Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А49-10382/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-10382/2019
город Пенза
21 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Мещеряковой М.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Климовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Пензенской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились (о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом);

от ответчика – ФИО1 – ведущего специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности от 07.08.2019 № 09/14345,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Пензенской области» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе по Пензенской области (далее – ответчик, Управление ПФР) от 17.05.2019 № 068S19190003085 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором поддержал заявленные требования в полном объеме, а также позицию относительно того, что срок на подачу настоящего заявления учреждением не пропущен. В случае, если суд придет к выводу о пропуске срока, представитель учреждения ходатайствовал о его восстановлении.

Представитель учреждения участвовал в предварительном судебном заседании, в котором также поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. При этом заявитель считает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для привлечения его к ответственности, поскольку им были представлены уточненные (исправленные) сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, до момента обнаружения ошибки Управлением ПФР, что освобождает страхователя от ответственности.

В дополнениях к заявлению учреждение в обоснование довода об отсутствии пропуска срока на обращение в суд ссылается на действующий в учреждении порядок регистрации входящей корреспонденции. Указывает, что решение им было получено 28.05.2019, затем оно зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции в течении трех дней, то есть 31.05.2019, и в тот же день передано директору, являющемуся единоличным исполнительным органом. Поскольку о нарушении своих прав учреждение узнало в день регистрации решения, последним днем на подачу заявления о признании его недействительным является, по мнению заявителя, 02.09.2019 (31.08.2019 и 01.09.2019 – нерабочие дни), когда фактически заявление было подано.

На основании положений статей 121, 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся материалам в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, приведенным в письменном отзыве на заявление. Ответчик считает законным и обоснованным оспариваемое решение о привлечении заявителя к ответственности. В обоснование своей позиции Управление ПФР ссылается на положения пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, действующего в редакции от 14.06.2018. По мнению ответчика, после внесения изменений в пункт 39 Инструкции представление с нарушением срока дополняющих сведений на застрахованных лиц, в отношении которых ранее сведения не представлялись, образует состав вмененного учреждению правонарушения. Также представитель ответчика возражал против восстановления срока на подачу заявления в суд.

В рассматриваемом случае арбитражный суд приходит к выводу о пропуске учреждением срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления ПФР, поскольку о нарушении своих прав и законных интересов заявитель узнал в день получения данного решения, то есть 28.05.2019. Срок на оспаривание данного ненормативного правового акта истек 28.08.2019. Действующий в учреждении порядок регистрации входящей корреспонденции является внутренним организационным вопросом самого заявителя и не может изменять установленный законом правовой порядок исчисления процессуальных сроков.

Вместе с тем, принимая во внимание довольно небольшой период пропуска срока, всего два дня, арбитражный суд на основании положений статьи 117 и части 4 статьи 198 АПК РФ с учетом конституционного права на судебную защиту и обеспечения возможности доступа к правосудию признал причину пропуска срока на обращение в суд уважительной и определил удовлетворить указанное ходатайство учреждения, восстановив срок на подачу заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения, арбитражный суд установил, что Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Пензенской области» было зарегистрировано 25.12.2002 Администрацией Октябрьского района г. Пензы и включено в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как указывается в преамбуле к Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (здесь и далее – в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи – это юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ (здесь и далее – в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) организация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу положений пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

При этом пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, учреждение представило в Управление ПФР рассматриваемые сведения по форме СЗВ-М (исходная) в виде электронных документов за октябрь 2018 года 07.11.2018, то есть с соблюдением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока.

Данные обстоятельства подтверждаются указанными сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная), извещением о доставке и протоколом проверки, не оспариваются сторонами и установлены арбитражным судом.

Затем 27.02.2019 заявителем по электронным каналам связи были представлены в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 года в отношении еще 1 застрахованного лица, сведения о котором в составе формы СЗВ-М (исходная) за указанный период не подавались, что также подтверждается сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая), извещением о доставке, протоколом проверки и не оспаривается сторонами.

По факту непредставления учреждением в установленный срок сведений за октябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица, указанного в форме СЗВ-М (дополняющая), должностным лицом Управления ПФР составлен акт от 03.04.2019 № 068S18190002724.

По итогам рассмотрения акта Управлением ПФР было вынесено решение от 17.05.2019 № 068S19190003085 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым учреждение привлечено к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 500 руб., установленного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, за октябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица, указанного в форме СЗВ-М (дополняющая).

Считая оспариваемое решение неправомерным, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором просит признать его недействительным.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем указанной статьей одновременно предусмотрено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Упомянутым выше Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», в разделе 3 которой – «Тип формы», страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Кроме того, Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), которая определяет, в частности, порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1 Инструкции), а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1 Инструкции).

Приказом Минтруда России от 14.06.2018 № 385н были внесены изменения в данную Инструкцию, которые вступили в действие с 01.10.2018.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции (в редакции, действующей в рассматриваемый период) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В пункте 39 Инструкции указывается, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни Федеральный закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополняющих и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении страхователем допущенных ошибок. Также названные нормативные акты не запрещают представлять дополняющие формы СЗВ-М с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

Как указывалось выше, в данном случае учреждение первоначально представило сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года в установленный срок. Каких-либо ошибок в представленных заявителем сведениях Управлением ПФР не было выявлено, что не оспаривается ответчиком.

Впоследствии заявитель самостоятельно выявил ошибку в представленных сведениях до ее обнаружения Управлением ПФР и представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 года, в которых были отражены данные в отношении 1 застрахованного лица, отсутствующего в исходной форме.

Следовательно, поскольку в рассматриваемом случае учреждение самостоятельно выявило ошибку в представленных исходных сведениях и приняло меры к ее устранению путем представления дополняющей формы за тот же период до обнаружения этой ошибки Управлением ПФР, основания для привлечения учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у ответчика отсутствовали.

Аналогичная правовая позиция содержится как в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, так и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 (вопрос № 38).

Доводы ответчика о наличии в действиях учреждения вмененного оспариваемым решениям состава правонарушения являются несостоятельными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, возможно не применять. При этом следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Указанные Управлением ПФР доводы, по сути, лишают страхователя возможности избежать взыскания штрафных санкций в случае самостоятельного обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период и исправления этих ошибок путем подачи дополнительных сведений в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лиц, что нельзя признать правомерным.

Отсутствие в Инструкции указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.

Упомянутое выше внесение изменений в пункт 39 Инструкции относительно выявления ошибок в ранее представленных и принятых Пенсионным фондом сведениях, на которые ссылается ответчик, не изменяет положений статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ о наличии у страхователя как права на уточнение сведений о застрахованных лицах, так и права на дополнение сведений о застрахованных лицах. Кроме того, сведения по форме «исходная» в рассматриваемом случае были приняты Управлением ПФР.

Таким образом, оспариваемое решение Управления ПФР является неправомерным и нарушает права заявителя, в связи с чем согласно части 2 статьи 201 АПК РФ требования заявителя о признании его недействительным подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в решении суда должно содержаться указание на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При обращении в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением требований понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, поскольку судебное решение состоялось не в его пользу (пункт 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области от 17 мая 2019 года № 068S19190003085 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области в пользу Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Пензенской области» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М.Н. Мещерякова