Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А19-5970/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

1 судебный состав по рассмотрению дел о несостоятельности (банкротстве):

ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail: info@irkutsk.arbitr.ru; http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск Дело №А19-5970/2020

«27» мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягина Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании, Шелеховском и Слюдянском районах (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ КОМПАНИИ "ШАТТЛ-И" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились,

от общества: не явились,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании, Шелеховском и Слюдянском районах обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ КОМПАНИИ "ШАТТЛ-И" к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (уведомления №№ 72812, 72813), в судебное заседание представителя не направил.

Общество о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (уведомление №72814), в судебное заседание представителя не направило, в отзыве без номера и даты, поступившем в суд 15.05.2020, указало на неправильную квалификацию правонарушения, поскольку отсутствие у продавца декларации о соответствии образовывает состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязанность по получению декларации о соответствии возложена на импортера товара, а не продавца товара.

Кроме того, по мнению общества в его действиях отсутствует вина, поскольку никотиносодержащие жевательные смеси являются непищевой продукцией и открыто реализуются на территории ЕАЭС на протяжении длительного времени, руководитель Роспортебнадзора в своем выступлении указала на то, что бестабачную никотиносодержащую жевательную смесь невозможно отнести к какому-либо типу пищевой продукции.

В судебном заседании, в порядке, предусмотренном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв с 10 час. 12 мин. 20.05.2020 до 11 час. 15 мин. 27.05.2020.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителей сторон.

Из материалов дела следует, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ КОМПАНИЯ "ШАТТЛ-И" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании, Шелеховском и Слюдянском районах, на основании распоряжения от 30.12.2019 №004264, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ КОМПАНИИ "ШАТТЛ-И" (далее – ООО КОМПАНИЯ "ШАТТЛ-И"), составлен акт проверки от 04.02.2020 №004264.

В ходе проверки административным органом установлено, что в торговой точке, расположенной по адресу: <...> строение 1, принадлежащей ООО КОМПАНИИ "ШАТТЛ-И", предложена к реализации пищевая никотиносодержащая продукция: жевательная смесь торговой марки "SNU WHITE MAХ" в количестве 6 упаковок; жевательная смесь торговых марок "CОRVUS HULK", "CОRVUS STRONG" в количестве 8 упаковок при отсутствии товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Должностным лицом административного органа на вышеуказанную продукцию наложен арест (протокол наложения ареста на товары и иные вещи от 31.12.2019).

По результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании, Шелеховском и Слюдянском районах составлен в отношении ООО КОМПАНИИ "ШАТТЛ-И" протокол от 11.03.2020 №ЮЛ/М-117/20-15-01 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушения изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за действия, указанные в части 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующей таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно положениям ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (п.5 ст.15 Федерального закона 30.03.1999 №52-ФЗ).

На основании п.7 ст.15 Федерального закона 30.03.1999 №52-ФЗ к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011 (далее – ТР ТС 021/2011).

Частью 1 ст.5 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" определено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии данному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно положениям ч.3 ст.5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

При этом, в ст.4 ТР ТС 021/2011 определено, что под прослеживаемостью пищевой продукции понимается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Частью 1 ст.21 ТР ТС 021/2011 определено, что оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, требованиям данного технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации специализированной пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида; ветеринарно-санитарной экспертизы.

В силу ч.1 ст.23 ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция.

Пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье (ст.4 ТР ТС 021/2011).

Евразийской экономической комиссией в письме от 20.12.2019 №нв-3122/1 указано, что любая продукция, применяемая путем жевания, рассасывания (за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств), в том числе, содержащая никотин, является пищевой продукцией и, соответственно, объектом технического регулирования ТР ТС 021/2011 и должна соответствовать требованиям безопасности данного регламента, а так же с учетом области распространения технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ч.2 ст.5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Таким образом, выпускаемая в обращение пищевая продукция должна сопровождаться документами об оценке соответствия (свидетельство о государственной регистрации продукции или декларация о соответствии) и маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке Союза (ЕАС). Отсутствие на маркировке указанной продукции единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (ЕАС) свидетельствует о том, что эта продукция не соответствует требованиям TP ТС 021/2011, не прошла оценку (подтверждение) соответствия и, в связи с этим, не может находиться в обороте на территории Российской Федерации.

Как установлено в ходе проверки, в торговой точке, расположенной по адресу: <...> строение 1, принадлежащей ООО КОМПАНИИ "ШАТТЛ-И", предложена к реализации пищевая никотиносодержащая продукция: жевательная смесь торговой марки "SNU WHITE MAХ" в количестве 6 упаковок; жевательная смесь торговых марок "CОRVUS HULK", "CОRVUS STRONG" в количестве 8 упаковок при отсутствии товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (декларации о соответствии, в том числе ее регистрационного номера, срока действия, наименования лица, принявшего декларацию, и органа, ее зарегистрированного).

Общество сопроводительные документы о соответствии указанной продукции требованиям TP ТС 021/2011 (декларация о соответствии) в суд не представило.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что обществом допущена в реализацию пищевая продукция, которая создает потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку следствием употребления этих смесей являются заболевания верхних дыхательных путей, желудка, пищевода и полости рта, увеличивается риск сердечно-сосудистых и иных заболеваний.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ООО КОМПАНИИ "ШАТТЛ-И" по реализации никотиносодержащей жевательной смеси в отсутствие товаросопроводительных документов образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод общества о неправильной квалификации правонарушения не может быть принят судом во внимание, поскольку объективная сторона правонарушения, установленного ст.14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой действия по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия декларации о соответствии. Вместе с тем в рассматриваемом случае обществу вменяется иное правонарушение, связанное с отсутствием товаросопроводительной документации (декларации о соответствии), а не с недочетами ее содержания - отсутствием в ней необходимых сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии реализуемой продукции.

То обстоятельство, что обязанность по получению декларации о соответствии лежит на лице впервые вводящем товар в оборот на территории ЕАЭС, не имеет правового значения для квалификации правонарушения, поскольку субъектом вменяемого правонарушения является в том числе и продавец, которым должны соблюдаться требования ТР ТС 021/2011 при осуществлении деятельности.

Согласно положениям ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения технических регламентов свидетельствуют об отсутствии со стороны общества надлежащего контроля за соблюдением установленных требований.

Довод общества об отсутствии вины, также не может быть учтен судом, поскольку не имеет ни правового, ни документального обоснования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ООО КОМПАНИИ "ШАТТЛ-И" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества заявителем не допущено и судом не установлено.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие директора общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте совершения данного процессуального действия.

Согласно ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Ответственность за рассматриваемое правонарушение предусмотрена ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установлена для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст.ст.4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

При рассмотрении заявления судом не выявлено оснований для применения положений ст.ст.2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в совокупности, принимая во внимание то, что каких-либо отягчающих ответственность обстоятельств из имеющихся материалов не усмотрено, суд полагает возможным назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ КОМПАНИИ "ШАТТЛ-И" административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб. 00 коп.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", согласно ч.3 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Согласно п.4 гл.1 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 №1263 (далее - Положение №1263) пищевая продукция, в отношении которой владелец не может подтвердить ее происхождение, а также имеющая явные признаки недоброкачественности и представляющая в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежит утилизации или уничтожению без проведения экспертизы.

Как усматривается из протокола наложения ареста на товары и иные вещи от 31.12.2019 без номера должностным лицом административного органа была изъята обнаруженная в ходе осмотра торговой точки, расположенной по адресу: <...> строение 1, пищевая никотиносодержащая продукция: жевательная смесь торговой марки "SNU WHITE MAХ" в количестве 6 упаковок; жевательная смесь торговых марок "CОRVUS HULK", "CОRVUS STRONG" в количестве 8 упаковок. Данная продукция передана на ответственное хранение ФИО1 (работник ООО КОМПАНИИ "ШАТТЛ-И").

Таким образом, поскольку пищевая никотиносодержащая продукция находилась на реализации без товаросопроводительных документов, подтверждающих ее соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011, данная продукция подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ КОМПАНИЮ "ШАТТЛ-И", расположенное по адресу: 664003, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 09.02.2001 Регистрационной палатой Администрации г.Иркутска, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб. 00 коп.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

получатель платежа: УФК по Иркутской области (Управление Роспотребнадзора по Иркутской области); лицевой счет №04341787640; расчетный счет <***>; ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, г.Иркутск БИК: 042520001; КБК 14111601141019000140; ИНН <***>; КПП 380801001; ОКТМО: 25703000.

Пищевую никотиносодержащую продукцию, арестованную у ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ КОМПАНИИ "ШАТТЛ-И" согласно протоколу от 31.12.2019 без номера, изъять из оборота с направлением на уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 №1263.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Н.В.Деревягина