Решение от 28 июля 2022 г. по делу № А57-27992/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-27992/2021
28 июля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 21 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению крестьянского хозяйства «Родники» о признании недействительной записи от 01.11.2019 № 2196451492928,

заинтересованные лица:

Межрайонная ИФНС России № 19 по Саратовской области,

Межрайонная ИФНС России № 22 по Саратовской области,

ФИО2,

ФИО3;

ФИО4;

ФИО5;

ФИО6;

ФИО7;

ФИО8;

ФИО9;

ФИО10;

ФИО11;

ФИО12;

ФИО13;

ФИО14;

ФИО15;

ФИО16;

ФИО17,

при участии:

от заявителя – ФИО18, доверенность, ордер от 14.01.2022 №2,

от Межрайонной ИФНС России №22 по Саратовской области – ФИО19, по доверенности от 01.02.2022,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось крестьянское хозяйство «Родники» (далее - КХ «Родники», заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании недействительной записи, совершенной Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 19 по Саратовской области (далее - Инспекция № 19) 01.11.2019 за государственным регистрационным номером 2196451492928 об исключении из единого государственного реестра юридических лиц открытого акционерного общества «Предприятие по травам» (далее - ОАО «Предприятие по травам»), расположенного по адресу: 412484, <...>, обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 22 по Саратовской области (далее - Инспекция № 22) восстановить в едином государственном реестре юридических лиц запись о регистрации юридического лица - ОАО «Предприятие по травам». расположенного по адресу: 412484, <...>, восстановлении процессуального срока.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель инспекции возражала против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, ОАО «Предприятие по травам» зарегистрировано 01.07.2002 за ОГРН <***> Межрайонной ИНФС России № 10 по Саратовской области, состояло на учете на момент исключения из ЕГРЮЛ в обособленном подразделении Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области в Аткарском районе.

Руководителем Общества являлся ФИО2.

Адресом места нахождения ОАО «Предприятие по травам» в ЕГРЮЛ значился адрес: 412484, <...>.

17.12.2018 Инспекцией за ГРН 2186451738230 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о юридическом лице относительно адреса ОАО «Предприятие по травам».

Поскольку запись в отношении Общества о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ содержалась более шести месяцев (от 17.12.2018 за ГРН 2186451738230), Инспекцией принято решение от 01.07.2019 № 2730 «О предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ» в отношении ОАО «Предприятие по травам».

Сведения о принятом решении отражены в ЕГРЮЛ 03.07.2019 за ГРН 2196451298195.

Кроме того, сведения о принятии решения о предстоящем исключении ОАО «Предприятие по травам» из ЕГРЮЛ опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации» от 03.07.2019/5849 часть 2 № 26 (742).

Как указывает налоговый орган, необходимые заявления от кредиторов и иных заинтересованных лиц в трехмесячный срок со дня опубликования решения о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ в налоговый орган не поступили, в связи с чем 01.11.2019 за ГРН 2196451492928 в ЕГРЮЛ Инспекцией внесены сведения о прекращении юридического лица ОАО «Предприятие по травам» (исключение из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что по состоянию на дату принятия инспекцией решения об исключении ОАО «Предприятие по травам» и на момент его исключения из ЕГРЮЛ, общество фактически свою деятельность не прекращало, вело хозяйственную деятельность.

Так, на территории имущественного комплекса велись строительные работы по ремонту помещений; восстановлению, установке и наладке оборудования по переработке семян; осуществлялось хранение семян, их полевые и лабораторные испытания; некоторые помещения сдавались в аренду; территория охранялась.

По договорам подряда с физическим лицом от 05.08.2019 и иным осуществлялись работы по ремонту и перекрытию кровли производственного корпуса станции по травам, которые были выполнены, оплачены и сданы по актам сдачи-приемки 06.09.2019.

ОАО «Предприятие по травам» на момент оспариваемой ликвидации исполняло действующий договор энергоснабжения № 64130180000344 от 01.05.2017 с гарантируюпщм поставщиком ПАО «Саратовэнерго». Точка учета электроэнергии, поставляемого по указанному договору, была отключена только в июле 2021 года.

ОАО «Предприятие по травам» содержит собственную кабельную линию-0,4 кВт Ф № 1 от ЗТП-34/400кВа протяженностью около 100 метров.

Выполнялась другая деятельность и осуществлялись иные мероприятия, подтверждающие функционирование общества.

Таким образом, согласно позиции заявителя, на момент внесения записи об исключении из ЕГРЮЛ, ОАО «Предприятие по травам» фактически свою деятельность не прекратило и регистрирующий орган при рассмотрении вопроса о возможности применения упрощенного способа прекращения деятельности юридического лица, исходя из конституционно-правового смысла положений статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ, Закон о государственной регистрации), не мог исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ по одним лишь формальным основаниям, учитывая, что фактически общество не прекратило осуществления своей деятельности.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

От заявителя поступило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу настоящего заявления, в обоснование которого КХ «Родники» указывает, что о внесении налоговым органом оспариваемой записи заявителю стало известно лишь в 2022 году после ознакомления с выпиской из ЕГРЮЛ в отношении общества.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельно допустимые сроки для восстановления. О восстановлении пропущенного процессуального срока арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте (части 1, 2 и 4 статьи 117 АПК РФ).

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не установлены предельно допустимые сроки для восстановления срока, нарушенного при подаче заявления об обжаловании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, в суд первой инстанции. Нормы Кодекса не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок.

Поэтому право установления наличия таких причин и их оценка принадлежит арбитражному суду.

Данный вывод суда согласуется позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.05.2017 № 305-КГ16-21421.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.12.2013 № 1908-О, исчисление сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей публичных отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям.

В рассматриваемом случае, учитывая установленные судом при рассмотрении дела обстоятельства относительно соблюдения налоговым органом процедуры исключения лица из ЕГРЮЛ, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении процессуального срока.

В соответствии с приказом Федеральной налоговой службы России от 24.05.2021 №ЕД-7-4/516@ функции по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 19 по Саратовской области переданы в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 22 по Саратовской области.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ регулируются Законом № 129-ФЗ.

Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В пункте 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ установлено, что проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе посредством проведения осмотра объектов недвижимости.

Статьями 21.1, 22 Закона о государственной регистрации установлена возможность регистрирующего органа вносить во внесудебном порядке записи в ЕГРЮЛ об исключении юридических лиц, фактически прекративших осуществление своей деятельности.

В подпункте "б" пункта 5 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ указано, что предусмотренный настоящей статьей порядок исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц применяется также в случаях наличия в едином государственном реестре юридических лиц сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках положений Закона № 129-ФЗ налоговым органом проведена проверка достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ в отношении ОАО «Предприятие по травам».

По результатам проверки 17.12.2018 Инспекцией за ГРН 2186451738230 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о юридическом лице относительно адреса ОАО «Предприятие по травам».

Поскольку запись в отношении Общества о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ содержалась более шести месяцев (от 17.12.2018 за ГРН 2186451738230), Инспекцией принято решение от 01.07.2019 № 2730 «О предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ» в отношении ОАО «Предприятие по травам».

Сведения о принятом решении отражены в ЕГРЮЛ 03.07.2019 за ГРН 2196451298195.

Кроме того, сведения о принятии решения о предстоящем исключении ОАО «Предприятие по травам» из ЕГРЮЛ опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации» от 03.07.2019/5849 часть 2 № 26 (742).

01.11.2019 за ГРН 2196451492928 в ЕГРЮЛ Инспекцией внесены сведения о прекращении юридического лица ОАО «Предприятие по травам» (исключение из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности).

Согласно абзацу 1 пункта 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

Согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, в течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Вместе с тем, уполномоченным органом в подтверждение исполнения требования пункта 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ не представлены доказательства, подтверждающие направление соответствующего уведомления в установленные сроки в адрес ОАО «Предприятие по травам», его акционеров и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица в случае наличия таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц).

Кроме того, как следует из поступившего в материалы настоящего дела регистрационного дела в отношении ОАО «Предприятие по травам», 21.10.2019 в налоговый орган директором общества ФИО2 поданы возражения относительно государственной регистрации исключения общества из ЕГРЮЛ, согласно которым директор просит отменить решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, так как общество ведет свою деятельность. После отмены решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ будет произведена смена юридического адреса общества.

Согласно положениям статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В силу пункта 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Как отмечено выше, возражения относительно государственной регистрации исключения общества из ЕГРЮЛ директором представлены в налоговый орган 21.10.2019, тогда как решение о предстоящем исключении ОАО «Предприятие по травам» из ЕГРЮЛ опубликовано 03.07.2019.

Таким образом, трехмесячный срок для представления возражений директором был пропущен.

В соответствии с положениями пунктов 3, 4 статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, заявление заинтересованного лица должно быть представлено в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении, однако, согласно действующему законодательству, не установлен предельный срок, в который Инспекция обязана принять решение об исключении из реестра недействующего юридического лица.

Установленный законом трехмесячный срок не является пресекательным и не предусматривает правовых последствий в случае его несоблюдения (постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 N 01АП-530/20 по делу N А38-12776/2018).

При этом соответствующие гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов.

Из системного толкования указанных выше правовых норм и разъяснений следует, что наличие предусмотренных в статье 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ условий для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ само по себе не может являться безусловным основанием для принятия такого решения, которое может быть принято только при фактическом прекращении деятельности хозяйствующего субъекта.

Уполномоченным органом в материалы настоящего дела не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств, опровергающих позицию заявителя о фактическом ведении деятельности обществом в спорный период.

В свою очередь, фактическое осуществление исключенным из ЕГРЮЛ юридическим лицом деятельности подтверждается не только представленными доказательствами заявителем, но и документами, содержащимися в регистрационном деле ОАО «Предприятие по травам», в частности, возражениями директора общество, указывавшего на фактическое осуществление обществом деятельности и готовность скорректировать сведения относительно юридического адреса общества.

Тот факт, что возражение заинтересованного лица подано после истечения срока, установленного пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, но до внесения в ЕГРЮЛ записи об исключении, не может иметь определяющего значения, иной подход является формальным и противоречит целям и задачам Закона № 129-ФЗ с учетом необходимости защиты прав лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности юридического лица.

Указанная позиция в своей совокупности согласуется с позициями, изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 N 305-ЭС20-16189, постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2020 N 17АП-7083/2020-ГК по делу N А50-3256/2020, Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2022 N 12АП-10773/2021 по делу N А57-3242/2021, Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 N 11АП-17938/2021 по делу N А55-6492/2021.

При этом, суд отмечает, что ОАО «Предприятие по травам» является социально-значимым предприятием, осуществляющим деятельность в области сельскохозяйственного производства, что усматривается, в частности, из устава, согласно пункту 3.1 которого, к основным видам деятельности общества относится закупка, заготовка, переработка, хранение, и реализация семян трав и зерна, зерновых бобовых и масляничных культур, муки, круп и комбикормов и иных видов сельхозпродукции.

В материалы дела так же представлены договоры на оказание услуг по подработке сельхозпродукции от 05.09.2019, 27.08.2019 акт выполненных работ по указанным договорам.

Суд отмечает, что применение регистрирующим органом формального подхода при исключении из ЕГРЮЛ к подобным предприятиям может повлечь за собой неблагоприятные и объективно необоснованные социальные последствия, в связи с чем, наличие соответствующих оснований для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ должно оцениваться в совокупности с иными объективными обстоятельствами и быть направленным, прежде всего, на достижение целей и следование задачам социального государства.

С учетом изложенного, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым возложить на Межрайонную ИФНС России № 22 по Саратовской области обязанность восстановить в ЕГРЮЛ запись об открытом акционерном обществе «Предприятие по травам» (ОГРН <***>) как о действующем юридическом лице.

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области по исключению из единого государственного реестра юридических лиц открытого акционерного общества «Предприятие по травам» (ОГРН <***>).

Возложить на Межрайонную ИФНС России № 22 по Саратовской области обязанность восстановить в ЕГРЮЛ запись об открытом акционерном обществе «Предприятие по травам» (ОГРН <***>) как о действующем юридическом лице.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области (ОГРН <***>) в пользу крестьянского хозяйства «Родники» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева