Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А27-10207/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000;

www.kemerovo.arbitr.ru; info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-10207/2021
город Кемерово
3 августа 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 3 августа 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 3 августа 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мраморной Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Кузбасстопливосбыт» (г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа (Кемеровская обл. – Кузбасс, г. Ленинск-Кузнецкий, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 70 003 руб. 63 коп.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Финансовое управление Ленинск-Кузнецкого городского округа (Кемеровская область – Кузбасс, г. Ленинск-Кузнецкий, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.03.2021, ИНН: <***>),

в судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 01.01.2021, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от ответчика: не явились,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Кузбасстопливосбыт» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о взыскании 70003,63 руб. задолженности по предоставлению субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с оказанием коммунальных услуг по организации снабжения населения Ленинск-Кузнецкого городского округа твердым топливом (углем).

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено Финансовое управление Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Представитель истца требования обосновывает тем, что истцом за период июль – декабрь 2020г. оказаны услуги по поставке населению твердого топлива, между ним и ответчиком заключен договор № 1 от 09.07.2020г. на предоставление субсидии, при этом затраты в связи с предоставлением коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, ответчиком в полном объеме не возмещены, невозмещенный остаток задолженности составил 70003,63 руб.

Представитель ответчика в отзыве указал, что компенсация выпадающих доходов с 01.01.2021г. производится за счет средств областного бюджета, лимиты бюджетных обязательств на возмещение затрат ресурсоснабжающим организациям, предоставляющим населению коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, не предусмотрены, в бюджет на 2020 год данная сумма не заложена.

Истцом представлены возражения на отзыв, в которых истец указал, что к отношениям между истцом и ответчиком, возникшим в 2020г. не применимы положения, касающиеся компенсации затрат из областного бюджета, поскольку их действие на спорный период не распространяется.

Представитель ответчика каких-либо ходатайств не заявил, в судебное заседание не явился, надлежаще извещен в порядке ст. 123 АПК РФ.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, ходатайств не заявило, письменных пояснений в суд не направило.

Суд рассматривает дело в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Изучив представленные документы, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

ООО «Кузбасстопливосбыт» осуществляет обеспечение населения для бытовых нужд коммунальными ресурсами (твердым топливом) по государственно-регулируемым ценам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а также муниципальными нормативными актами, включая рекомендации местных органов власти, регламентирующих порядок продажи угля населению по регулируемой цене.

Постановлением Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 14.01.2014 № 17 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат ресурсоснабжающим предприятиям, осуществляющим деятельность по предоставлению коммунальных услуг населению и коммунальных ресурсов управляющим организациям, товариществам собственников жилья по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек» (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка установлены правила предоставления субсидий на возмещение затрат ресурсоснабжающим предприятиям, осуществляющим деятельность по предоставлению коммунальных услуг населению и коммунальных ресурсов управляющим организациям, товариществам собственников жилья (далее — ТСЖ) по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек (далее — субсидий).

Как следует из п. 2 Порядка главным распорядителем средств бюджета Ленинск-Кузнецкого городского округа (далее — бюджет городского округа), выделенных на предоставление субсидий, является управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.

В соответствии с пунктом 3 Порядка получателями субсидий являются ресурсоснабжающие предприятия, предоставляющие коммунальные услуги населению и коммунальные ресурсы управляющим организациям, ТСЖ на основании договоров о предоставлении субсидий, заключаемых с Управлением жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа (далее — получатели субсидий).

Целью предоставления субсидий является возмещение затрат, не покрываемых платежами населения за предоставленные коммунальные услуги и коммунальные ресурсы (п.5. Порядка).

В силу п.6. Порядка предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных решением Совета народных депутатов Ленинск-кузнецкого городского округа о бюджете на соответствующий финансовый год, но не более фактического размере затрат или недополученных доходов (выпадающих доходов) в связи с предоставлением коммунальных услуг населению и коммунальных ресурсов управляющим организациям, ТСЖ.

28.06.2019 г. Советом народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа принято решение № 44 «Об установлении платы за жилищно-коммунальные услуги для населения Ленинск-Кузнецкого городского круга» (далее — Решение № 44), согласно приложению 4 которого установлен размер платы граждан за коммунальные услуги, в том числе для ООО «Кузбасстопливосбыт» определена стоимость угля.

Пунктом 5 Решения № 44 предусмотрено, что Финансовому управлению города Ленинск-Кузнецкого в бюджете Ленинск - Кузнецкого городского округа на 2019 год предусмотреть субсидии на возмещение затрат ресурсоснабжающим организациям, предоставляющим населению услуги по тарифу, не обеспечивающим возмещение издержек.

С 01.09.2020 Решением Совета народных депутатов Ленинск- Кузнецкого городского округа от 19.06.2020 г. № 40 «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 28.06.2019 г. № 44 «Об установлении платы за жилищно-коммунальные услуги для населения Ленинск-Кузнецкого городского округа» изменена стоимость угля.

Во исполнение вышеуказанных нормативных правовых актов между ООО «Кузбасстопливосбыт» и Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа (Ответчик) заключен Договор № 1 от 09.07.2020г. о предоставлении субсидий.

Как следует из п. 1.1. договора в соответствии с настоящим договором Распорядитель субсидий обязуется предоставить получателю субсидию за счет средств бюджета Ленинск-Кузнецкого городского округа, а получатель субсидии обязуется использовать субсидию на цели, указанные в настоящем договоре.

Согласно п.1.2. Договора Субсидия предоставляется Получателю субсидий в целях возмещения затрат и/или недополученных, выпадающих доходов в связи с оказанием с 09.07.2020 г. коммунальных услуг населению и коммунальных ресурсов управляющим организациям и ТСЖ с учетом принятого органом местного самоуправления решения об установлении мер социальной поддержки гражданам, являющимся собственниками и (или) нанимателями жилых помещений и (или) жилых домов и зарегистрированным в таких жилых помещениях и (или) жилых домах, а также гражданам которым собственник предоставил право пользования жилым помещением и (или) жилым домом и зарегистрированным в таких жилых помещениях и (или) жилых домах, в виде понижения платы за коммунальную услугу поставка твердого топлива при наличии печного отопления в пределах норматива потребления, рассчитанной по ценам, установленным региональной энергетической комиссией Кемеровской области (с учетом стандартов оплаты граждан, установленных решением № 44, 45 Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа (в редакции решений от 19.06.2020 г. № 40, от 19.06.2020 г. № 41).

Возмещение затрат, возникших в результате применения государственных регулируемых цен при реализации угля населению Ленинск-Кузнецкого городского округа в размере 7 690 961, 88 руб.

В силу п.2.1.1 Договора Распорядитель субсидий обязуется, в том числе предоставить средства бюджета Ленинск-Кузнецкого городского округа (Субсидию) Получателю субсидии в порядке и сроки, установленные настоящим договором.

Как следует из п.2.3.1. Договора Получатель субсидии обязуется осуществлять обеспечение углем мерки ДР 0-200 (300) население Ленинск-Кузнецкого городского округа на бытовые нужды в объеме 22961,3 тонн в соответствии с условиями настоящего договора, Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Поставляемый населению города уголь должен соответствовать требованиям ГОСТ 32347-2013 «Каменные и антрациты Кузнецкого и Горловского бассейнов для энергетических целей» (иметь сертификат (удостоверение) качества, заполненной аттестованной в установленном порядке лабораторией производителя угля, либо независимой аккредитованной лабораторией).

В соответствии с п.3.1. Договора Субсидия предоставляется Распорядителем субсидий Получателю субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на 2020 год.

Также в договоре предусмотрен порядок представления получателем пакета документов в целях получения субсидии, который определен в разделе 3 договора.

Истец надлежащим образом исполнил принятые на себя обязательства по Соглашению, при этом ответчик в полном объеме оплату по договору не осуществил.

07.05.2021г. в адрес Ответчика направлена претензия № KTS000916 с требованием о погашении задолженности, претензия получена ответчиком согласно отчету об отслеживании отправления 12.05.2021г. Поскольку ответчиком обязательство по возмещению убытков в полном объеме не исполнено, общество обратилось в суд с соответствующими требованиями.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Порядок выплаты субсидий из местного бюджета регулируется нормами бюджетного законодательства и отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, являются бюджетными правоотношениями (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации бремя финансирования разницы между тарифами, отражающими реальные затраты исполнителя по оказанию потребителям услуг, и тарифами, установленными для потребителей, возложено на муниципальное образование, и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета муниципального образования.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснил, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Согласно пункту 3 Постановления № 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правомерная реализация муниципальным образованием своих полномочий в области установления тарифов влечет причинение вреда в виде недополученных доходов хозяйствующим субъектам, оказывающим соответствующие услуги. Причинение вреда порождает гражданско-правовое обязательство муниципального образования по отношению к хозяйствующему субъекту возместить потери в виде межтарифной разницы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Задолженность за фактически поставленное твердое топливо (уголь) по договору № 1 от 09.07.2020г. на дату судебного заседания составила 70003,63 руб.

Согласно пункту 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Доказательств надлежащего исполнения обязательств в заявленной сумме на момент принятия решения ответчиком в нарушение положений статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Довод ответчика об отсутствии финансирования из бюджета на погашение спорной задолженности за предшествующий год, а также о том, что возмещение затрат с 2021 года возложено на областной бюджет, судом не принимается, поскольку данное обстоятельно не может ограничивать права общества на возмещение недополученных доходов.

Таким образом, задолженность по соглашению о предоставлении субсидии в размере 70003,63 руб. подлежат взысканию за счет казны муниципального образования.

Расходы в виде уплаченной при подаче искового заявления государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кузбасстопливосбыт» 70003,63 руб. задолженности, а также государственную пошлину в размере 2800 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Т.А. Мраморная