Решение от 7 апреля 2025 г. по делу № А58-521/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-521/2025
08 апреля 2025 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2025.

Мотивированное решение изготовлено 08.04.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Теплоэнергосервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 24.01.2025 № 17/214 к Администрации муниципального образования "Поселок Звездочка" Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, по определению в установленный законом срок единой теплоснабжающей организации, об обязании в течении 15 дней с даты вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путем определения и присвоения статуса единой теплоснабжающей  организации,

с участием в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Как установлено материалами дела Акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее – заявитель, АО «Теплоэнергосервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Администрации муниципального образования «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган, Администрация) о признании отказа Главы МО «Поселок Звездочка» в лишении статуса единой теплоснабжающей организации Общества на территории МО «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (дело № А58-8149/23).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу  № А58-8149/23 от 30.05.2024 требования заявителя были удовлетворены с возложением обязанности на Администрацию рассмотреть заявления от 06.06.2023 №17/1628 и  принять решение о прекращении статуса единой теплоснабжающей организации Общества на территории МО «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия)  в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании указанного судебного акта Администрацией вынесено Постановление № 51/1-п от 01.10.2024, в соответствии с которым статус единой теплоснабжающей организации Общества в границах зон деятельности систем теплоснабжения расположенных на  территории МО «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) был прекращен.

В связи с тем, что в нарушение установленных законом сроков административный орган не осуществляет действий по присвоению статуса единой теплоснабжающей организации на территории МО «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) другому лицу, заявитель не являясь собственником тепловых сетей в силу требований Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 808 от 08.12.2012 (далее - Правила 808) продолжает исполнять функции статуса единой теплоснабжающей организации  до присвоения данного статуса иному юридическому лицу.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15.01.2025 по делу №А58-8563/24 по иску Прокуратуры Республики Саха (Якутия) были признаны недействительными сделки об отчуждении из муниципальной собственности в пользу акционерного общества «Южная ресурсоснабжающая компания» имущества - сетей теплоснабжения с кадастровым номером 14:30:090002:293, протяженностью 2296 м., расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус (район), п. Звездочка, а также сетей водоотведения с кадастровым номером 14:30:090002:291, протяженностью 1674 м., расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус (район), п. Звездочка с применением последствий недействительности указанных сделок в виде возврата указанного имущества в муниципальную собственность.

Поскольку деятельность в статусе единой теплоснабжающей организации приносит Обществу убытки (в виде обязанности содержания котельной, тепловых сетей, закуп и доставка топлива и т.д.), считая бездействие Администрации по определению нового лица обладающего указанным статусом незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд с  настоящим заявлением.

Администрация, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, письменного отзыва на заявление не представила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.

В связи с этим, рассмотрение дела производится в ее отсутствие по материалам представленных  в дело.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с пунктами 11, 28 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон № 190-ФЗ) теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей); единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Присвоение статуса ЕТО осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов на соответствующих территориях (часть 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ).

На основании пункта 5 Правил № 808 установлен заявительный порядок присвоения статуса ЕТО. В случае отсутствия заявок статус ЕТО присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью (пункт 11 Правил 808).

Критериями определения единой теплоснабжающей организации являются владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения (пункт 7 Правил № 808).

При этом, способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения (пункт 10 Правил № 808).

Также под надежностью теплоснабжения понимается характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Закона № 190-ФЗ); под системой теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (пункт 14 статьи 2 Закона № 190-ФЗ).

Пунктом 12 Правил 808 предусмотрены обязанности теплоснабжающей организации, в том числе в поселениях, городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» (далее - ценовые зоны теплоснабжения), единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности, кроме обязанностей, предусмотренных пунктом 12 настоящих Правил, также обязана: до окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения (далее - переходный период) разработать и разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» стандарты качества обслуживания единой теплоснабжающей организацией потребителей тепловой энергии и стандарты взаимодействия единой теплоснабжающей организации с теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности и (или) ином законном основании источниками тепловой энергии, а также направить эти стандарты в территориальный антимонопольный орган: реализовывать мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимые для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенные для нее в схеме теплоснабжения в соответствии с перечнем и со сроками, которые указаны в схеме теплоснабжения; обеспечивать соблюдение значений параметров качества теплоснабжения потребителей и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в зоне своей деятельности в соответствии с настоящими Правилами: исполнять стандарты качества обслуживания единой теплоснабжающей организацией погреби гелей тепловой энергии и стандарты взаимодействия единой теплоснабжающей организации с теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности и (или) ином законном основании источниками тепловой энергии.

В силу абзаца 5 пункта 13 Правил № 808 организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации в случае прекращения права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце 2 пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Утрата статуса единой теплоснабжающей организации осуществляется в порядке положений пунктов 13. 14. 16 Правил на основании решения уполномоченного органа. В частности, глава местной администрации городского округа обязан принять решение о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации в течение 15 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федерального антимонопольного органа и (или) его территориальных органов в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных абзацами третьим - седьмым пункта 13 настоящих Правил.

Таким образом, прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 Правил № 808 влечет лишение статуса единой теплоснабжающей организации (абзац пятый пункта 13 названных Правил). Абзацем седьмым пункта 13 Правил от 08.08.2012 № 808 определено, что организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации в случае подачи организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

В случае подачи организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации она лишается статуса единой теплоснабжающей организации.

Как было указано выше, на основании решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30.05.2024 по делу № A58-8149/2023 постановлением Администрации от 24.10.2024 статус единой теплоснабжающей организации Общества на территории данного муниципального образования прекращен.

С учетом положений пунктов 5. 5.1, 11 и  17 Правил № 808, орган местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок на присвоение организации СТО (1 месяц со дня размещения решения об утрате статуса НТО) обязан разместить сведения о принятых заявках на официальном сайте.

Следовательно, в силу указанных норм права решение о присвоении статуса ЕТО новой организации должно быть принято Главой Администрации не позднее 1 месяца и 6 рабочих дней с момента принятия решения об утрате статуса прежней ЕТО.

Доказательств совершения указанных действий со стороны административного органа в суд не представлено.

С учетом того, что заявитель утратил данный статус 24.10.2024 и Администрация в установленный законом срок не предприняла действий по присвоению статуса СТО иному юридическому лицу, отвечающего требованиям Правил № 808, суд признает требования заявителя о признании указанного бездействия незаконным обоснованным, а заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (часть 5 статьи 201 Кодекса).

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

 В соответствии с пунктом 26 Пленума Верховного суда РФ № 21 от 28.06.2022, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что поскольку оспариваемый указанные бездействия Администрации  не позволяют принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы заявителя, а также судом  в процессе рассмотрения дела их не установлено, суд считает возможным в качестве восстановления нарушенных прав Общества возложить обязанность на административный орган  обязанность по совершению предусмотренных законом действий по определению и присвоению статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Поселок Звёздочка» Усть-майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в соответствии с Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 в течение 15 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

При обращении в суд, заявитель произвел судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Администрацию.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Акционерного общества "Теплоэнергосервис" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Поселок Звездочка" Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) по определению в установленный законом срок единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Поселок Звёздочка» Усть-майского улуса (района) Республики Саха (Якутия).

Обязать Администрацию муниципального образования "Поселок Звездочка" Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Теплоэнергосервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>), путем определения и присвоения статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Поселок Звёздочка» Усть-майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в соответствии с Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 в течение 15 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Поселок Звездочка" Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества "Теплоэнергосервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев