Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А62-314/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

22.03.2021 Дело № А62-314/2021


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "РУНО" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 5 000 руб.:

- за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, апрель 2020 года;

- за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год,

без участия сторон,



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с требованием к обществу с ограниченной ответственностью "РУНО" (далее - ответчик, общество) о взыскании финансовой санкции в размере 5 000 руб.: за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, апрель 2020 года; за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Как следует из материалов дела, ответчик согласно части 1 ст. 6 Федерального закона РФ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (далее — Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязан в установленный срок представлять в территориальные органы страховщика (ПФР) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

1. Срок представления СЗВ-М за апрель 2020 года — не позднее 15 мая 2020 года.

21.05.2020 страхователем ООО «РУНО» представлены в Управление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Исходная») за апрель 2020 года на 2 застрахованных лиц, что подтверждается Извещением о доставке от и Протоколом проверки отчетности от 21.05.2020.

ООО «РУНО» представлено в Управление текстовое сообщение, в котором просит снизить штрафные санкции, при вынесении решения о привлечении к ответственности просит принять во внимание смягчающие обстоятельства.

Страхователю по электронным каналам связи 14.05.2020 Управлением было направлено уведомление о необходимости сдачи отчета по форме СЗВ-М за апрель 2020. Уведомление страхователем получено 15.05.2020.

Страхователь и ранее привлекался к финансовым санкциям за непредставление в установленный срок сведений (по форме СЗВ-М) необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за июль 2018 года, октябрь 2019 года, ноябрь 2019 года и декабрь 2019 года.

Указанные ООО "РУНО" в текстовом сообщении обстоятельства не могут быть признаны смягчающими.

Таким образом, страхователем нарушен срок представления сведений в отношении 2 застрахованных лиц на 6 дней.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением составлен Акт 076S18200003151 от 10.06.2020. Данные акты направлены заказной корреспонденцией 11.06.2020. Возражений по актам в адрес Управления ПФР от должника не поступило.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов начальником территориального органа ПФР принято Решение № 076S19200003659 от 21.09.2020 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1000 рублей.

Страхователю направлено Требование № 076S01200003594 от 13.08.2020 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции, что подтверждается копией реестра внутренних почтовых отправлений.

2. Срок представления СЗВ-М за отчетный период:

- за октябрь 2019 года - не позднее 15 ноября 2019 года;

- за ноябрь 2019 года - не позднее 16 декабря 2019 года;

- за декабрь 2019 года - не позднее 15 января 2020 года.

11.11.2019 обществом представлены в Управление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Исходная») за октябрь 2019 года на 11 застрахованных лиц, что подтверждается Извещением о доставке и Протоколом проверки отчетности от 11.11.2019.

09.12.2019 обществом представлены в Управление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Исходная») за ноябрь 2019 года на 11 застрахованных лиц, что подтверждается Извещением о доставке и Протоколом проверки отчетности от 09.12.2019.

09.01.2020 обществом представлены в Управление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Исходная») за декабрь 2019 года на 10 застрахованных лиц, что подтверждается Извещением о доставке и Протоколом проверки отчетности от 10.01.2020.

31.01.2020 обществом представлены в Управление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Дополняющая») за период октябрь-декабрь 2019 года на 1 застрахованное лицо, что подтверждается Извещением о доставке и Протоколом проверки отчетности от 31.01.2020.

Проверкой вышеуказанных форм отчетности выявлено, что представленные 31.01.2020 сведения по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица: ФИО1.

В соответствии с частями 6, 15 ст. 17 Закона № 27 - ФЗ Управлением по факту указанного выше нарушения составлен Акт № 076S18200000556, 076S18200000557, 076S18200000558 от 06.02.2020. Данный акт направлен заказной корреспонденцией 07.02.2020. Возражений по акту в адрес Управления ПФР от должника не поступило.

Управлением вынесено Решение № 076S19200001013, 076S19200001014, 076S19200001015 от 17.03.2020 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1500 рублей.

Страхователю направлено Требование № 076S01200001697, 076S01200001698, 076S01200001699 от 29.05.2020 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции, что подтверждается копией реестра внутренних почтовых отправлений.

3. Срок представления СЗВ-СТАЖ за 2019 год – не позднее 2 марта 2020 года.

15.01.2020 обществом представлены в Управление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «Исходная») за 2019 год на 13 застрахованных лиц, что подтверждается Извещением о доставке и Протоколом проверки отчетности от 15.01.2020.

31.01.2020 обществом представлены в Управление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, представлены данные о корректировке сведений по форме СЗВ-КОРР за 2019 год на 4 застрахованных лиц, что подтверждается Извещением о доставке и Протоколом проверки отчетности от 31.01.2020.

В результате сверки представленных страхователем форм СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М выявлено расхождение в отношении ФИО2.

Исправленные сведения на 1 застрахованное лицо не представлены.

Таким образом, страхователем представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 1 застрахованного лица.

В соответствии с частями 6, 15 ст. 17 Закона № 27 - ФЗ Управлением по факту указанного выше нарушения составлен Акт № 076S18200003929 от 26.06.2020. Данный акт направлен заказной корреспонденцией 29.06.2020. Возражений по акту в адрес Управления ПФР от должника не поступило.

Управлением вынесено Решение № 076S19200004373 от 04.08.2020 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 рублей.

Страхователю направлено Требование № 076S01200004233 от 27.08.2020 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции, что подтверждается копией реестра внутренних почтовых отправлений.

4. Срок представления СЗВ-СТАЖ за 2019 год – не позднее 2 марта 2020 года.

15.01.2020 обществом представлены в Управление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «Исходная») за 2019 год на 13 застрахованных лиц, что подтверждается Извещением о доставке и Протоколом проверки отчетности от 15.01.2020.

31.01.2020 обществом представлены в Управление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, представлены данные о корректировке сведений по форме СЗВ-КОРР за 2019 год на 4 застрахованных лиц, что подтверждается Извещением о доставке и Протоколом проверки отчетности от 31.01.2020.

В результате сверки представленных страхователем форм СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М выявлено расхождение в отношении ФИО2.

Страхователем не были представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за периоды сентябрь-декабрь 2019 года.

Таким образом, согласно документов, имеющихся в материалах дела, установлено нарушение страхователем в виде непредставления в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за периоды сентябрь-декабрь 2019 года на ФИО2.

В соответствии с частями 6, 15 ст. 17 Закона № 27 - ФЗ Управлением по факту указанного выше нарушения составлен Акт № 076S18200003931, 076S18200003932, 076S18200003933, 076S18200003934 от 26.06.2020. Данный акт направлен заказной корреспонденцией 29.06.2020. Возражений по акту в адрес Управления ПФР от должника не поступило.

Управлением вынесено Решение № 076S19200004369, 076S19200004370, 076S19200004371, 076S19200004372 от 04.08.2020 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 2000 рублей.

Страхователю направлено Требование № 076S01200004234, 076S01200004235, 076S01200004236, 076S01200004237 от 27.08.2020 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции, что подтверждается копией реестра внутренних почтовых отправлений.

Поскольку требования об уплате в добровольном порядке финансовой санкции до настоящего времени не исполнены, Управление в порядке статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ обратилось в суд о взыскании указанной финансовой санкции.

Ответчик отзыв в материалы дела не представил.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27- ФЗ" Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федерального закона №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В нарушение установленного законом срока ответчик несвоевременно представил сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета о работающих у него застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения, представляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ, представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018г. № 507 П.

Согласно ст. 15 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные ст. 11 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По Требованию № 076S01200003594 от 13.08.2020 судом установлено следующее.

Ответчиком по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Исходная») за апрель 2020 года на 2 застрахованных лиц были представлены 21.05.2020. Управлением ответчику направлялось Уведомления о необходимости сдачи отчета СЗВ-М за апрель 2019 года.

Таким образом, страхователем нарушен срок представления сведений в отношении 2 застрахованных лиц на 6 дней.

Размер штрафа определен Управлением в соответствии с требованиями части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в сумме 1000 рублей (2 ? 500), что является обоснованным.

По Требованиям № 076S01200004233, № 076S01200004234, 076S01200004235, 076S01200004236, 076S01200004237 от 27.08.2020

В результате сверки представленных страхователем форм СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М выявлено расхождение в отношении ФИО2 за период сентябрь-декабрь 2019 года.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (действовавшей на дату совершения нарушения), следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Из представленных заявителем материалов следует, что при установлении факта ошибки в сведениях индивидуального (персонифицированного) Управлением страхователю не направлялось соответствующее уведомление об их устранении, которое исполнено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неправомерности применения к страхователю финансовых санкций в размере 2500 рублей, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

По Требованию № 076S01200001697, 076S01200001698, 076S01200001699 от 29.05.2020 судом установлено следующее.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 названной Инструкции).

Ответчиком по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока представлены 31.01.2020 данные о корректировке сведений по форме СЗВ-КОРР за 2019 год на 4 застрахованных лиц. Ответчик самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом.

Указанное обстоятельство свидетельствует о возможности в таком случае не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ по следующим основаниям.

В соответствии правовой позицией Верховного суда РФ, изложенного в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, т 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 установлена недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как указывалось выше, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона N 27-ФЗ, также являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 24 июня 2009 года N 11-П) в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях прав предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неправомерности применения к страхователю финансовых санкций в размере 1500 рублей, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требования Управления в размере 1000 рублей.

Согласно ч. 1 статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Таким образом, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 400 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РУНО" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М апрель 2020 года в размере 1000 руб. (требование об уплате финансовых санкций № 076S01200003594 от 13.08.2020).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РУНО" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 400 рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья В.И. Еремеева