Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А60-61809/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-61809/2023
12 февраля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А. Мкртичян, рассмотрел в судебном заседании 05.02.2024г. дело по заявлению публичного акционерного общества "РОССЕТИ УРАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Серовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 21.12.2023г.;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 21.12.2023г.;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Серовского городского округа об отказе в выдаче разрешения на использование земель, выраженноного в письме № 140/01-1-28/8411 от 19.10.2023г., а также устранить допущенные нарушения.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

ПАО «Россети Урал» (заявитель) обратилось в Администрацию Серовского ГО (заинтересованное лицо, уполномоченный орган) с заявлением от 12.10.2023г. (вх. № 208 от 16.10.2023) о выдаче разрешения на использования земельного участка в порядке ст. 39.36 Земельного кодекса РФ для размещения объектов электросетевого хозяйства.

Администрация Серовского ГО отказала в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, ссылаясь в ответе №140/01-28/8411 от 19.10.2023г., на неуказание обоснования отсутствия необходимости оформления разрешения на строительство в отношении планируемых к размещению объектов, а также на отсутствие согласования схемы в части квартала с кадастровым номером 66:61:0221003 с уполномоченным органом в сфере лесных отношений.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ПАО «Россети Урал» принадлежат на праве собственности следующие объекты электросетевого хозяйства:

1. Реконструкция РУ-0,4кВ ТП-89 и ВЛ-0,4кВ Население-1 от ТП-89 для электроснабжения жилого дома ФИО3 в <...>, Свердловской области,

2. Реконструкция ВЛ-0,4 кВ Тепличная от ТП-89, с организацией ответвления с опоры №14 для электроснабжения ИЖС ФИО4 в <...>, Свердловской области,

3. ВЛ-0,4кВ с опоры № 4 ВЛ-0,4кВ "Население-2" от ТП-82 для электроснабжения жилого дома ФИО5, в <...>, Свердловской области,

4. Реконструкция ВЛ-0,4кВ Водокачка от ТП-92, с организацией ответвления с опоры № 56 для электроснабжения жилого дома ФИО6 в <...>, Свердловской области,

5. Реконструкция ВЛ-0,4кВ Водокачка от ТП-92, с организацией ответвления ВЛ-0,4кВ для электроснабжения жилого дома ФИО7 в <...>, Свердловской области,

6. Строительство ВЛ-0,4 кВ с опоры №36 ВЛ-0,4 кВ Население от ТП-160 (Электроснабжение жилого дома ФИО8, расположенного по адресу: Свердловская область, Серовский ГО, <...>.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях: проведения инженерных изысканий; строительства временных или вспомогательных сооружений; размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Перечень таких объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - постановление N 1300).

Пункт 5 Перечня N 1300 содержит вид объекта, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов - линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Перечень случаев, когда разрешение на строительство не требуется, установлен в п. 17 ст. 51 ГрК РФ. Согласно данному пункту, разрешение на строительство не требуется для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов (пп. 5 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, Постановление Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816).

Из заявления следует, что заявитель имел намерение разместить на земельных участках линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно.

Отсутствие необходимости получения разрешения на строительство в отношении планируемых к размещению объектов следует их технических характеристик объектов и закона, следовательно, не требует дополнительных обоснований.

Более того, из сложившихся между заявителем и уполномоченным органом отношений следует, что ранее уполномоченный орган выдал заявителю разрешения на использование земель для строительство объектов электросетевого хозяйства, что подтверждается постановлениями Администрации Серовского ГО №1435 от 17.08.2016г., №1638 от 26.09.2016г., №976 от 06.06.2017г.,№1193 от 02.08.2018г., №2650 от 03.12.2019г.

Таким образом, у уполномоченного органа имелись все данные, позволяющие определить характеристики объектов применительно к постановлению № 1300.

В отношении земель кадастрового квартала с кадастровым номером 66:61:0221003 у уполномоченного органа не могли возникнуть замечания относительно необходимости согласования схемы с уполномоченным органов в области лесных отношений, поскольку как следует из представленной заявителем схемы, на землях лесного фонда не требуется получение разрешения, все координаты схемы имеют отношение к землям населенного пункта.

Поскольку ни согласование схемы границ предполагаемых к использованию земель, ни необходимости получения разрешения на строительство линий электропередач не требуется, оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка у уполномоченного органа не имелось, вследствие чего оспариваемый отказ уполномоченного органа является незаконным.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ).

По настоящему делу отказ уполномоченного органа признан незаконным, при этом заявителем представлены уполномоченному органу все необходимые документы, следовательно, в качестве восстановления нарушенного права уполномоченный орган обязан принять решение о выдаче разрешения на использование земельного участка.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению заинтересованным лицом (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Серовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) №140/01-28/8411 от 19.10.2023г.

Обязать Администрацию Серовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) выдать разрешение на использование земель по заявлению ПАО "РОССЕТИ УРАЛ" от 12.10.2023г. (вх. № 208 от 16.10.2023).

Взыскать с Администрации Серовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ПАО "РОССЕТИ УРАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья С.Ю. Григорьева