Решение от 25 января 2021 г. по делу № А43-24587/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-24587/2020

г. Нижний Новгород 25 января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 января 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-339),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 28.09.2020), ФИО2 (доверенность от 28.09.2020),

от Прокуратуры: ФИО3 (доверенность от 31.08.2020),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

государственного предприятия Нижегородской области "Нижегородская областная фармация", г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Предприятие), о признании незаконным представления прокуратуры Нижегородского района города Нижнего Новгорода (далее – Прокуратура) от 10.07.2020 №2-2-2020 "Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – оспариваемое представление).

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве. По мнению Предприятия, оспариваемое представление противоречит действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности. В частности, согласно позиции Предприятия, вопрос исполнения обязательств, ненадлежащее исполнение сторонами условий контракта не является предметом прокурорского надзора. Кроме того, по мнению Предприятия, им предприняты все необходимые меры, направленные на надлежащее исполнение контракта, при этом Прокуратурой не были учтены объяснения директора Предприятия. Также Предприятие отмечает, что оспариваемое представление возлагает на него дополнительные обязанности в виде применения дисциплинарного взыскания к его сотрудникам, в то время как это является исключительной компетенцией Предприятия как работодателя.

Согласно отзыву Прокуратуры, поскольку финансирование медицинских организаций осуществлялось за счет средств федерального бюджета, Прокуратурой проводился постоянный мониторинг за исполнением заключенных контрактов, предметом которых являлась поставка медицинских изделий, в частности, аппаратов искусственной вентиляции легких. В результате такого мониторинга Прокуратурой установлено, что Предприятием в сроки, определенные контрактами, медицинские изделия могут быть не поставлены, в связи с чем руководителю Предприятия объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона. Поскольку Предприятием сроки поставки были нарушены, последнему выдано оспариваемое представление. По мнению Прокуратуры, проверка в отношении Предприятия проведена в соответствии с действующим законодательством, в рамках полномочий, предоставленных законом. Кроме того, Прокуратура отмечает, что оспариваемое представление не содержит обязательного требования о привлечении работников Предприятия к дисциплинарной ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав присутствующих представителей участников процесса, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно статье 3 Закона о прокуратуре организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона о прокуратуре систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Статьей 21 указанного Закона определено, что предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; а также соответствии законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона (часть 3 статьи Закона о прокуратуре).

Как следует из материалов дела, в связи с исполнением Указания прокурора Нижегородской области от 05.05.2016 №84/7у «Об усилении надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также поручения прокуратуры Нижегородской области от 29.06.2020 №7-06-2020 «О проведении проверок в сфере предупреждения проникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, защите социальных прав граждан» прокуратурой Нижегородского района города Нижнего Новгорода осуществлялся мониторинг официального портала закупок для государственных и муниципальных нужд.

Так в ходе мониторинга Прокуратура установила, что:

- 06.05.2020 между ГП НО "Нижегородская областная фармация" и ГБУЗ НО «Детская городская клиническая больница №27 «Айболит» заключен Контракт №11/2020 на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий;

- 30.04.2020 между ГП НО "Нижегородская областная фармация" и ГБУЗ НО «Городская больница №2 г. Дзержинска» заключен Контракт №20-2020 на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий;

- 29.04.2020 между ГП НО "Нижегородская областная фармация" и ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №10 Канавинского района города Нижнего Новгорода» заключен Контракт №1-К на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

При этом финансирование медицинских организаций осуществлялось за счет федерального бюджета.

Согласно условиям контрактов, срок поставки медицинских изделий определен до 30.06.2020. На дату истечения соков исполнения обязательств поставка медицинских изделий, а именно аппаратов искусственной вентиляции легких, ГП НО "Нижегородская областная фармация" осуществлена не была.

Поскольку у Прокуратуры имелись основания полагать, ГП НО "Нижегородская областная фармация" свои обязательства в сроки, определенные контрактами, не исполнит, 30.06.2020 директору ГП НО "Нижегородская областная фармация" выдано предостережение о недопустимости нарушения закона, а также разъяснены последствия неисполнения предостережение в виде привлечения к административной ответственности.

В ходе проверки директор ГП НО "Нижегородская областная фармация" пояснил, что поставка медицинских изделий не может быть осуществлена в срок в связи с их отсутствием у завода-изготовителя ввиду эпидемиологической обстановки в стране.

При этом действенных мер со стороны ответственных сотрудников ГП НО "Нижегородская областная фармация", направленных на исполнение контрактов, Прокуратура не усмотрела.

Поскольку имело место быть ненадлежащее исполнение ГП НО "Нижегородская областная фармация" государственных контрактов по поставке жизненно важных медицинских изделий для медицинских учреждений в период сложной эпидемиологической ситуацией в регионе в связи с распространением новой коронавирусной инфекции 10.07.2020 заместителем прокурора Нижегородского района вынесено представление "Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не согласившись с которым ГП НО "Нижегородская областная фармация" обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Указанные выше контракты заключены в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, вчасти, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 1 Закон о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В силу части 2 статьи 94 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Из совокупного толкования изложенных правоположений следует, что на поставщике в силу закона лежит обязанность по своевременному исполнению условий контракта.

Поскольку государственные договора заключены в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и обязанность поставщика по своевременному предоставлению достоверной информации о ходе исполнения своих обязательств, а также обязанность исполнения контракта к установленному сроку прямо предусмотрена Законом о контрактной системе довод о необходимости применения положений гражданского законодательства Российской Федерации является ошибочным.

Письма от 08.07.2020 №3584 (т.1 л.д.97-98) и от 20.07.2020 №3875 (т.1 л.д.101) не могут свидетельствовать о принятии ГП НО "Нижегородская областная фармация" комплекса мер, направленного на исполнение контрактов, с учетом того, что поставляемый товар является жизненно важным медицинским изделием.

Довод заявителя, что содержащееся в представлении об устранении нарушений федерального законодательства императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности противоречит нормам закона о прокуратуре и Трудовому кодексу Российской Федерации, является несостоятельным, поскольку вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения, оставлен на рассмотрение работодателя, обратного из оспариваемого представления не следует.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом не установлена предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого представления незаконным, заявленные требования Предприятия удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования государственного предприятия Нижегородской области "Нижегородская областная фармация", г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительным представления от 10.07.2020 №2-2-2020 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, вынесенного прокуратурой Нижегородского района города Нижнего Новгорода, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов