Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А56-90326/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90326/2019
25 сентября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Терешенкова А.Г.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ольшанской А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Закрытое акционерное общество "АБЗ-Дорстрой";

заинтересованное лицо ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ


об отмене постановления от 24.07.2019 №3500

при участии

от заявителя: ФИО1,

от заинтересованного лица: ФИО2,



установил:

Закрытое акционерное общество " АБЗ-Дорстрой " (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 24.07.2019 № 3500 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 52102 от 25.06.2019, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных п. 3, 4 ст. 14, п. 11 ст. 20, п.1 ст. 43.1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 550 000 руб.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, в полном объеме, а представитель Инспекции возражал по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, суд установил, что 22.05.2019 года специалистом ГАТИ был проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, ул. Жуковского от Литейного пр. до Лиговского пр., при осмотре территории зафиксировано:

нарушение схемы ОДД и распоряжения ГАТИ № 771-зд от 05.06.2019 при работах 2 этапа водоналивные боны в проезжей части по нечетной стороне ул. Жуковского размещены не в полном объеме (не замкнуты), на ограждении отсутствуют сигнальные фонари, предусмотренные схемой ОДД. По четной стороне ул. Жуковского местами в проезжей части размещены строительные материалы и водоналивные боны, не предусмотренные схемой ОДД текущего этапа. Указанные в схеме ОДД текущего этапа временные дорожные знаки размещены.

При производстве работ по ремонту покрытий с заменой бортового камня ограждение со стороны проезжей части ограждение размещено не в полном объеме (не замкнуто по периметру), со стороны тротуара (в зоне движения пешеходов) ограждение зоны производства работ отсутствует, в местах складирования строительных материалов ограждение отсутствует.

На объекте работает строительная техника и рабочие, вдоль бордюрного камня покрытие тротуара демонтировано, вскрыта траншея (местами шириной и глубиной около 0,3 м.), вдоль траншеи со стороны пешеходной зоны отсутствует ограждение, со стороны проезжей части ограждение размещено не в полном объеме (не замкнуто). Чем не обеспечено безопасное пешеходное движение. Местами на въездах во дворы не на всю ширину въезда произведена засыпка траншеи для обеспечения свободного въезда во двор.

Нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства, а именно: элементы благоустройства - технические средства организации дорожного движения (временные знаки), размещенные для производства работ по ордеру ГАТИ № У - 7525 от 18.06.2019 находятся в неисправном и загрязненном состоянии (на временных знаках нарушен красочный слой, имеются загрязнения, местами имеются посторонние графические изображения и посторонние объявления.

Учитывая, что организация движения в период ограничения движения осуществляется не в соответствии со схемой организации дорожного движения, а именно: в нарушение схемы ОДД и распоряжения ГАТИ № 771-зд от 05.06.2019 при работах 2 этапа водоналивные боны в проезжей части по нечетной стороне ул. Жуковского размещены не в полном объеме (не замкнуты), на ограждении отсутствуют сигнальные фонари, предусмотренные схемой ОДД.

По четной стороне ул. Жуковского местами в проезжей части размещены строительные материалы и водоналивные боны, не предусмотренные схемой ОДД текущего этапа; отсутствие ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям установленного п. 3.2.3 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), а именно при производстве работ по ремонту покрытий с заменой бортового камня ограждение со стороны проезжей части ограждение размещено не в полном объеме (не замкнуто по периметру), со стороны тротуара (в зоне движения пешеходов) ограждение зоны производства работ отсутствует, в местах складирования строительных материалов ограждение отсутствует; неисполнение обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, а также свободных въездов во дворы, при производстве работ по ремонту покрытий с заменой бортового камня.

Осмотром территории зафиксировано: На объекте работает строительная техника и рабочие, вдоль бордюрного камня покрытие тротуара демонтировано, вскрыта траншея (местами шириной и глубиной около 0,3 м.), вдоль траншеи со стороны пешеходной зоны отсутствует ограждение, со стороны проезжей части ограждение размещено не в полном объеме (не замкнуто). Чем не обеспечено безопасное пешеходное движение. Местами на въездах во дворы не на всю ширину въезда произведена засыпка траншеи для обеспечения свободного въезда во двор; нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства, а именно элементы благоустройства - технические средства организации дорожного движения (временные знаки), размещенные для производства работ находятся в неисправном и загрязненном состоянии (на временных знаках нарушен красочный слой, имеются загрязнения, местами имеются посторонние графические изображения и посторонние объявления), по адресу: Санкт-Петербург, ул. Жуковского от Литейного пр. до Лиговского пр., факты нарушений обнаружены в одно время в рамках проведения одной проверки в границах одного муниципального образования.

25.06.2019 при проведении осмотра территории факты нарушений были повторно зафиксированы. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

По фактам нарушений составлены протоколы по делам об административных правонарушений № 52102, 52103, 52104 и 52105 от 25.06.2019 года.

Определениями от 15.07.2019 года было назначено время и место рассмотрения данных дел на 24.07.2019 год на 09.40. О времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях Заявитель уведомлен надлежащим образом путём направления телеграммы 17.07.2019 в адрес местонахождения Заявителя. 24.07.2019 заместителем начальника ГАТИ ФИО3 было вынесено определение об объединении дел в одно производство

Постановлением от 24.07.2019 № 3500 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п. 3, 4 ст. 14, п. 11 ст. 20, п.1 ст. 43.1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70 (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в пределах санкции, предусмотренной пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 в виде штрафа в размере 550 000 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

П.1 ст.43-1 Закона Санкт-Петербурга Осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье -автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. п. 3.2.3, 3.2.5, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.9, 3.2.11, 3.2.22 Правил, п. 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила благоустройства, Правила № 961), на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ), соответствующее требованиям Правил, а также обеспечить безопасный проход пешеходов и проезд автотранспорта.

В соответствии с п. п. 3.2.21, 3.2.6, 3.2.12, 16.8, 16.14, 16.12, 16.13, 16.16 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 №4 (далее - Правила), п. 1.6, 1.1.1 Порядка осуществления временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утверждённого Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 272 от 27.03.2012, п.п. 4, 7 Порядка принятия решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приёме и рассмотрения заявок временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утверждённого Распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 №4, производитель работ (генеральный подрядчик) до начала работ, связанных с ограничением движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга, обязан ограничивать движение транспортных средств в соответствии со схемой организации дорожного движения, графиком производства работ.

Уполномоченный защитник организации не воспользовался правом дачи объяснений, пояснив, что не согласен с протоколами.

При рассмотрении дела объяснений представлено не было.

Согласно ордеру ГАТИ № У-7525 от 18.06.2019 заказчиком работ по ремонту покрытий, замене бортового камня и размещению временного сооружения (бытовой городок) по вышеуказанному адресу является СПб ГКУ "Дирекция транспортного строительства" на срок с 18.06.2019 по 31.08.2019, производителем работ является общество.

Согласно п. 1.4.20 Правил производителем работ является юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

Согласно государственному контракту Санкт-Петербурга № ТР-25 от 08.05.2019 организация является подрядчиком СПб ГКУ "Дирекция транспортного строительства" по ремонту дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга.

Следовательно, именно организация является генеральным подрядчиком данных работ.

СПб ГКУ "Дирекция транспортного строительства" выданы распоряжения ГАТИ о временном ограничении дорожного движения.

Согласно схемам ОДД по этапам 2 (с 19.06-20.06) и 3 (с 21.06-26.06) водоналивные блоки должны размещаться непрерывной линией без проёмов, иметь светоотражающие элементы.

Совершенное обществом правонарушение, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере благоустройства, свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей.

Допустив самовольное ограничение движения транспортных средств, Общество создало существенную угроза охраняемым общественным отношениям, поскольку отсутствовало достоверное информирование населения о введении ограничения движения.

Несвоевременное и недостоверное информирование может вызвать перебои в движении общественного транспорта и работе городских служб, может привести к нарушению организации дорожного движения, созданию препятствий перемещения машин скорой помощи, пожарных машин иных транспортных средств быстрого реагирования Указанное, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, общественному порядку, приведет к социальной напряженности.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее - Правила), постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 № 272 "О порядке осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге" (далее - Постановление).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Заявитель имел возможность соблюсти установленные правила (требования законодательства), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Заявителем необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязательств на транспорте, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах административного дела не имеется, не представлены такие доказательства и в суд.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав вмененных правонарушений.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Инспекции при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из спорного постановления, при назначении наказания Инспекция учла отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие отягчающих ответственность обстоятельств - повторное совершение однородных правонарушений, в связи с чем назначила наказание в пределах санкции, предусмотренной в пункте 1 статьи 43-1 Закона № 273-70, в размере 550 000 руб.

Таким образом, постановление Инспекции является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Терешенков А.Г.