аукционе функционально и технологически не связанных между собой, что ограничивает количество участников закупки, а именно:

- Исполнитель должен предоставить Заказчику во временное пользование промаркированный контейнер "Отходы класса "Б", специализированное холодильное оборудование для накопления и безопасного хранения медицинских отходов классов "Б" и "В", предусматривающее размещение холодильного оборудования вне помещений, и одноразовую тару для накопления и временного хранения опасных медицинских отходов.

- Исполнитель должен гарантировать бесперебойное обеспечение расходными материалами для сбора медицинских отходов класса "Б" и "В".

- Специализированный холодильное оборудование для накопления и безопасного хранения медицинских отходов классов "Б" (п. 201. СанПиН 2.1.3684-21) со встроенной бактерицидной лампой - 1 шт.

- Специализированный холодильное оборудование для накопления и безопасного хранения медицинских отходов классов "В" (п. 201. СанПиН 2.1.3684-21) со встроенной бактерицидной лампой - 1 шт.

Оказание услуг по организации централизованного сбора, временного хранения и уничтожения медицинских отходов класса "Б" и "В" - это процесс, который состоит из различных этапов, включающий в себя совокупность организационных, технических, материальных, трудовых ресурсов, в конечно итоге направленных на достижение цели максимально эффективного обеспечения безопасности человека и окружающей среды в процессе взаимодействия с такими отходами.

Обращение с медицинскими отходами регулирует СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

СанПиН 2.1.3684-21 указывает, что надлежащая упаковка медицинских отходов является ответственностью Исполнителя по контракту. Поэтому, если Заказчик будет производить закупку расходных материалов самостоятельно, то Исполнителю, во избежание возможности ответственности за ненадлежащую упаковку медицинских отходов, придется упаковывать отходы в собственный расходных материал, что существенно отразится на стоимости услуг Исполнителя контракта.

Согласно ч. б и г п. 201 СанПиН 2.1.3684-21 хранение (накопление) более 24 часов необеззараженных медицинских отходов класса Б осуществляется в холодильных шкафах не более 7 суток или в морозильных камерах - до одного месяца с начала момента накопления отходов. Накопление и временное хранение необеззараженных медицинских отходов классов "Б" осуществляется персоналом медицинской организации раздельно от отходов других классов в специальных помещениях, исключающих доступ лиц, не связанных с обращением с медицинскими отходами. В небольших медицинских организациях (медицинские пункты, кабинеты, фельдшерско-акушерские пункты и так далее) допускается временное хранение и накопление отходов классов "Б" в емкостях, размещенных в подсобных помещениях (при хранении более 24-х часов используется холодильное или морозильное оборудование). Применение холодильного или морозильного оборудования, предназначенного для накопления отходов, для других целей не допускается.

При условии ежедневного вывоза медицинских отходы специализированной организацией медицинское учреждение может хранить их на территории медицинской организации. Однако, согласно правилам внутреннего распорядка персоналу медицинского учреждения запрещено в течение дня покидать стерильные помещения. Значит все отходы в течение 24 часов будут накапливаться внутри учреждения и только после окончания смены выноситься на улицу в установленные на улице хранилища. Использование холодильного оборудования дает возможность максимальным образом обеспечить выполнение требований по улучшению санитарно-эпидемиологического состояния населения, санитарно-эпидемиологической обстановки, снижению вредного воздействия на человека, а также способствуют выполнению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, расходные материалы (контейнеры, пакеты, емкости и т.д.) и холодильное оборудование для хранения медицинских отходов, являются используемым при оказании услуг товаром и не являются поставкой. Данные категории связаны между собой технологически и функционально и образуют единую комплексную услугу по сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению медицинских отходов класса Б.

Приобретая комплексную услугу по организации обращения с медицинскими отходами с применением собственных расходных материалов и холодильного оборудования исполнителя - Заказчик не нарушает законодательство.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

В письме ФАС России от 21.02.2022 г. N ПИ/13237/22 рассматривался вопрос об оснащении участка по обращению с отходами и автотранспортного средства камерами видеорегистрации, а также предоставлению Заказчику расходных материалов (одноразовых пакетов, контейнеров).

Из данного письма следует, что указание Заказчиками в документациях о закупках особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может квалифицироваться как ограничение круга потенциальных участников закупки при условии, что совокупность таких характеристик соответствует товару нескольких производителей.

Для формирования НМЦК Заказчиком был проведен запрос коммерческих предложений с учетом предоставления необходимых контейнеров, специализированной холодильной камеры, баков для хранения медицинских отходов во временное пользование, а также одноразовых пакетов желтого цвета и одноразовых не прокалываемых влагостойких контейнеров.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что комиссией Краснодарского УФАС России в своем решении жалоба ООО «ЭКОМЕД» правомерно признана необоснованной.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения.

Ссылки заявителя на решением Краснодарского УФАС России № 1293/2021-КС от 06.09.2021 по делу № 023/06/64-4288/2021, решение Санкт-Петербургского УФАС России от 16.12.2021 по делу №44-5774/21.не принимаются во внимание судом ввиду того, что названные заявителем решения антимонопольных органов приняты по конкретным обстоятельствам и не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Краснодарского УФАС России, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы следует отнести за заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство третьего лица 1 о рассмотрении дела в отсутствие представителя удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Р.А. Нигоев