Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А50-32381/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-32381/2018
29 декабря 2018 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Новинка» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 28.09.2018 № 29,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 12.10.2018, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 27.01.2017, предъявлено служебное удостоверение,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новинка» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (далее по тексту - Управление) от 28.09.2018 № 29.

Определением арбитражного суда от 19 октября 2018 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению на 15 ноября 2018 года, затем дело назначено к судебному разбирательству на 24 декабря 2018 года.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Указывает на то, что доказательства определения статуса подвального помещения здания, занимаемого ООО «Новинка», как защитного сооружения гражданской обороны, отсутствуют. Полагает, что вынесенное предписание возлагает на заявителя дополнительные обязанности в отсутствии законных оснований. Ссылается на то, что исполнение предписания будет связано с несением дополнительных расходов для заявителя.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просит отказать, поддерживает доводы, изложенные в отзыве. Полагает, что проведенная внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Новинка» и составленные по окончанию проверки документы, в том числе акт проверки № 29 от 28.09.2018 и предписание № 29 от 28.09.2018, законны и обоснованы. Указывает, что защитное сооружение гражданской обороны было принято в эксплуатацию вместе со зданием.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления государственного надзора в области гражданской обороны, реестровый номер функции в Федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» № 10001495528 с целью исполнения требования Прокуратуры Дзержинского района о проведении внеплановой выездной проверки от 16.08.2018 № 2?17?18 на основании распоряжения заместителя начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми майора внутренней службы ФИО3 № 29 от 23.08.2018 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новинка» была проведена внеплановая выездная проверка.

Срок проведения проверки был установлен с 03 сентября 2018 года по 28 сентября 2018 года (20 рабочих дней).

Задачами проверки являлась проверка выполнения требований гражданской обороны, установленных законодательством и иными нормативными актами Российской Федерации.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, которые зафиксированы в акте проверки № 29 от 28 сентября 2018 года.

28 сентября 2018 года обществу выдано предписание № 29 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны, а именно:

- в организации не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета защитного сооружения ГО, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- для обслуживания защитного сооружения ГО в мирное время не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения ГО;

- журнал учета защитного сооружения гражданской обороны не ведется;

- комплексная оценка технического состояния защитного сооружения ГО не проводится, акты оценки не оформлены;

- годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций не составляются;

- не обозначены маршруты движения к защитному сооружению ГО;

- не соблюдаются сроки проведения технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем защитного сооружения ГО;

- защитное сооружение ГО не обеспечено следующей документацией: 1. Журнал проверки состояния убежища. 2. Сигналы оповещения гражданской обороны. 3. План перевода ЗС ГО на режим убежища. 4. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. 5. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. 6. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. 7. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. 8. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. 9. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. 10. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования. 11. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. 12. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. 13. Инструкция по противопожарной безопасности. 14. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. 15. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). 16. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. 17. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. 18. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. 19. Список телефонов.

- при эксплуатации защитного сооружения ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении ГО. При этом не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: защитно- герметических и герметических дверей, инженерно-технического оборудования (защитно- герметические двери имеют следы коррозии и повреждения резинового уплотнителя; инженерно-техническое и фильтровентиляционное оборудование отсутствует (демонтировано); емкости запаса питьевой воды и подводящие трубопроводы отсутствуют (демонтированы));

- герметичность убежища не проверяется;

- в защитном сооружении ГО не проводится ремонт строительных конструкций и защитных устройств;

- окраска элементов инженерных систем внутри ЗС ГО не соответствует требованиям пункта 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений ГО», а именно: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы;

- санузлы не используемые в хозяйственных целях, находятся в неисправном состоянии, не закрыты и не опечатаны (оборудование демонтировано);

- не пронумерованы защитно-герметичные и герметичные двери и ставни ЗС ГО;

- не установлены подставки под защитно-герметические двери в ЗС ГО;

- при приспособлении помещений убежища для размещения складских помещений категорий В1-ВЗ, не предусмотрено устройство автоматических установок пожаротушения и использование вытяжной вентиляции для дымоудаления.

Срок устранения нарушений установлен до 01 сентября 2019 года.

Полагая, что вышеуказанное предписание не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее по тексту - Указ № 868), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Закон о гражданской обороне) к территориальным органам относятся региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, комплектуются военнослужащими спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, лицами начальствующего состава федеральной противопожарной службы и гражданским персоналом.

На территории Пермского края территориальным органом, осуществляющим управление гражданской обороной, является Главное управление МЧС России по Пермскому краю.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется на основании Закона о гражданской обороне, Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Согласно пункту 2 раздела 3 (объекты оборонного производства) приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее по тексту - Постановление № 3020-1) защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу пункта 1 приложения 3 к Постановлению № 3020-1 такие объекты государственной собственности, как жилой и нежилой фонд, находящийся в ведении соответствующих советов народных депутатов, отнесены к муниципальной собственности, собственности Москвы и Санкт-Петербурга.

Исходя из пункта 3 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 - 3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в приложениях 1 - 3 прямо не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, статья 1 Закона о гражданской обороне определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 1 Закона о гражданской обороне).

Согласно статье 3 Закона о гражданской обороне правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Во исполнение требований указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.11.1999 № 1309, которым определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии со статьей 6 Закона о гражданской обороне порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - Правила № 583).

В обоснование заявленных требований общество указывает, что оно является собственником здания по адресу <...> с кадастровым номером 59:01:4410129:1052, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации (л.д. 25), в указанном здании отсутствуют объекты гражданской обороны, оснований для вынесения предписания № 29 от 28.09.2018 года не имеется.

Относя спорное помещение к объектам гражданской обороны заинтересованное лицо ссылается на инвентаризационный паспорт на убежище гражданской обороны № 371 от 25.11.1994, инвентаризационную карточку защитного сооружения гражданской обороны № 25/00377 от 01.04.2014.

При рассмотрении настоящего спора суд принимает во внимание обстоятельства, установленные Арбитражным судом Пермского края в рамках дела № А50-3251/2002-Г-1 по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации Пермской области к ЗАО «Дом моды «Новинка» о признании недействительной сделки по приватизации встроенного объекта гражданской обороны, находящего в здании № 163 по ул. Большевистской в г. Перми.

В мотивировочной части решения по делу № А50-3251/2002-Г-1 судом указано, что истцом не представлено доказательств того, что до приватизации в 1992 году здания № 163 по ул. Большевистской в г. Перми указанное помещение было в установленном порядке введено в эксплуатацию и учитывалось уполномоченными органами в качестве объекта, приватизация которого могла быть осуществлена с соблюдением особых условий. Акт инвентаризации средств коллективной защиты от 25.11.1994, содержащий вывод о неготовности убежища к приему укрываемых, а также инвентаризационный паспорт на убежище гражданской обороны № 371, составленные в этот же день и включающий те же характеристики несоответствующего своему назначению объекта, основаниями для факта относимости этого помещения к объектам гражданской обороны до 1992 года не являются.

Доказательств отнесения спорного объекта к объектам гражданской обороны в настоящее время заинтересованным лицом так же не представлено. Из имеющейся в материалах дела инвентаризационной карточки ЗС ГО, составленной 01.04.2014, следует, что защитное сооружение к приему укрываемых не готово, требует списания. В техническом паспорте нежилого здания № 163 по ул. Екатерининской по состоянию на 28.09.2018 защитное сооружение гражданской обороны не указано.

Убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» № 2284 от 24.12.1993, приватизация защитных сооружений гражданской обороны запрещена.

Вместе с тем, данный объект недвижимости выбыл из федеральной собственности и в настоящее время принадлежит ООО «Новинка» на праве собственности.

Спорное нежилое строение используется обществом как склад для предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, оснований для вынесения оспариваемого предписания у заинтересованного лица не имелось, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат взысканию с заинтересованного лица на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю от 28.09.2018 № 29 недействительным.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новинка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.В. Завадская