Решение от 11 июля 2017 г. по делу № А57-9044/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9044/2017
12 июля 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 06 июля 017 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Федерального бюджетного учреждения Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Волга», г.Саратов,

заинтересованное лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Саратовской области, г.Балаково,

о признании безнадежной к взысканию задолженности в размере 61 872 руб. 64 коп. в связи с истечением установленного срока ее взыскания,

при участии:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 08.06.2015,

от заинтересованного лица – ФИО3 представитель по доверенности от 30.01.2017 № 02-12/0007,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное бюджетное учреждение Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Волга» (далее – ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Волга») с заявлением о признании безнадежной к взысканию задолженности в размере 61872 руб. 64 коп. в связи с истечением установленного срока ее взыскания.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, с учетом принятых уточнений по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель налогового органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам главы 24 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Волга» 21.09.2016 обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Саратовской области (далее – МРИ ФНС России № 2 по Саратовской области, налоговый орган) с заявлением о списании задолженности за 2008 год по пени по земельному налогу в размере 61 872 руб. 64 коп. в связи с пропуском налоговым органом срока взыскания.

14.10.2016 налоговым органом был дан ответ на указанное обращение, согласно которому МРИ ФНС России № 2 по Саратовской области сообщает, что списание задолженности по земельному налогу в сумме 61 872 руб. 64 коп. невозможно в связи с отсутствием необходимых условий для списания, предусмотренных в Порядке, утвержденном Приказом Федеральной налоговой службы России от 19.08.2017 № ЯК-7-8/393@.

10.11.2016 МРИ ФНС России № 2 по Саратовской области на основании обращения ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Волга» была выдана справка № 78843 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам, содержащая данные о задолженности заявителя по пени по земельному налогу в размере 61 872 руб. 64 коп.

Считая указанную задолженность неправомерно включенной в справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам без указания информации об утрате налоговым органом права взыскания задолженности по пени в связи с пропуском срока подачи заявления о ее взыскании, установленного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), заявитель обратился с жалобой в Управление Федеральной налоговой службы России по Саратовской области на действия (бездействие) должностных лиц МРИ ФНС России № 2 по Саратовской области.

22.03.2017 Управление Федеральной налоговой службы России по Саратовской области вынесло решение об отказе в удовлетворении указанной жалобы, согласно которому задолженность учреждения безнадежной к взысканию может быть признана, в том числе на основании судебного акта.

Не согласившись с решением налогового органа, 03.05.2017 ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Волга» обратилось в суд с требованиями о признании безнадежной к взысканию задолженности в размере 61 872 руб. 64 коп. в связи с истечением установленного срока ее взыскания.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

При наличии недоимки налогоплательщику направляется требование об уплате налога (пункт 2 статьи 70 НК РФ).

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства (пункт 1 статьи 46 НК РФ).

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя (пункт 2 статьи 46 НК РФ).

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании. принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога (пункт 3 статьи 46 НК РФ).

Согласно документам, представленным в материалы дела, сумма пени в размере 61 872 руб. 64 коп. начислена за период с 16.05.2006 по 16.09.2008, с учетом частичной оплаты в размере 1031руб. 73 коп.

В соответствии с пунктами 2, 8 статьи 45 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты пени в установленный срок производится взыскание суммы пени в порядке, предусмотренном НК РФ.

Взыскание пени с организации производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 НК РФ.

Документов, содержащих сведения о принятии налоговым органом мер принудительного взыскания пени в размере 61 872 руб. 64 коп., в материалы дела не представлено.

Из положений статьи 44 НК РФ следует, что утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

В соответствии с подпунктами 1, 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за юридическими лицами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях:

-ликвидации организации в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством иностранного государства, исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа в случае вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства в связи с возвратом взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», - в части недоимки, задолженности по пеням и штрафам, не погашенных по причине недостаточности имущества организации и (или) невозможности их погашения учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

-принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлений пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию (далее - Порядок), утвержден Приказом Федеральной Налоговой Службы России от 19.08.2010 №ЯК-7-8/393@.

В пунктах 2.1, 2.4 Порядка указаны обстоятельства, аналогичные перечню, установленному пунктом 1 статьи 59 НК РФ.

Перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, приведен в Приложении № 2 к Приказу.

При наличии основания, указанного в пункте 2.4 Порядка, к таким документам относятся: копия вступившего в законную силу акта суда, содержащего в мотивировочной или резолютивной части положение, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания; копия определения об отказе в восстановлении пропущенного налоговым органом срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, заверенная гербовой печатью соответствующего суда; справка налогового органа по месту учета организации (месту жительства физического лица) о суммах недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2013 № 10534/12, в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» налогоплательщик вправе подать в суд заявление о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

В абзаце 3 пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 указано, что согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при толковании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ необходимо исходить из того, что инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств принятия налоговым органом мер принудительного взыскания сумм пени по земельному налогу за период с 16.05.2006 по 16.09.2008 и с учетом положений статей 45, 46, 47 и 70 НК РФ, устанавливающих порядок и сроки принудительного взыскания задолженности перед бюджетом, в том числе и в судебном порядке, в рассматриваемом случае возможность взыскания задолженности налоговым органом, признается утраченной.

Довод налогового органа о прекращении производства по делу судом отклоняется как основанный на ошибочном толковании норм права.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Волга», подлежат удовлетворению.

Госпошлина распределяется судом в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать безнадежной к взысканию задолженность Федерального бюджетного учреждения Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Волга» по пени по земельному налогу в размере 61 872 (шестьдесят одна тысяча восемьсот семьдесят два) рубля 64 (шестьдесят четыре) копейки в связи с истечением сроков ее взыскания в принудительном порядке.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенной по адресу: 413864, <...> в пользу Федерального бюджетного учреждения Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Волга» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке статей 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева