Решение от 28 января 2019 г. по делу № А83-13090/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№А83-13090/2018
28 января 2019 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиненко В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Авентин» (ул. Гагарина, 14А, литера А, офис 317А, 319, г. Симферополь, <...>) к Инспекции по жилищному надзору <...>, г. Симферополь, <...>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго» (ул. Киевская, 74/6, г. Симферополь, <...>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго» (ул. Киевская, 74/6, г. Симферополь, <...>) о признании недействительным и отмене предписания

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности б/н от 18.06.2018; ФИО2, по доверенности №305-1С от 18.06.2018 г.

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности №01-13/6 от 09.01.2019, ФИО4, по доверенности №01-13/5 от 09.01.2019

от третьего лица – ФИО5 по доверенности №053-Д от 09.01.2019

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Авентин» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене предписания от 08.05.2018 №297, вынесенного должностным лицом Инспекции по жилищному надзору Республики Крым.

Присутствующие в судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, в период с 07.05.2018 по 08.05.2018 на основании приказа от 03.05.2018 №504 Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым была проведена внеплановая выездная проверка ООО «УК «Авентин» с целью рассмотрения обращения ГУП РК «Крымэнерго» по вопросу не соблюдения лицензионных требований при управлении многоквартирными домами в городе Симферополе, городе Керчи и городе Ялта (согласно Реестра многоквартирных домов Республики Крым, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению), в частности не заключению договора энергоснабжения на общедомовые нужды, который определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 года №124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 года №416 от 15.05.2013 года №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

В ходе проведения проверки выявлено, что в нарушение ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и п.4, п.5 Правил №124 договоры энергоснабжения на общедомовые нужды на многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО «УК «Авентин» в г. Симферополе и г. Ялта не заключены.

Данные нарушение отражены в акте №478 внеплановой выездной проверки от 08.05.2018.

С целью недопущения выявленных нарушений консультантом отдела лицензирования и лицензионного контроля Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО4 ООО «УК «Авентин» выдано предписание №297 от 08.05.2018, которым обществу предписано в срок до 17.05.2018 заключить договоры энергоснабжения на общедомовые нужды с ГУП РК «Крымэнерго» по многоквартирным домам, находящимся в управлении в г. Симферополе и г. Ялта.

ООО «УК «Авентин», полагая, что предписание от 08.05.2018 г. нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, судом установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 2 статьи 26, пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что договор оказания услуг по передаче электрической энергии является публичным договором.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. (часть 1).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта "д" пункта 4 Правил N 416, следует, что управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, путем заключения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг.

Согласно подпункту "а" пункта 9 Правил N 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее - товарищество или кооператив) с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг;

В соответствии с пунктом 13 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 26, пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 26.032003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) договор оказания услуг по передаче электрической энергии является публичным договором.

Согласно пункту 3 Правил N 124 договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящими Правилами особенностей.

Из содержания части 12 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 157.2 настоящего Кодекса. Срок действия и другие условия указанных договоров, заключаемых в том числе в отношении приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса. Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в части 1 статьи 157.2 и в части 2 статьи 164 настоящего Кодекса.

Более того, в силу пункта 11 Правил N 124, в случае неполучения стороной, направившей заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения заявки (оферты) другой стороной ответа о согласии заключить договор ресурсоснабжения на предложенных условиях либо на иных условиях, соответствующих гражданскому и жилищному законодательству Российской Федерации, в том числе настоящим Правилам и нормативным правовым актам в сфере ресурсоснабжения, или об отказе от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, предусмотренным настоящими Правилами, а также в случае получения отказа от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, не предусмотренным настоящими Правилами, сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение такого договора является обязательным, к заключению договора ресурсоснабжения.

Из смысла и содержания указанных норм права следует, что договор оказания услуг по передаче электрической энергии является публичным договором, заключение которого является обязательным как для ресурсоснабжающей организации, так и для управляющей компании при избрании такого способа управления многоквартирным домом.

Следовательно, понуждение к заключению договора на поставку электрической энергии для целей оказания коммунальной услуги не противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Довод заявителя о незаконности предписания ввиду возложения на общество обязанности заключить договор с конкретной ресурсоснабжающей организацией – ГУП РК «Крымэнерго» не принимается судом, поскольку указанное предприятие является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории г. Симферополя и г. Ялты, а необходимость заключения договора управляющей компанией с ресурсоснабжающей организацией следует из приведенных выше норм, вне зависимости от наличия прямых договоров с потребителями.

Более того, в пункте 12 статьи 161 ЖК РФ, в подпункте "б" пункта 31 Правил N 354 и в пунктах 10, 11 и 12 и Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124, приведен перечень действий, которые должна совершить управляющая организация, для которой заключение с ресурсоснабжающей организацией договора о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, является обязательным.

С момента заключения договора с управляющей компанией собственник не может самостоятельно заключать договоры с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций).

Заключение управляющей организацией соответствующего договора ресурсоснабжения обусловлено наличием у нее цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 14.06.2017 N 304-КГ17-6393 по делу N А75-1993/2016, Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.04.2016 N Ф01-998/2016 по делу N А43-16101/2015.

Следовательно, Общество, являясь управляющей компанией многоквартирных домов, было обязано принять меры к заключению договоров с ресурсоснабжающей организацией с целью предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений.

Вместе с тем суд установил, что Общество в нарушение пункта 31 Правил N 354 не в полной мере выполнило указанную обязанность.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что Инспекция правомерно выдала ООО «УК «Авентин» оспариваемое предписание, обязывающее устранить выявленные нарушения.

Ссылка заявителя на то, что Общество приняло все зависящие от него меры по заключению договоров энергоснабжения, несостоятельна, так как до настоящего времени ООО «УК «Авентин» не заключило договоры энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией, что противоречит требованиям действующего жилищного законодательства.

Более того, суд учитывает, что описанные заявителем действия (направление ГУП РК «Крымэнерго» писем, согласований, протоколов разногласий) начали производится с момента проведения проверки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что принятие Обществом определенных мер по заключению договора энергоснабжения не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого предписания.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.03.2017 N Ф01-758/2017 по делу N А43-20902/2016.

Относительно доводов заявителя о неисполнимости предписания, суд указывает следующее.

В соответствии с оспариваемым предписанием №297 от 08.05.2018 на ООО «УК «Авентин» возложена обязанность в срок до 17.05.2018 заключить договоры энергоснабжения на общедомовые нужды с ГУП РК «Крымэнерго» по многоквартирным домам, находящимся в управлении в г. Симферополе и г. Ялта.

Таким образом, из оспариваемого представления однозначно усматривается какие действия необходимо совершить предприятию с целью исполнения представления и недопущения правонарушения в будущем.

Иные доводы заявителя не нашли своего подтверждения в материалах дела, в виду чего были отклонены судом.

Руководствуясь названными нормами материального права, суд приходит к выводу, что оспариваемое ООО «Управляющая компания «Авентин» предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 110 АПК РФ все судебные расходы, связанные с рассмотрением данного арбитражного дела, относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Авентин».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья С.Ю. Кузнякова