Решение от 26 января 2025 г. по делу № А53-43768/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-43768/23
27 января 2025 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   13 января 2025 г.

Полный текст решения изготовлен            27 января 2025 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудрявцевой И.В., рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Волгодонскому филиалу общества с ограниченной ответственностью «Экоцентр», обществу с ограниченной ответственностью «Экоцентр» (ИНН <***>, ОГРН  <***>)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора

при участии:

от истца: представитель по доверенности от 24.11.2023 ФИО2;

от общества с ограниченной ответственностью «Экоцентр»: представитель по доверенности от 09.01.2025 ФИО3; представитель по доверенности от 09.01.2025 ФИО4;

от Волгодонского филиала общества с ограниченной ответственностью «Экоцентр»: представитель не явился;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к Волгодонскому филиалу общества с ограниченной ответственностью «Экоцентр» (далее – ответчик) с исковым заявлением, в котором просил суд:

1. Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора «0101/03664 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18.07.2023, дополнительного соглашения №2-0101/03664 от 28.09.2023, дополнительного соглашения №3-0101/03664 от 06.11.2023, путем принятия п. 14 договора и приложение №1 к дополнительному соглашению №3-0101/03664 06.11.2023 в части периодичности вывоза ТКО в редакции: «Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов, исходя из количества контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов – 4 (четыре) контейнера в месяц (один контейнер в конце рабочей недели), а при необходимости увеличения объёма вывоза мусора – согласно дополнительным заявкам потребителя».

2. Распространить действия сторон по договору № 0101/03664 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18.07.2023 с 18 июля 2023 года (уточненные исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом к участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Экоцентр» (далее – ООО «Экоцентр», региональный оператор).

Представитель истца в судебном заседании пояснил свою позицию по делу, просил приобщить дополнительные письменные пояснения к исковому заявлению, письменные возражения на отзыв ответчика, а также ходатайствовал о допросе экспертов – ФИО5, ФИО6.

С учетом позиции ответчика суд отклонил ходатайство истца о допросе экспертов ввиду исчерпывающей позиции экспертов, изложенной в представленном заключении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в форме розничной торговли в нежилом помещении площадью 357,70 кв.м., расположенном по адресу <...>, на основании договора аренды от 25.05.2023 №ВРО-04/05/23, а также в нежилом помещении площадью 395,2 кв.м., расположенном по адресу <...>, на основании договора аренды от 14.06.2023 №ВРО-09/06/23.

В соответствии со ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон №89-ФЗ, Закон «Об отходах производства и потребления»), собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с Региональным оператором.

В соответствии с Соглашением по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Морозовского МЭОКа № 129/18Т от 28.04.2018 ООО «ЭкоЦентр» выполняет функции Регионального оператора.

Исходя из указанного Соглашения в зоне деятельности Волгодонского МЭОКа Региональный оператор в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) приступил к работе 01.01.2019.

23.06.2023 ИП ФИО1 направлена заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу оказания услуги: <...>, начиная с 01.07.2023, в которой предпринимателем были указаны площадь и назначение данного объекта (128,8 кв.м. - административные (офисные) учреждения, 228,9 кв.м. -промтоварный магазин).

ООО «ЭкоЦентр» был составлен проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 0101/03664 от 18.07.2023, который был направлен предпринимателю по электронной почте и получен им 20.07.2023. Подготовленный региональным оператором проект договора № 0101/03664 от 18.07.2023, в том числе, содержал следующие условия: место сбора и накопления ТКО – <...> (с 01.07.2023 по 18.07.2023), <...> (с 19.07.2023 по 31.12.2023), периодичность вывоза ТКО – ежедневно, учет объема ТКО производится расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема (п. 14 договора № 0101/03664 от 18.07.2023).

ИП ФИО1 было направлено сопроводительное письмо № 1 от 03.08.2023 с отказом в подписании проекта Договора№ 0101/03664 от 18.07.2023, с представлением протокола разногласий к проекту, в котором предприниматель выражал несогласие с порядком учета объема ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, указанным в проекте договора, предложив определять объем ТКО расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В ответ на представленный протокол разногласий ООО «ЭкоЦентр» письмом за исх. № 710-ВФ от 21.08.2023 сообщил об отсутствии правовых оснований к их принятию в связи с невозможностью определения фактического объема размещаемых ИП ФИО1 отходов из-за отсутствия согласованной в надлежащем порядке собственной контейнерной площадки.

В ответ на исх. № 710-ВФ от 21.08.2023, ИП ФИО1 было направлено обращение исх. № 2 от 12.09.2023, в котором настаивал на заключении договора с учетом протокола разногласий.

01.08.2023 ИП ФИО1 направлена заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу оказания услуги: <...>, начиная с 01.08.2023, в которой предпринимателем были указаны площадь и назначение данного объекта (420,6 кв.м. - административные (офисные) учреждения, 253 кв.м. - промтоварный магазин).

На основании заявки, ООО «Экоцентр» было составлено дополнительное соглашение № 1-0101/03664 от 18.08.2023 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 0101/03664 от 18.07.2023. Указанным дополнительным соглашением были внесены изменения в Расчет к Договору, а именно: был добавлен адрес оказания услуги <...>. Также дополнительное соглашение № 1-0101/03664 от 18.08.2023  содержало следующие условия: место сбора и накопления ТКО – <...> (с 01.08.2023 по 31.12.2023), периодичность вывоза ТКО – ежедневно.

Вместе с письмом исх. № 2 от 12.09.2023 ИП ФИО1 предоставлена копия решения Администрации г. Волгодонска от 22.09.2023 за исх. №52.2-08/7191 о внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО г. Волгодонск, в части изменения сведений о контейнерной площадке, расположенной по адресу <...>, на которой был установлен дополнительный контейнер 0,75 куб.м., принадлежащий ИП ФИО1

На основании предоставленных документов, ООО «Экоцентр» было составлено дополнительное соглашение № 2-0101/03664 от 28.09.2023 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 0101/03664 от 18.07.2023, направленное вместе с сопроводительным письмом исх. № 825-ВФ от 28.09.2023 предпринимателю по почте 05.10.2023. Указанным соглашением были внесены следующие изменения в расчет к договору: с 22.09.2023 (дата согласования индивидуального контейнера предпринимателя) расчет принимаемых ООО «Экоцентр» ТКО от объекта по адресу: <...>, начал вестись исходя из количества и объема контейнеров— 1 контейнер объемом 0,75 куб.м. Расчет объема принятых ТКО от адреса оказания услуги: <...> дополнительным соглашением № 2-0101/03664 от 28.09.2023 не изменялся.

ИП ФИО1 в адрес регионального оператора была направлена копия решения Администрации г. Волгодонска от 04.10.2023 за исх. № 52.2-08/7408 о внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО г. Волгодонск, в части внесения в него сведений о контейнерной площадке, расположенной по адресу <...>, принадлежащей собственнику указанного объекта.

На основании предоставленных документов, ООО «Экоцентр» было составлено дополнительное соглашение № 3-0101/03664 от 06.10.2023 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 0101/03664 от 18.07.2023, направленное вместе с сопроводительным письмом исх. № 848-ВФ от 09.10.2023 предпринимателю по почте 12.10.2023. Указанным соглашением были внесены следующие изменения в расчет к Договору: с 04.10.2023 (дата согласования контейнерной площадки Истца) расчет принимаемых ООО «Экоцентр» ТКО от объекта по адресу: <...>, начал вестись исходя из количества и объема контейнеров — 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.

ИП ФИО1 в адрес ООО «Экоцентр» было направлено обращение за исх. № 3 от 12.10.2023), которым предприниматель выражал несогласие с расчетом к дополнительному соглашению № 2-0101/03664 от 28.09.2023.

Письмом ООО «Экоцентр» исх. № 913-ВФ от 19.10.2023 предприниматель был уведомлен о том, что ответы по существу на его возражения были даны региональным оператором ранее, дальнейшая переписка по обсуждению данных требований нецелесообразна.

ИП ФИО1, полагая разногласия при заключении договора  по обращению с твердыми коммунальными отходами № 0101/03664 от 18.07.2023 неурегулированными, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Пунктом 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу пункта 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В зоне деятельности истца ответчик является региональным оператором.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО предусмотрена статьями 24.6 и 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктами 4, 8 (11), 8 (12) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Согласно пунктам 8 (14), 8 (15) раздела 1 (1) Правил N 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) указанных Правил, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил.

Пунктом 8 (18) Правил N 1156 прямо предусмотрено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, принимая во внимание, что потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, а, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского договора неизбежно вызывает формирование отходов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978).

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 N 671 "О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" (далее - Постановление N 671).

Согласно пункту 6 Постановления N 671 коммерческий учет твердых коммунальных отходов в отношении потребителей осуществляется расчетным путем исходя из: 1) нормативов накопления твердых коммунальных отходов в показателях объема и (или) массы и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов; 2) количества и объема контейнеров, бункеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в которых осуществляется складирование твердых коммунальных отходов, в показателях объема и (или) массы с учетом графика вывоза, а также с учетом средней плотности твердых коммунальных отходов, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил (в случае, если коммерческий учет осуществляется в показателях массы).

Таким образом, собственнику отходов предоставлено право выбора порядка коммерческого учета ТКО: либо исходя из установленных нормативов накопления ТКО, либо исходя из объема и количества контейнеров, при этом выбирая второй способ учета (по факту) на собственника отходов возложена обязанность как в получении согласования (решения) в установленном порядке собственного места (площадки) накопления отходов так и обустройства самой площадки в согласованном месте с учетом требований как федерального, так и регионального законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту - Правила N 1039).

Согласно пунктам 3 и 4 Правил N 1039 места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц. Как следует из пунктов 20 и 21 указанных Правил, места (площадки) накопления ТКО подлежат включению в соответствующий реестр.

По смыслу вышеприведенных норм (Закон № 89-ФЗ, Правила N 1039) именно решение уполномоченного органа влечет соответствующие правовые последствия в виде создания индивидуальных мест накопления.

Наличие согласованных в отношении объектов образования ТКО мест накопления отходов сторонами не оспаривается, в связи с чем, судом не исследуется.

Настаивая на удовлетворении исковых требований, ИП ФИО1 указывает, что вне зависимости от внесения региональным оператором изменений в договор № 0101/03664 от 18.07.2023 путем составления дополнительных соглашений № 2-0101/03664 от 28.09.2023, № 3-0101/03664 от 06.10.2023, которыми порядок учета объема ТКО определен исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах (площадках) накопления ТКО, условие договора о периодичности вывоза ТКО истец полагает неурегулированным.

Так дополнительными соглашениями № 2-0101/03664 от 28.09.2023, № 3-0101/03664 от 06.10.2023 установлена ежедневная периодичность вывоза отходов, в то время как предприниматель полагает, что вид отходов и характер предпринимательской деятельности не предполагает ежедневного вывоза отходов.

ООО «Экоцентр», в свою очередь, настаивает на обоснованности примененного расчета объема ТКО. Так расчет регионального оператора произведен с учетом указанного в заявках предпринимателем назначения нежилого помещения и его площади с учетом Постановление министерства ЖКХ Ростовской обл. от 08.02.2018 N 2 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области", действовавшего на дату подачи заявок.

Согласно позиции ответчика с даты вынесения решения Администрации г. Волгодонска от 22.09.2023 за исх. № 52.2-08/7191 (объект по адресу ул. Степная, 69) расчет производился исходя из количества и объема контейнеров 1 контейнер объемом 0,75 куб.м., указанных в данном решении.

Для расчета указанного объема использовались площади, указанные в заявке на заключение договора, а именно: административные помещения — 128,8 кв.м., промтоварный магазин — 228,9 кв.м.

Таким образом, расчет для административных помещений составлял норматив 0,23*площадь 128,8/12 месяцев=2,469 куб.м./мес.

Расчет для помещения промтоварного магазина составлял норматив 0,82*площадь 228,9/12 месяцев=15,642 куб.м./мес.

Расчет после 22.09.2023 производился но формуле: объем контейнера*количество контейнеров*количество дней вывоза (варьируется по месяцам).

Октябрь 2023 (пример): 0,75 куб.м.*1 контейнер*21 день вывоза=15,75 куб.м.

Полученный объем умножался на тариф 665,99 руб./куб.м., установленный Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области № 69/132 от 28.11.2022.

Относительно объекта по адресу: <...>, расчет объема ТКО до включения площадки накопления в реестр 04.10.2023 производился исходя из указанных в заявке площадей: административные помещения — 420,6 кв.м., промтоварный магазин — 253 кв.м.

Таким образом, расчет для административных помещений составлял норматив 0,23*площадь 420,6/12 месяцев=8,062 куб.м./мес.

Расчет для помещения промтоварного магазина составлял норматив 0,82*площадь 253/12 месяцев = 17,288 куб.м./мес.

Расчет после 04.10.2023 производился по формуле: объем контейнера*количество контейнеров*количество дней вывоза (варьируется по месяцам).

Ноябрь 2023 (пример): 0,75 куб.м.*1 контейнер*30 дней вывоза=22,5 куб.м.

Полученный объем умножался на тариф 665,99 руб./куб.м., установленный Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области № 69/132 от 28.11.2022.

При этом периодичность вывоза определена региональным оператором с учетом положений Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, пунктом 11 которых установлено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

В целях установления характера и вида образуемых в результате хозяйственной деятельности предпринимателя отходов истцом экспертам Специализированного частного учреждения «Ростовский центр судебных экспертиз» ФИО5 и Бескровной В.В. поручено производство экспертного исследования, на разрешение экспертам поставлены следующие вопросы:

 1. Оценить объем и качество отходов от деятельности ИП ФИО1 за период деятельности по адресам: <...> и <...> с указанием, с какого момента по настоящее время.

2. Каково качество отходов, образовавшихся в результате деятельности ИП ФИО1 на 2023-2024 год, согласно классификатору ФККО.

3. Соответствует ли объем и качество мусора в результате деятельности ИП ФИО1 за период к предъявляемым нормативам.

По результатам проведенного исследования экспертным учреждением подготовлено заключение от 12.03.2024 №0261/И.

По первому вопросу экспертами сделаны следующие выводы: оценен объем и качество отходов от деятельности ИП ФИО1 за период деятельности по адресам: <...> и <...>:

1) по адресу: <...>:

- расчетный период: с 01 июля 2023г. по 12 марта 2024г;

-объем ТКО: от 21,12 до 31,68 м3 (за 8 месяцев);

-качество отходов: предметом коммерческого учета ТКО является долго хранящийся вид мусора без вреда для окружающей среды и третьих лиц: уличный смет и части от упаковки, либо упаковочная лента, оставшаяся от поставщиков и заводов-изготовителей.

2)  по адресу: <...>:

-расчетный период: с 01 августа 2023г. по 12 марта 2024г;

-объем ТКО: от 18,48 до 27,72 (за 7 месяцев)

-качество отходов: предметом коммерческого учета ТКО является долго хранящийся вид мусора без вреда для окружающей среды и третьих лиц: уличный смет и части от упаковки, либо упаковочная лента, оставшаяся от поставщиков и заводов-изготовителей.

По второму вопросу: Согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (ред. от 18.01.2024) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 №47008), фактически выявленные в результате анализа обстоятельств дела, ТКО имеют код 4 05 216 00 00 0 «Отходы упаковки из многослойных материалов на основе бумаги и картона», код 4 00 000 00 00 0 «Отходы потребления производственные и непроизводственные, материалы изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1-3,6-9», код 7 35 000 00 00 0 «Отходы при предоставлении услуг оптовой и розничной торговли, относящиеся к твердым коммунальным отходам», код 7 35 100 00 00 0 «Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли».

По третьему вопросу: Объем и качество мусора в результате деятельности ИП ФИО1 за период не соответствует предъявляемым нормативам в части произведенного расчета по Заявлению на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, а также доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что региональным оператором не представлено доказательства того, что контейнерная площадка истца не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Складирование предпринимателем образующихся ТКО осуществляется в контейнер в согласованных договором объеме и месте. Ответчик не представил доказательства того, что контейнер, расположенный на контейнерной площадке и поименованный в договоре, не покрывает необходимость ответчика в размещении ТКО. Доказательства наличия необходимости вывоза ТКО в большем объеме, чем предложено предпринимателем, в материалы дела не представлены. Факты переполнения контейнеров, захламления контейнерной площадки региональным оператором не зафиксированы. К ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства ответчик не привлекался.

Региональный оператор не вправе навязывать предпринимателю невыгодные условия при заключении договора по обращению с ТКО, которые выражаются в учете объема и (или) массы отходов расчетным путем исходя из норматива накопления отходов, а не исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО (пункт 41 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

При урегулировании условия, касающегося периодичности вывоза ТКО, необходимо учитывать следующее.

Периодичность и время вывоза ТКО относятся к существенным условиям договора на оказание услуг по обращению с ТКО (подпункт "в" пункта 25 Правил N 1156).

Согласно абзацу первому пункта 3 Правил N 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с абзацем девятнадцатым статьи 1 Закона N 89-ФЗ накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрены более сокращенные сроки временного накопления несортированных ТКО: исходя из среднесуточной температуры в течение трех суток при температуре + 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток (пункт 11 СанПиН 2.1.3684-21).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 Гражданского кодекса).

По общему правилу в соответствии с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса установлена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий, пока не доказано иное.

В пункте 17 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, отмечено, что стороны заключенного в письменной форме договора на оказание услуг по обращению с ТКО вправе согласовать условие о периодичности вывоза сухих сортированных отходов по заявке потребителя.

Таким образом, периодичность вывоза ТКО может выступать предметом согласования сторон и не является во всех случаях императивно установленной примененным судами пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 вне зависимости от вида отходов и объекта отходообразования.

При выборе заявителем согласно предоставленной ему законодателем альтернативе такого способа учета, как определение объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров, существенное значение имеет периодичность вывоза ТКО, поскольку приведенный способ расчета не учитывает наполняемость контейнера. Увеличение периодичности вывоза влечет увеличение расчетного объема ТКО.

Соответственно, при принятии решения об организации индивидуальной контейнерной площадки, в том числе об объеме и количестве устанавливаемых контейнеров, заявитель исходит как из планируемого объема образования ТКО, так и из предполагаемой им, с учетом требований законодательства, необходимой периодичности вывоза ТКО в зависимости от вида таковых.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.07.2024 по делу N А32-29336/2023.

Таким образом, при установлении периодичности вывоза отходов при условии уже предусмотренного количества и объема контейнеров, предназначенных для накопления ИП ФИО1 отходов, следует определить реальную потребность потребителя услуги, а не формальное применение нормативов накопления и санитарных правил.

С учетом изложенного, суд полагает допустимым урегулировать возникшие между истцом и ответчиком разногласия  путем:

 принятия пункта 14 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18.07.2023 № 0101/03664 в следующей редакции: стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов исходя из количества и объема контейнеров установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в которых осуществляется складирование твердых коммунальных отходов;

определив с даты вступления решения суда в законную силу в дополнительных соглашениях к договору от 18.07.2023 № 0101/03664 количество, объем контейнеров и периодичность вывоза твердых коммунальных отходах следующим образом:

по адресам в местах накопления твердых коммунальных отходов: <...>, <...> исходя из одного контейнера объемом 0,75 куб.м. с периодичностью вывоза  еженедельно по пятницам, а при необходимости увеличения объема вывоза мусора – согласно дополнительным заявкам потребителя.

Довод ответчика о том, что предложенная предпринимателем периодичность вывоза контейнера не соответствует требованиям санитарного законодательства Российской Федерации, суд считает несостоятельным ввиду того, что торговый объект предпринимателя представляет собой магазин комнатных дверей, и образующиеся от его деятельности отходы не требует иного графика вывоза, чем предложено предпринимателем.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 11657/11 по делу № А76-15904/2010, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Принимая во внимание отсутствие согласия ООО «Экоцентр» на распространение условий договора к отношениям, возникшим до его заключения, а также положения пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд определяет срок действия спорного договора с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.04.2023 по делу № А63-11927/2021, от 14.10.2022 по делу № А53-34629/2021.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

В отношении требований к Волгодонскому филиалу общества с ограниченной ответственностью «Экоцентр» производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку филиал не обладает статусом юридического лица, следовательно, не обладает гражданской, процессуальной правоспособностью, в связи с чем, не может быть участником арбитражного процесса.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск к обществу с ограниченной ответственностью «Экоцентр» (ИНН <***>, ОГРН  <***>) удовлетворить частично.

Урегулировать разногласия, возникшие между  обществом с ограниченной ответственностью «Экоцентр» (ИНН <***>, ОГРН  <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 28.09.2023 № 0101/03664, дополнительных соглашений от 28.09.2023 № 2-0101/ 03664, от 06.11.2023 № 3-0101/ 03664 путем:

принятия пункта 14 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 28.09.2023 № 0101/03664 в следующей редакции: стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов исходя из количества и объема контейнеров установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в которых осуществляется складирование твердых коммунальных отходов;

определив с даты вступления решения суда в законную силу в дополнительных соглашениях к договору от 28.09.2023 № 0101/03664 количество, объем контейнеров и периодичность вывоза твердых коммунальных отходах следующим образом:

по адресам в местах накопления твердых коммунальных отходов: <...>, <...> исходя из одного контейнера объемом 0,75 куб.м. с периодичностью вывоза  еженедельно по пятницам, а при необходимости увеличения объема вывоза мусора – согласно дополнительным заявкам потребителя.

В остальной части в иске отказать.

Прекратить производство по делу в отношении требований к Волгодонскому филиалу общества с ограниченной ответственностью «Экоцентр».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экоцентр» (ИНН <***>, ОГРН  <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                 Ю.Ю. Андрианова