Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А41-81882/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-81882/23
21 мая 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТАЙМ ТЕЛЕКОМ» (119421, <...>, ПОМ II КОМ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2014, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ФРЯЗИНО (141190, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФРЯЗИНО ГОРОД, МИРА ПРОСПЕКТ, 15А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.12.2002, ИНН: <***>)

3-и лица: 1) МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ

БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>);

2) КОМИТЕТ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ

БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>);

3) ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ КОМПАНИЯ «РОСКАДАСТР», филиал ПУБЛИЧНОПРАВОВОЙ КОМПАНИИ «РОСКАДАСТР» по Московской области (107078, РОССИЯ, Г.

МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРАСНОСЕЛЬСКИЙ, ФИО2 ПЕР.,

Д. 10, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: <***>);

4) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143403, МОСКОВСКАЯ ОБЛ, КРАСНОГОРСК Г, РЕЧНАЯ УЛ, ВЛД. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>)

об оспаривании и об обязании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тайм Телеком» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Фрязино Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) со следующими требованиями:

признать отказ Администрации городского округа Фрязино Московской области от 16.08.2023 по заявлению № Р001-0578755913-74681592 незаконным;

обязать Администрацию городского округа Фрязино Московской области предварительно согласовать предоставление ООО «Тайм Телеком» (ИНН <***>) в собственность земельного участка, расположенного под сооружением связи с кадастровым номером 50:44:0010227:441, принадлежащего ООО «Тайм Телеком», из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без проведен торгов, площадью 2,3 кв.м., в границах следующих координат:


Обозначение

характерных точек

границ

Координаты, м (МСК-50)


X
Y

1
491587.97

2222960.52

2
491587.01

2222961.68

3
491585.86

2222960.72

4
491586.82

2222959.57

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель общества заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Тайм Телеком» является собственником металлической опоры - сооружения связи, кадастровый номер 50:44:0010227:441, о чем в Росреестре сделана запись №50:44:0010227:441-50/158/2023-1 от 19.07.2023.

16.08.2023 ООО «Тайм Телеком» обратилось в Администрацию г.о. Фрязино с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением от 16.08.2023 №Р001-0578755913-74681592 администрация отказала в приеме документов для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В качестве разъяснения причин отказа указано, что следует обратиться по услуге «Выдача разрешения на размещение объектов», выбрав цель обращения: ««Выдача разрешения на размещение объектов связи».

Дополнительно Администрация сообщила, что в соответствии с пунктом 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Земельного Кодекса. В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного которым относятся - линии связи, линейно-кабельные сооружения связи, размещения которых не требуется разрешение на строительство. 09.02.2023 ООО «Тайм Телеком» выдано разрешение на размещение антенно-мачтового сооружения связи №2/2023 сроком на 60 месяцев.

Считая, что отказ от 16.08.2023 не соответствует статьям 26, 39.14, 39.20, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушены права и законные интересы общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 названного Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса (статья 39.2 названного Кодекса).

Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги содержатся в статье 14 Федерального закона № 210-ФЗ. Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 18.01.2021 № 15ВР-35 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее - Административный регламент).

Согласно подпункту 12.1.1 пункта 12.1 Административного регламента, основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, являются обращение за предоставлением иной Государственной услугой.

Из обстоятельств дела следует, что ООО «Тайм Телеком» являясь собственником металлической опоры - сооружения связи, кадастровый номер 50:44:0010227:441, 16.08.2023 обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением от 16.08.2023 №Р001-0578755913-74681592 администрация отказала в приеме документов для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в качестве основания отказа указала на обращение за предоставлением иной государственной услуги, в качестве разъяснения причин отказа в приеме указала на то, что следует обратиться по услуге «Выдача разрешения на размещение объектов», выбрав цель обращения «Выдача разрешения на размещение объектов связи».

Дополнительно, администрация проинформировала общество, что в соответствии с пунктом 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Земельного Кодекса. В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного которым относятся - линии связи, линейно-кабельные сооружения связи, размещения которых не требуется разрешение на строительство. 09.02.2023 ООО «Тайм Телеком» выдано разрешение на размещение антенно-мачтового сооружения связи №2/2023 сроком на 60 месяцев.

Администрация, возражая относительно заявленных требований, ссылалась на то, что в силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ закреплено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1.1. статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее — Перечень), среди которых указаны линии связи, линейно — кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для которых не требуется разрешение на строительство (пункт 11 Перечня).

В соответствии с подпунктом 4.5 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

ООО «Тайм Телеком» является собственником сооружения с кадастровым номером 50:44:0010227:441, назначение: сооружение связи, наименование: металлическая опора высотой 29 м. 09.02.2023 ООО «Тайм Телеком» выдано разрешение на размещение антенно-мачтового сооружения связи №2/2023 сроком на 60 месяцев.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, с учетом наличия указанных обстоятельств суд пришел к выводу, что вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что законных оснований для предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, у администрации не имелось.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (пункт 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования общества являются необоснованными.

В соответствии со статьями 110 и 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на общество.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья А.В. Цховребова