Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А72-1888/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-1888/2024

02.05.2024


Резолютивная часть решения объявлена 26.04.2024.

В полном объеме решение изготовлено 02.05.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В.Вагиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Ульяновскцентргаз" (432035, Ульяновская область, Ульяновск город, Автомобилистов улица, 17, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (432970, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО4 улица, дом 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение УФАС по Ульяновской области от 07.02.2024 по делу №073/06/106-68/2024,

об обязании УФАС по Ульяновской области вынести в отношении МБУ «Дорремстрой» предписание об отмене протокола, составленного при проведении электронного аукциона №0368300000124000050; внесении изменения в извещение и документацию по вышеуказанному электронному аукциону в соответствии с требованиями действующего законодательства; повторно провести процедуру размещения закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства.


заинтересованное лицо:

Муниципальное бюджетное учреждение "Дорремстрой" (433000, Ульяновская обл, Ульяновск г, Карла Маркса ул, д. 119, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью "РН-КАРТ" (119071, <...>, кабинет 105 Б этаж 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Управление по муниципальным закупкам и регулированию тарифов Администрации города Ульяновска (432017, Ульяновская область, Ульяновск город, Спасская улица, дом 5, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 19.02.2024, паспорт, диплом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 10.11.2023, удостоверение, диплом,

от Муниципального бюджетного учреждения "Дорремстрой" - ФИО3, доверенность от 10.01.2024, паспорт, диплом,

от ООО "РН-КАРТ" –ФИО4, доверенность от 01.07.2023, паспорт, диплом (путем использования веб-конференции),

от Управления по муниципальным закупкам и регулированию тарифов Администрации города Ульяновска - не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскцентргаз" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с заявлением:

о признании незаконным решение УФАС по Ульяновской области от 07.02.2024 по делу №073/06/106-68/2024,

об обязании УФАС по Ульяновской области вынести в отношении МБУ «Дорремстрой» предписание об отмене протокола, составленного при проведении электронного аукциона №0368300000124000050; внесении изменения в извещение и документацию по вышеуказанному электронному аукциону в соответствии с требованиями действующего законодательства; повторно провести процедуру размещения закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства.


Из материалов дела усматривается: 25.01.2024 на электронной площадке https://zakupki.gov.ru/ размещена информация и соответствующая документация о проведении электронного аукциона №0368300000124000050 на поставку топлива дизельного зимнего: для Заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Дорремстрой".

Заявителем была подана заявка на участие в закупке.

Условиями аукционной документации было предусмотрено:

1) место поставки товара: АЗС, расположенные в г. Ульяновске, АЗС должны быть расположены на расстоянии, измеряемом по данным 2ГИС по дорогам общего пользования, не более 3 км от подразделений заказчика по адресам: <...> Инженерный, д.9 (согласно Приложению №2 к настоящему Контракту).

2) объект закупки: топливо дизельное зимнее экологического класса не ниже К5 (розничная поставка), класс/сорт: не ниже 2.

3) условия поставки товара: поставщик должен обеспечить круглосуточный отпуск (отгрузку) на всех АЗС поставщика товара с использованием смарт-карт, в любой момент обращения в течение всего срока действия контракта (п.3.2. Проекта контракта).

Не согласившись с указанными условиями, ООО "Ульяновскцентргаз" обратилось в УФАС России по Ульяновской области с жалобой в электронном виде.

07.02.2024 УФАС по Ульяновской области жалоба ООО "Ульяновскцентргаз" на действия заказчика МБУ «Дорремстрой» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0368300000124000050 признана необоснованной. Материалы дела №073/06/106-68/2024 для установления признаков нарушения Закона о защите конкуренции передать в соответствующее структурное подразделение УФАС по Ульяновской области.

Не согласившись с указанным решением УФАС по Ульяновской области, ООО "Ульяновскцентргаз" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением. Комиссия УФАС по Ульяновской области пришла к выводу, что действия заказчика в части установления требования к месторасположению АЗС исполнителя не противоречат нормам Закона о контрактной системе, поскольку прерогатива определения удаленности места оказания услуг лежит на заказчике с учетом его потребности, заказчик вправе обосновано территориально ограничивать удаленность места оказания услуг с целью наилучшего удовлетворения потребности и эффективного расходования бюджетных средств, указав границы административного округа (территориального образования), или в километрах.

Однако, УФАС по Ульяновской области не принято во внимание, что согласно статье 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в описание объекта закупки не должны включаться указания, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, а одним из принципов контрактной системы в сфере закупок является принцип обеспечения конкуренции.

В своих возражениях заказчик не привел никаких объективных аргументов, по которым было принято решение уменьшить расстояние до ближайшей АЗС с 5 именно до 3 км, не приведено обоснование или расчет такой экономической потребности. Ранее Заказчика устраивало нахождение АЗС в Ульяновске в радиусе не более 5 км от подразделений. Эффективность использования источников финансирования при этом не снизилась, поскольку Заявитель, выигрывая аукционы, предлагал меньшую цену на литр топлива, чем конкуренты, имеющие заправки ближе. В свою очередь Заявитель указывал, что уменьшение расстояния выбрано таким образом, чтобы исключить реального конкурента из участия в закупках.


УФАС по Ульяновской области требования не признает, считает решение законным и обоснованным.


МБУ "Дорремстрой" считает, что требования не подлежат удовлетворению. В проекте контракта прописаны следующие требования:

-место поставки товара: АЗС, расположенные в г. Ульяновске, АЗС должны быть расположены на расстоянии, измеряемом по данным 2ГИС по дорогам общего пользования, не более 3 км от подразделений заказчика по адресам: <...> Инженерный, д.9 (согласно Приложению №2 к настоящему Контракту);

-условия поставки товара: Поставщик должен обеспечить круглосуточный отпуск (отгрузку) на всех АЗС поставщика (согласно Приложения №2) товара с использованием смарт-карт, в любой момент обращения в течение всего срока действия контракта. Заправка товара производится Заказчиком с АЗС;

-поставка автомобильного топлива на АЗС осуществляется в зависимости от климатических и температурных условий (в соответствии с предельной температурой фильтру емкости);

-сроки (периоды) поставки товара: с момента заключения контракта по 31.12.2024.

Данные требования обусловлены спецификой работы МБУ "Дорремстрой", в том числе экономией расходов дизельного топлива и соответственно бюджетных денежных средств, выделенных на их приобретение.

Учреждение создано в целях выполнения для нужд муниципального образования «город Ульяновск» работ, производства продукции и оказания услуг в области благоустройства, санитарного содержания территории города, содержания дорог в надлежащем эксплуатационном состоянии, удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли (п.2.1. Устава):

- санитарно-гигиеническая очистка территории МО «город Ульяновск», включающая механизированную уборку проезжей части дорог и улиц;

- строительство, реконструкция, капитальный ремонт, содержание и ремонт улиц, тротуаров, проездов, дорог, мостов, гидротехнических сооружений и сооружений инженерной защиты;

- организация содержания автомобильных дорог местного значения в границах МО «город Ульяновск».

На обслуживании учреждения находятся автодороги общего пользования протяженностью 1059,076 км.

В рамках выполнения муниципального задания МБУ "Дорремстрой" должен обеспечить своевременное и бесперебойное выполнение запланированного объема дорожно-строительных работ на автомобильных дорогах города Ульяновска.

Доводы ООО "Ульяновскцентргаз", о том, что заказчик, устанавливая спорное условие, ограничил количество участников аукциона, является необоснованным, поскольку, из таблицы, которую предоставил сам участник закупки и инициатор жалобы видно, что в границах места оказания услуг по поставке топлива дизельного находятся не менее четырех автозаправочных станций, принадлежащих ООО «Башнефть», ООО «Ресурс-Ойл», ООО «РОСНЕФТЬ», ООО «Тат-Нефть», ООО «Лукойл». Положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок не обязывают заказчика при описании объекта закупки устанавливать такие требования, которым соответствовали бы все потенциальные участники закупки.

Доводы ООО ."Ульяновскцентргаз" об ограничении конкуренции ввиду указания объекта закупки - дизельное топливо зимнее, класс 2, также необоснованны. ГОСТ Р 52368-2005, на который ссылается ООО "Ульяновскцентргаз" в своей жалобе носит рекомендательный характер, соответственно заказчик не обязан выполнять требование этого ГОСТа.

При использовании зимнего дизельного топлива, класс 1 в случае резкого снижения температурного режима работа техники прерывалась, так как топливо в баке спецтехники замерзало и соответственно не могла выйти на линию для выполнения поставленных задач, что привело к срыву выполнения муниципального задания. Также сообщая, что в периоды 2020,2021 были проведены аукционы по классу топлива 2.

Кроме того, срок поставки товара, указанный в документации - до 31.12.2024, таким образом, закупка предусматривает поставку товара дизельное топливо -зимнее, на весь год, т.е. в случае если заказчиком не будет выбран весь объем товара до прекращения отпуска дизельного топлива зимнего в связи с изменением климатических условий (понижением температуры), то поставка продолжится с момента, когда отпуск зимнего топлива возобновится (в соответствии с климатическими условиями), т.е. в октябре-декабре 2024 года, до полного исполнения обязательств.

Обжалуемое условие об обеспечении круглосуточного отпуска (отгрузки) на всех АЗС поставщика вызвано круглосуточной работой учреждения, где наибольший объем работ выполняется ночью.

Специфика деятельности заказчика может предполагать различные ситуации, связанные с незамедлительным выездом спецтехники и максимально быстрым и оперативным прибытием на место выполнения работ.

Аукционная документация не содержит условие одновременности работы всех АЗС. Таким образом, данный довод ООО «Ульяновскцентргаз» не состоятелен.


ООО "РН-КАРТ" считает, что требования не подлежат удовлетворению. Проведя проверку на основании жалобы Заявителя предъявляемых к закупочной процедуре требований на соответствие положениям Закона № 44-ФЗ, УФАС правомерно признал жалобу необоснованной, со ссылкой на положения ст. 33 названного закона, предоставляющего право заказчику самостоятельно принимать решение о способе закупки, с предоставленным правом формирования объекта, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему требования в соответствии с собственными потребностями.

Решением правомерно установлено, что Документация, включая требования к участникам и описание объекта закупки , сформированы Заказчиком в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ.

Указание в Документации в качестве места и условий поставки товара, необходимого для обеспечения деятельности Заказчика, определенного километража от подразделений Заказчика до АЗС, необходимо для оптимального удовлетворения нужд Заказчика и не ограничивает конкуренцию на рынке поставки дизельного топлива через сеть АЗС г. Ульяновска.

Согласно письмам Министерства экономического развития РФ от 20.02.2017 № Д28и-699, от 31.10.2016 № Д28и-2832, от 04.05.2016 № Д28и-1214, от 04.05.2016 № Д28и-1197 заказчик вправе территориально ограничивать удаленность места оказания услуг, указав границы административного округа (территориального образования) или в километрах.

Условие о расположении АЗС на определенном расстоянии от места нахождения подразделений Заказчика обусловлено объективными обстоятельствами:

- экономикой перевозок;

- эффективностью рабочего процесса (экономия времени на заправку техники топливом);

- соблюдением норм рабочего времени водителей, которые обязаны обеспечивать своевременную заправку техники.

Таким образом, условие о расположении АЗС в г. Ульяновске на расстоянии не более 3 км от подразделений Заказчика обусловлено потребностью в получении Заказчиком качественного продукта при наименьших затратах, в т. ч. на доставку.

Указанное требование направлено на выявление в результате аукциона поставщика, исполнение договора с которым в наибольшей степени удовлетворит потребность Заказчика. Соответствующий вывод подтверждается последовательной правоприменительной практикой (постановления АС Северо-Западного округа от 26.05.2016 по делу № А56-52825/2015, АС Центрального округа от 15.03.2016 по делу № А14-3079/2015, 5ААС от 19.04.2016 по делу № А51-23869/2015, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13.02.2020 N Ф05-25251/2019 по делу N А40-84324/2019; Постановление 13ААС от 15.11.2021 N 13АП-33568/2021 по делу N А56-46308/2021; Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.11.2018 N Ф03-4260/2018 по делу N А51-491/2018).

Напротив, отсутствие в документации об аукционе условия о наличии АЗС в г. Ульяновске на расстоянии не более 3 км от подразделений Заказчика приведет к ситуации, когда техника Заказчика для заправки будет вынуждена преодолевать большие расстояния, что, в свою очередь, приведет к неэффективному расходу топлива, значительная часть которого будет тратиться не на осуществление основного вида деятельности Заказчика, а на маршрут до АЗС и обратно.

В этой связи стоит отметить, что отсутствие у определенных лиц, заинтересованных в заключении договора, в том числе у Заявителя, возможности поставить товар, соответствующий потребности Заказчика, не свидетельствует о нарушении прав этих лиц, а также об ограничении числа участников закупки.


Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закона N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Согласно статье 3 Федерального закона N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном данным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона N 44-ФЗ).

Согласно пунктам 6 и 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта, количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, а именно описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе определено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из вышеприведенных положений Закона о закупках следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Заказчик устанавливает описание объекта закупки таким образом, чтобы по итогам закупки заключить контракт на условиях, максимально отвечающих его потребностям.

Учитывая изложенное, заказчики вправе самостоятельно принимать решение о способе закупки, с предоставленным правом формирования объекта, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему, требования в соответствии с собственными потребностями с учетом ограничений, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0368300000124000050 предметом закупки является поставка топлива дизельного.

Извещением о проведении электронного аукциона № 0368300000124000050 установлены сроки поставки - с даты заключения контракта по 31.12.2024, также место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: Российская Федерация, АЗС, расположенные в г. Ульяновске, АЗС должны быть расположены на расстоянии, измеряемом по данным 2ГИС по дорогам общего пользования, не более 3 км от подразделений заказчика по адресам: <...> Инженерный, д. 9 (согласно Приложению № 2 к контракту).

Извещением № 0368300000124000050 и приложением к нему (файл «Описание объекта закупки») установлены функциональные, технические и качественные характеристиками товара.

Проект контракта, размещенный в составе извещения о проведении электронного аукциона № 0368300000124000050, содержит сроки и порядок исполнения обязательств со стороны исполнителя.

Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. Закон предусматривает право заказчика определить в извещении об аукционе такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности. То есть заказчик самостоятельно принимает решение о включении в извещение условий, связанных с порядком оказания услуг, в данном случае, время работы АЗС, их территориальная удаленность, и порядок отпуска топлива и другие.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 17.12.2021 № 307-ЭС21-23666 по делу № А44-4378/2020, определении Верховного Суда РФ от 10.11.2022 № 307-ЭС22-20805 по делу № А44-5210/2021, определении Верховного Суда РФ от 30.12.2021 № 306-ЭС21-25954 по делу № А65-29493/2020.

Суд соглашается с доводами УФАС по Ульяновской области о том, что спорные положения аукциона № 0368300000124000050, приведенные как в жалобе, так и в заявлении, не относятся к требованиям, влияющим на допуск к участию или отбор победителя, а являются условиями исполнения контракта, установление которых связано с потребностью заказчика в реализации им своей деятельности, о чем также свидетельствует участие заявителя в закупке и признание его заявки соответствующей всем требованиям.

Так, извещение об осуществлении спорной закупки, описание объекта закупки и проект контракта включают в себя, в том числе, такие значимые для заказчика и соответствующие целям осуществления закупки условия, как выполнение круглосуточной бесперебойной работы учреждением в режиме повышенной готовности, в том числе, в сложившихся в настоящее время погодных условиях, как возможность круглосуточной заправки техники на АЗС исполнителя.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лиц, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом срок и условия поставки дизельного топлива зимнего класса определены в данном случае таким образом, что предусматривают его поставку до конца 2024 года в зависимости от климатических условий по его применению, что не лишает заказчика возможности получить топливо как в феврале-марте 2024 года (что подтверждается фактом поставки 04.03.2024), так и в ноябре-декабре текущего года, до полного исполнения обязательств.

Согласно позиции, изложенной в письме Министерства экономического развития РФ от 20.02.2017 № Д28и-699 «Об указании удаленности места оказания услуг в извещении о закупке» заказчик вправе территориально ограничивать удаленность места оказания услуг, указав границы административного округа (территориального образования), или в километрах. При этом заказчик должен достигнуть цели осуществления закупки, не создавая дискриминационных условий для участников закупки, приводящих к ограничению конкуренции.

Таким образом, прерогатива определения удаленности места оказания услуг лежит на заказчике с учетом его потребности. Ааналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.04.2022 № Ф07-976/2022 по делу № А56-46308/2021, постановление Арбитражного суда Московского округа от 13.02.2020 № Ф05-25251/2019 по делу. №. А40-84324/2019, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.11.2018 № Ф03-4260/2018 по делу № А51-491/2018).

При этом, как следует из информации, представленной самим заявителем, в пределах трехкилометровой зоны по дорогам общего пользования от подразделений заказчика имеется не менее 4 организаций, имеющих АЗС и способных исполнить контракт на указанных условиях.

Поскольку заказчик вправе обосновано территориально ограничивать удаленность места оказания услуг с целью наилучшего удовлетворения потребности и эффективного расходования бюджетных средств, указав границы административного округа (территориального образования), или в километрах, в связи с чем, УФАС по Ульяновской области правомерно пришло к выводу, что действия заказчика в части установления требования к месторасположению АЗС исполнителя не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика осуществлять какую-либо закупку на условиях, сформированных в ранее проводимых торгах. Каждое извещение об осуществлении закупки, включая описание объекта закупки и проект контракта, формируется заказчиком с учетом текущей потребности и необходимости решения конкретных задач в конкретный период деятельности (например, в связи с введением режима повышенной готовности в связи со снегопадами). При этом условия исполнения аналогичного контракта могут меняться заказчиком с учетом опыта исполнения предыдущих контрактов, в целях экономии бюджетных средств.

Доводы заявителя о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о закупках. Учитывая изложенное, УФАС по Ульяновской области было принято решение о передаче материалов дела № 073/06/106-68/2024 для установления признаков нарушения Закона о защите конкуренции в соответствующее структурное подразделение Ульяновского УФАС России и жалоба ООО «УЛЬЯНОВСКЦЕНТРГАЗ» в части указания на нарушение антимонопольного законодательства будет рассмотрена в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 г. № 339.

Представитель УФАС по Ульяновской области в судебном заседании пояснил, что на основании служебной записки № 4-С/24 от 12.02.2024 материалы дела № 073/06/106-68/2024 были переданы в отдел товарных рынков Ульяновского УФАС России для рассмотрения. Материалы находятся в производстве.

Требование заявителя об обязании УФАС по Ульяновской области выдать предписание в отношении МБУ «Дорремстрой» об отмене протокола, составленного при проведении спорного аукциона, внесении изменений в извещение по вышеуказанному электронному аукциону в соответствии с требованиями действующего законодательства, повторно провести процедуру размещения закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства, также является не обоснованным. Из системного толкования положений Закона о контрактной системе, их существа, положений гражданского законодательства и полномочий антимонопольного органа следует, что антимонопольный орган вправе выдавать предписания по результатам проведения контрольных мероприятий в соответствии со статьей 99 и главой 6 Закона о контрактной системе только до момента заключения государственного или муниципального контракта. После заключения контракта такие нарушения не могут являться устранимыми, а полномочиями по расторжению контракта, по своей правовой природе, являющемуся гражданско-правовым договором, такие споры подлежат рассмотрению в судебном порядке. Поскольку контракт по результатам спорного аукциона заключен, какое-либо предписание антимонопольным органом не может быть выдано.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение УФАС по Ульяновской области является законным и обоснованным.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы на оплату госпошлины суд оставляет на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова