Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А19-16887/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-16887/22


21.11.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.11.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21.11.2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664011, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

третье лицо: индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о признании частично недействительным решения от 12.05.2022 № 038/417/22,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности;

от УФАС по Иркутской области: ФИО4, представитель по доверенности;

от третьего лица – не явился,

установил:

Министерство сельского хозяйства Иркутской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - УФАС по Иркутской области, антимонопольный орган) от 12.05.2022 №038/417/22.

Определением суда от 07.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к заявлению. Министерство считает, что в его действиях не имелось признаков нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Представитель антимонопольного органа требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения, пояснив, что основанием для вынесения решения от 12.05.2022 №038/417/22 послужили выявленные по результатам антимонопольного расследования обстоятельства неправомерного отказа индивидуальному предпринимателю ГКФХ ФИО2 в предоставлении субсидии.

Антимонопольный орган также отмечает, что обстоятельства, изложенные в письме от 29.10.2021 №02-57-4556/21, не подтверждают факт исполнения заявителем выданного УФАС по Иркутской области предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

По мнению антимонопольного органа, на момент повторного рассмотрения заявки предпринимателя у Министерства имелась финансовая возможность предоставить возмещение денежных средств ФИО2, однако заявителем небыли приняты соответствующие меры по восстановлению прав хозяйствующего субъекта.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление Министерства не представил.

В судебном заседании 07.11.2022г. в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14.11.2022г.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступила жалоба ИП ГКФХ ФИО2 на действия (бездействие) Министерства сельского хозяйства Иркутской области, выразившиеся в отказе в предоставлении субсидии на компенсацию части затрат, понесенных в связи с приобретением элитных семян.

В целях проверки информации, изложенной в жалобе предпринимателя, приказом руководителя Иркутского УФАС России от 23.11.2021 №038/321/21 в отношении Министерства сельского хозяйства Иркутской области возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №038/321/21 и создана Комиссия по его рассмотрению.

Определением от 25.11.2021 №038/1595/21 дело №038/01/15-2019/2021 назначено к рассмотрению, проведено антимонопольное расследование.

В ходе антимонопольного расследования Иркутским УФАС России установлено, что ИП ГКФХ ФИО2 на основании договора поставки от 17.03.2020 №23, заключенного с ЗАО «Тельминское», были приобретены семена зерновых культур категории Элита на общую сумму 13 035 000 руб.

В целях возмещения затрат, понесенных в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства ИПГКФХ ФИО2 с Министерством сельского хозяйства Иркутской области заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на 2020г.

Согласно п. 3.1. данного Соглашения субсидии предоставляются в соответствии с Положением о предоставлении субсидии из областного бюджета, в том числе за счет средств федерального бюджета, в целях возмещения затрат в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 11.03.2013г. №78-пп на цели, указанные в разделе 1 Соглашения, при соблюдении получателем условий и предоставлении в Министерство документов, определенных в приложении к Соглашению.

Предприниматель ФИО2 обратился 30.06.2020 в Министерство сельского хозяйства Иркутской области с заявкой на перечисление субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур с приложением необходимого пакета документов.

По результатам проверки представленных документов 31.07.2020г. в адрес ФИО2 направлено письмо исх. № 02-57-2961/20, которым предприниматель был уведомлен о принятии Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии в связи с несоблюдением условий предоставления субсидий, установленных п.27 Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета, в том числе за счет средств федерального бюджета, в целях возмещения затрат в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства.

По результатам рассмотрения дела №038/01/15-2019/2021 Комиссией Иркутского УФАС России принято решение от 12.05.2022 №038/417/22 о признании Министерства сельского хозяйства Иркутской области нарушившим п.2 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, в связи с неправомерным отказом письмом от 31.07.2020г. № 02-57-2961/20 в предоставлении ИП ГКФХ ФИО2 субсидии на приобретение элитных семян в нарушение Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», постановления Правительства Иркутской области от 11.03.2013 №78-пп «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета, в том числе за счет средств федерального бюджета, в целях возмещения затрат в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с п. 3 решения антимонопольного органа, материалы дела переданы должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

Министерство полагая, что решение от 12.05.2022 №038/417/22 является необоснованным и не соответствует нормам действующего законодательства, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Закон о защите конкуренции направлен на предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности, органами местного самоуправления в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещено необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Закрепленные в данной норме запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Из совокупности приведенных выше норм права и подпункта "д" пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции следует, что антимонопольный орган в рамках частей 1 и 2 статьи 15 Закона о защите конкуренции полномочен вынести соответствующее решение об обнаружении и пресечении выявленного нарушения лишь в том случае, когда нарушение привело либо могло привести к нарушению охраняемого законом баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном и том же рынке в соответствующих географических границах.

Данный вывод согласуется с содержанием пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства".

При рассмотрения дела №038/01/15-2019/2021 Комиссией Иркутского УФАС России принято решение от 12.05.2022 №038/417/22 о признании Министерства сельского хозяйства Иркутской области нарушившим п.2 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, в связи с неправомерным отказом письмом от 31.07.2020г. № 02-57-2961/20 в предоставлении ИП ГКФХ ФИО2 субсидии на приобретение элитных семян в нарушение Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», постановления Правительства Иркутской области от 11.03.2013 №78-пп «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета, в том числе за счет средств федерального бюджета, в целях возмещения затрат в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Оценивая правомерность решения антимонопольного органа, суд учитывает обстоятельства дела № А19-19440/2020, где индивидуальным оспаривался отказ Министерства сельского хозяйства Иркутской, изложенный в вышеназванном письме № 02-57-2961/20 от 31.07.2020. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2021 года по делу принят новый судебный акт, которым требования предпринимателя удовлетворены. Апелляционный суд, поддержанный впоследствии судом кассационной инстанции, пришел к выводам о выполнении предпринимателем условия о приобретении элитных семян сельскохозяйственных культур у организации, осуществляющей производство элитных семян сельскохозяйственных культур на территории Иркутской области и имеющей на дату их реализации сертификат соответствия, выданный на основании статьи 21 Закона о техническом регулировании; о незаконности и необоснованности оспариваемого отказа Министерства в предоставлении субсидии и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Антимонопольным органом министерству было выдано предупреждение № 038/19/21 от 15.04.2021 о необходимости устранения допущенных нарушений.

29.10.2021 письмом № 02-57-4556/2 министерство направило информацию в адрес ГКФХ ФИО2 о повторном рассмотрении заявки: министерством в предоставлении субсидии повторно отказано, так как лимиты бюджетных обязательств на цели предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур отсутствуют.

В рассматриваемой ситуации, с учетом обстоятельств, установленных в деле № А19-19440/2020, суд соглашается с доводами антимонопольного органа о том, что в действиях министерства имело место нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Отказ, выраженный в письме №02-57-2961/20 от 31.07.2020г., является действием Министерства, которое в дальнейшем повлекло нарушение прав хозяйствующего субъекта на получение в установленном порядке субсидии, в том числе с учетом последующего отказа, выраженного письмом министерства № 02-57-4556/2 от 29.10.2021. Неправомерно отказав ИП ГКФХ ФИО2 в предоставлении субсидии иные хозяйствующие субъекты, которым была осуществлены выплата, поставлены в преимущественное положение.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что антимонопольным органом доказано нарушение министерством пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Вопреки доводам министерства, полагающего повторный отказ, выраженный письмом № 02-57-4556/2 от 29.10.2021, правомерным, суд обращает внимание на следующее. Суды при рассмотрении дела № А19-19440/2020 пришли к выводу о необоснованности оспариваемого отказа Министерства в предоставлении субсидии. В такой ситуации отказ министерства, выраженный письмом № 02-57-4556/2 от 29.10.2021, нарушает принцип правовой определенности, заключающийся в ясности и четкости действующих правовых норм, стабильности на их основе правоотношений, чтобы заинтересованные лица с разумной степенью вероятности могли предвидеть последствия применения к ним действующих правовых предписаний и в соответствии с этим предвидеть последствия выбора того или иного варианта своего поведения.

Доводы министерства о том, что антимонопольным органом неверно сделан анализ состояния конкуренции на товарном рынке (в части неверного истолкования этапа продуктовые границы товарного рынка и неуказания дополнительных видов деятельности) отклоняется с учетом положений ч.5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции, согласно которым при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования министерства удовлетворению не подлежат.

руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья С.И. Гущина