Постановление от 19 октября 2023 г. по делу № А26-10353/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-10353/2022
19 октября 2023 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе

председательствующего Полубехиной Н.С.,судей Балакир М.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания: ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 04.10.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19345/2023) казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25.04.2023 по делу № А26-10353/2022, принятое по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия

к казенному учреждению Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия»

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ПСК Строитель"

о понуждении выполнить мероприятия по компенсационному лесовосстановлению

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к казенному учреждению Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (далее – Учреждение, КУ РК «Управтодор») об обязании в срок до 20.09.2023 выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 28,47 га

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ПСК Строитель" (далее – ООО "ПСК Строитель").

Решением от 25.04.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Учреждение обратилось с апелляционной жалобой об его отмене. В обоснование жалобы ответчик указал, что на передаваемом земельном участке лесного фонда лесные земли отсутствовали; полагает, что сроки для проведения работ по лесовосстановлению, указанные Министерством в иске, не отвечают признаку исполнимости судебного акта. Кроме того, считает, что является надлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность провести работы по лесовосстановлению на спорном участке законодательством возложена на ООО "ПСК Строитель", которое, в рамках государственного контракта №4-Ос/18 от 03.09.2018 осуществило рубку лесных насаждений.

В судебном заседании, состоявшемся 04.10.2023, ответчик поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из искового заявления, между КУ РК «Управтодор РК» и ООО "ПСК Строитель" заключен государственный контракт №4-Ос/18 от 03.09.2018 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство автодороги Медвежьегорск – Толвуя – Великая губа, км.106 – Больничный».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 28.08.2020 №1460 «О предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования» КУ РК «Управтодор РК» в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен лесной участок с кадастровыми номерами 10:13:0160802:111, 10:13:0160802:112, 10:13:0160802:113, 10:13:0160802:114, 10:13:0160803:703 в целях использования лесов для строительства и эксплуатации линейного объекта - автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Карелия «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа, 106 км - Больничный» в границах кварталов 96, 97, 98, 99, 110, 111, 128, 129 Великогубского участкового лесничества (Великогубского лесничества по лесоустройству) Медвежьегорского лесничества, площадью 28,47 га в Медвежьегорском муниципальном районе.

В соответствии с письмом ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия от 16.12.2021 № 4731@ (ответ на запрос Министерства от 10.12.2021 № 21958/МПРиЭ-и), 23.1.2020 внесены изменения в сведения ЕГРН о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами 10:13:0160802:111, 10:13:0160802:112, 10:13:0160802:113, 10:13:0160802:114, 10:13:0160803:703 – перевод в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Министерство, указывая на то, что Учреждение вопреки части 2 статьи 63.1 ЛК РФ не выполнило работы по лесовосстановлению на землях лесного фонда Республики Карелия на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, выставило в адрес Учреждения требование №38/20 от 01.07.2022 об устранении нарушений лесного законодательства, предложив устранить нарушения в срок до 15.09.2022, а затем обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Статьей 45 ЛК РФ регламентирован порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута).

Судом отмечены требования ЛК РФ к целям освоения и видам использования лесов, включая использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, учтены требования лесного законодательства о необходимом воспроизводстве вырубленных, погибших, поврежденных лесов в силу части 1 статьи 61 ЛК РФ, включая лесовосстановление.

В соответствии со статьей 62 ЛК РФ, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ (до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Аналогичное правило закреплялось в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 N 183 (подпункт "а" пункта 4), Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2016 N 375 (подпункт "а" пункта 4).

В части 2 статьи 62 ЛК РФ в редакции закона от 19.07.2018 N 212-ФЗ закреплено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В этой связи по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ ЛК РФ дополнен статьей 63.1, согласно части 2 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 63.1 ЛК РФ лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона от 19.07.2018 N 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

В силу изложенного, статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Нормы аналогичного содержания были предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 N 188.

Федеральным законом от 02.07.2021 N 303-ФЗ (далее - Закон N 303-ФЗ) в ЛК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 ЛК РФ.

Так, статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 303-ФЗ.

Согласно содержанию искового заявления, требования мотивированы исключительно положениями части 3 статьи 63.1 Лесного кодекса и тем обстоятельством, что земли лесного фонда, были переведены в земли промышленности и иного специального назначения.

При этом истец не обосновывает факта осуществления ответчиком рубки лесных насаждений и не представляет соответствующие доказательства.

Правовая позиция подателя апелляционной жалобы соответствует позиции ВС РФ, выраженной в определении от 16.08.2023 № 303-ЭС23-11277.

Учитывая изложенное, апелляционный суд признал, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25.04.2023 по делу № А26-10353/2022 отменить.

В иске отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

М.В. Балакир

С.А. Нестеров