Постановление от 17 октября 2017 г. по делу № А45-20466/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-20466/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2017 года


Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2017 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А. рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сибинвестпром-3» на решение от 06.12.2016 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Попова И.В.) и постановление от 06.06.2017 Седьмого арбитражного апелляционногосуда (судьи Полосин А.Л., Бородулина И.И., Марченко Н.В.) по делу№ А45-20466/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибинвестпром-3» (630128, город Новосибирск, улица Инженерная, 5, офис 322, ИНН 5445118895, ОГРН 1055445002491) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынкапо Сибирскому федеральному округу (630099, город Новосибирск, улица Октябрьская, 52, ИНН 5406541225, ОГРН 1095406025428) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Рыбина Н.А.) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Сибинвестпром-3» – Шитц А.В. по доверенности от 20.09.2017;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральномуокругу – Вощенкова О.В. по доверенности от 17.08.2015.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибинвестпром-3» (далее – общество, ООО «Сибинвестпром-3») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службыпо регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральномуокругу (далее – управление, административный орган) от 21.09.2016№ 6-03-14/26ю-2016 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафав размере 150 000 руб.

Решением от 06.12.2016 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 06.06.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя кассационной жалобы, информация о продукции с исправимым браком не подлежит включению в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС); у административного органа отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки в связи с анонимностью поступившего обращения.

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Определением от 21.09.2017 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа рассмотрение кассационной жалобы откладывалось до 11.10.2017.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданина (потребителя) управлением в период с 20.07.2016 по 05.08.2016 проведена проверка соблюдения обществом Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) и иных нормативных правовых актов при производстве, хранении и поставке произведенной алкогольной продукции.

В ходе данной проверки установлено, что в нарушение пункта 5.4.1 Приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производстваи оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или)оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольнойи спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производстваи оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксациии уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службыпо регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее – Приказ № 149) ООО «Сибинвестпром-3» не размещена в ЕГАИС информация о забракованной им алкогольной продукции в количестве 581 490 единиц.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 05.08.2016№ у6-а689/03 и послужили основанием для составления уполномоченными должностными лицами управления протокола об административном правонарушении от 13.09.2016 № 6-03-14/26ю-2016 и вынесения постановления от 21.09.2016 № 6-03-14/26ю-2016 о привлечении обществак административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилосьв арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первойи апелляционной инстанций исходили из наличия в действияхобщества состава вменяемого ему административного правонарушенияи отсутствия нарушений порядка проведения проверки и привлеченияего к административной ответственности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объемов ее производства и оборота.

Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей» утверждено Положение об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Положение).

Из пункта 4 Положения следует, что учет объема оборота производится в организациях, осуществляющих оборот (за исключением розничной продажи) продукции, с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением учета объема закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением учета объема закупки, хранения и поставки указанной продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее – Правила № 1459).

На основании пункта 15 Правил № 1459, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 названных Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 названных Правил.

Организации, осуществляющие производство алкогольной продукции представляют в ЕГАИС, в том числе следующую информацию: объем (в декалитрах) безводного (100-процентного) спирта произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения (подпункт 15 пункта 6 Правил организации).

В соответствии с пунктом 5.4.1 Приложения № 5 к Приказу № 149 электронный документ «Акт о браке продукции» (вид брака: иные причины) представляется в ЕГАИС в течение рабочего дня после установления факта брака продукции.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в нарушение вышеназванных требований за период с 16.05.2016 по 17.07.2016 информация о забракованной обществом алкогольной продукции в количестве 581 490 единиц в ЕГАИС отсутствует.

Ссылка общества на то, что данная продукция забракована для дальнейшей проверки и впоследствии будет разбракована, отклонена судами, поскольку не основана на нормах права и данное обстоятельство не отменяет обязанность общества по исполнению Правил № 1459, и осуществлению надлежащего производственного контроля в установленном порядке.

Поскольку ООО «Сибинвестпром-3» не представлены доказательства отсутствия у него возможности для соблюдения правил оборота алкогольной продукции, принятия им всех зависящих от него мер, направленных на надлежащее выполнение установленных обязанностей, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Судами не установлено существенных нарушений положений КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности.

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией статьи 14.19 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы общества об отсутствии у управления оснований для проведения проверки обоснованно отклонены судами, поскольку обращение потребителя отвечало требованиям части 3 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При таких обстоятельствах вывод судов об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления уполномоченного органа является правомерным.

Иное толкование подателем жалобы кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 06.12.2016 Арбитражного суда Новосибирской областии постановление от 06.06.2017 Седьмого арбитражного апелляционногосуда по делу № А45-20466/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Григорьев


Судьи О.Ю. Черноусова


Г.А. Шабанова