Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А12-1791/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

17 мая 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2023

Решение суда в полном объеме изготовлено 17.05.2023

Дело № А12-1791/2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.04.2010, ИНН: <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: <***>) о признании недействительным постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: Администрацию Громковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области,

при участии в заседании:

от общества – ФИО1 по доверенности от 16.12.2022,

от инспекции – ФИО2 по доверенности от 06.03.2023.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление № 567-ио от 12.01.2023 инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о назначении административного наказания.

Инспекция считает, что требования общества об отмене постановления являются необоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд полагает, что оспариваемое постановление является законным.

Как усматривается из материалов дела, Инспекцией в соответствии с решением от 24.10.2022 № 567 в отношении ООО «Ситиматик - Волгоград» в целях рассмотрения доводов, содержащихся в обращении граждан проведена внеплановая документарная проверка по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) потребителям, проживающим по адресам: <...> д.д. №№ 11, 15, 18 за период с октября 2021 года по октябрь 2022 года.

Инспекцией установлено, что ООО «Ситиматик - Волгоград» обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статус ООО «Ситиматик - Волгоград» по обращению с ТКО присваивается ООО «Ситиматик - Волгоград» на 10 лет. Дата начала оказания услуг не позднее 1 января 2019 года.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, в соответствии с возложенными полномочиями заключил соглашение от 06 августа 2018 года об обеспечении деятельности на территории Волгоградской области (далее - Соглашение) с Региональным оператором ООО «Ситиматик - Волгоград».

В соответствии с пунктом 2.1.9 Соглашения Региональный оператор обязан организовать взаимодействие с потребителями на основании публичных договоров на оказание услуг по обращению с ТКО.

Пунктом 2.1.10 Соглашения предусмотрено, что ООО «Ситиматик - Волгоград» обязано обеспечить исполнение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителями, находящимися в зоне деятельности Регионального оператора.

Кроме того, пунктом 2.1.40 Соглашения установлено, что Региональный оператор обязан выполнять иные обязанности, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) Правил № 354.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется Правилами № 354.

В соответствии с п. 2 Правил № 354 «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.4(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) настоящих Правил.

В силу положений п. 148 (1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 148(2) Правил № 354 потребителю в жилом помещении не может быть отказано в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении такой коммунальной услуги.

Из пункга148(3) Правил № 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальную услугу потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленной коммунальной услуги, подлежит определению в соответствии с пунктами 148(8) - 148(11) настоящих Правил.

Согласно п. 148(11) Правил № 354 региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами: а) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, - с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанной в пункте 148(8) или 148(9) настоящих Правил; б) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пункте 148(8) или 148(9) указанных Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанного в пункте 148(8) или 148(9) указанных Правил; в) собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут; г) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме - в случае принятия такими собственниками решения, предусмотренного частью 18 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

д) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в отношении которого, расторгнут договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный управляющей организацией, товариществом или кооперативом с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, - до заключения нового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении этого многоквартирного дома.

В силу положений п. 148 (22) Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и Договором.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам.

Пунктом 17 Приложения № 1 Правил № 354 предусмотрена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Таким образом, Правилами № 354 установлены четкие сроки (периодичность) вывоза отходов и обязанность регионального оператора к их соблюдению.

На официальном сайте ООО «Ситиматик - Волгоград» (http://uo34.ru) размещена и находится в свободном доступе форма договора (оферты) на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО. Публичная оферта также была опубликована в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации - выпуске газеты «Волгоградская правда» от 28.12.2018 № 151, зарегистрированной в качестве средства массовой информации (свидетельство № ПИ № ТУ 34-00826 от 26.07.2017).

В соответствии с п. 11.1 Договора при исполнении Договора стороны обязуются руководствоваться законодательством Российской Федерации, в том числе положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами № 354.

Исполнителем в силу пункта 2 Правил № 354, признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Учитывая вышеизложенное, инспекция пришла к правильному выводу, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей, проживающих в жилых домах №№ 11, 15, 18 по ул. Гремучая с. Громки Руднянского района Волгоградской области является ООО «Ситиматик - Волгоград» и, следовательно, несет ответственность за соблюдение обязательных требований действующего законодательства.

В соответствии с п. 2.1.37 Соглашения ООО «Ситиматик - Волгоград» обязан обеспечивать исполнение требований к качеству коммунальных услуг в сфере обращения с ТКО, установленных Правилами № 354, а также нести ответственность перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков:

- не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

- не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже;

- не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

Вместе с тем, основным критерием качества предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО в соответствии с требованиями Правил № 354 является обеспечение своевременного вывоза ТКО (периодичности)

В ходе контроля соблюдения требований по исполнению требований Правил № 354 в части качества предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, периодичности оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам указанных выше жилых домов, установлено следующее.

Согласно сведениям, указанным на официальном сайте Gismeteo.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

Из материалов дела усматривается и не оспаривается заявителем, что среднесуточная температура воздуха в с. Громки Руднянского района Волгоградской области с 01.12.2021 по 31.03.2022 составляла менее + 5°С, кроме 03.12.2021, 04.12.2021, 08.12.2021, 23.02.2022, с 23.03.2022 по 26.03.2022, с 29.03.2022 по 31.03.2022 составила более + 5°С. Среднесуточная температура воздуха в с. Громки Руднянского района Волгоградской области с 01.04.2022 по 31.10.2022 составляла более + 5°С, кроме 22.10.2022, 29.10.2022, 31.10.2022 составляла менее + 5°С.

Согласно Постановлению администрации Громовского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области № 15 от 11.02.2020 „О внесении изменений в постановление № 30 от 22.07.2019 „Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Громовского сельского поселения44 (далее - Постановление), размещенного на официальном сайте администрации Громковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области, контейнерная площадка для сбора и временного хранения ТКО потребителям, проживающим в жилых домах № 11, 15, 18 по ул. Гремучая в с. Громки Руднянского района Волгоградской области, располагается по адресу: <...> (напротив), однако в п. 7 приложения № 1 Постановления, графы технические характеристики контейнерной площадки, данные о собственниках, источники образования ТКО отсутствуют.

В ходе проведенного 24.09.2021 обследования установлено отсутствие контейнерной площадки для сбора и временного хранения ТКО <...> (напротив). Проезд на ул. Гремучая с. Громки невозможен в связи со сложностью рельефа (крутой подъем угол наклона 45°, что не исключает опрокидывание специального транспортного средства) и отсутствия твердого покрытия.

Согласно Постановлению ближайшие контейнерные площадки к адресу ул. Гремучая расположены по адресам: ул. Ерзовка около дома № 17 и ул. Речная около дома № 8. Однако расстояние от домов №№ 11, 15,18 с ул. Гремучая до ул. Ерзовка около дома № 17 составляет 400 метров, до ул. Речная около дома № 8 составляет 700 метров (расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20м., но не более 100м., согласно п. 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденного Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170).

Из содержания пунктов 26 и 27 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, в настоящее время не допускается.

В ходе проверки всесторонне исследованы, оценены, и изучены данные системы ГЛОНАСС.

Выписки спутниковой системы ГЛОНАСС, подтверждающие вывоз ТКО потребителям, проживающим в жилых домах №№ 11, 15, 18 по ул. Гремучая в с. Громки Руднянского района Волгоградской области за период с 01.10.2021 по октябрь 2022 гг. не представлены.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что ООО «Ситиматик - Волгоград» превышено допустимое отклонение сроков своевременного вывоза твердых коммунальных отходов, а именно: количество дней предоставления ненадлежащего качества и (или) с перерывами, не соответствующим установленной продолжительности.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 15.11.2022 № 567.

По факту выявленного нарушения консультантом инспекционного отдела Инспекции составлен протокол № 567 ио от 22.12.2022 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, 12.01.2023 Инспекцией вынесено постановление о назначении административного наказания.

Суд постановление инспекции находит обоснованным.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Согласно п. 2 указанных Правил «вывоз твердых коммунальных отходов» - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

«Контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу требований п. 3 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды. В соответствии с п. 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил.

Как следует из п.8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В силу п.8(5) Правил № 1156 заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором. В соответствии с п. 8(17) Правил №1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п. 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Таким образом, действующие нормы законодательства возлагают на регионального оператора обязанности по осуществлению сбора, транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в порядке и сроки, установленные нормативными требованиями.

Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 18.12.2020 № 48/2 на период с 01.01.2021 по 31.12.2021 утверждены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей в ООО «СИТИМАТИК-ВОЛГОГРАД».

Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2021 № 41/10 на период с 01.01.2022 по 31.12.2022 утверждены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей в ООО «Ситиматик - Волгоград».

Согласно подп. «а» п. 149 Правил № 354, исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско- правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

При этом п. 150 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Таким образом, по мнению суда, «Ситиматик - Волгоград» является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в многоквартирных и жилых домах на территории Волгоградской области, за обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления.

Вина ООО «Ситиматик - Волгоград» выражается в необеспечении своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления по адресам: ул. Гремучая, дд. №№№ 11, 15, 18 вс. Громки Руднянского района Волгоградской области, что повлекло нарушение нормативного режима с учетом допустимых отклонений, указанных в п. 17 Приложения №1 к Правилам № 354.

Акт проверки № 567 от 15.11.2022 и протокол об административном правонарушении № 567 ио от 22.12.2022 подтверждают в полном объеме факты нарушения ООО «Ситиматик - Волгоград» обязательных требований п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, а именно: по указанному выше адресу ООО «Ситиматик - Волгоград» не был обеспечен своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из места (площадки) накопления, что свидетельствует о несвоевременном предоставлении услуги по обращению с ТКО, то есть ненадлежащего качества.

ООО «Ситиматик - Волгоград» не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что указанным юридическим лицом своевременно, с установленной законодательством периодичностью, выполнялись обязательства по вывозу ТКО с места накопления (площадки), расположенной по адресу: ул. Гремучая, дд. №№№ 11, 15, 18 в с. Громки Руднянского района Волгоградской области.

Суд полагает, что действия общества квалифицированы верно по ст. 7.23 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы общества о невозможности осуществлять вывоз отходов по указанным адресам являются необоснованными, поскольку им не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что указанным юридическим лицом своевременно, с установленной законодательством периодичностью, выполнялись обязательства по вывозу ТКО с мест накопления (площадок), расположенных по адресу: <...> д.д. №№ 11, 15, 18.

Как следует из представленных ООО «Ситиматик - Волгоград» к проверке материалов, а именно, выписок из спутниковой системы ГЛОНАСС, выписки спутниковой системы ГЛОНАСС, подтверждающие вывоз ТКО потребителям, проживающим в жилых домах №№ 11, 15, 18 по ул. Гремучая в с. Громки Руднянского района Волгоградской области за период с 01.10.2021 по октябрь 2022 гг. не представлены. Вывоз коммунальных отходов потребителям, проживающим именно в жилых домах №№ 11, 15, 18 по ул. Гремучая в с. Громки Руднянского района Волгоградской области не осуществлялся, следовательно, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами не оказывалась.

По мнению регионального оператора, учитывая отсутствие надлежащей транспортной доступности к ул. Гремучая с. Громки Руднянского района Волгоградской области, требования пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354, устанавливающие периодичность вывоза ТКО, не подлежат применению к правоотношениям по предоставлению региональным оператором коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям, проживающим в жилых домах указанной улицы.

Суд доводы общества в указанной части находит ошибочными.

Пунктом 2.1.39 Соглашения предусмотрена обязанность заявителя нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных соглашением и законодательством, выплачивать неустойки за нарушение обязательств, возмещать убытки, причиненный вред, в том числе окружающей среде в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством Волгоградской области.

Соглашением урегулированы права заявителя, в том числе осуществлять взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, индивидуальными предпринимателями и иными юридическими и физическими лицами в соответствии с законодательством РФ (п. 2.2.4. соглашения), а также вносить предложения в уполномоченный орган и иные органы государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области по вопросам, связанным с реализацией и поддержанием в актуальном состоянии территориальной схемы, государственных программ в сфере обращения с ТКО, а также по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере обращения с ТКО.

Суд соглашается с доводами инспекции о том, что общество как региональный оператор, осуществляя с 01.01.2019 свою деятельность на территории Волгоградской области, в том числе на территории с. Громки Руднянского муниципального района, не взаимодействовало (не понуждало в судебном порядке) с органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, в рассматриваемом случае с администрацией Руднянского муниципального района, по вопросу обеспечения транспортной доступности для специальной техники заявителя с целью обеспечения оказания надлежащего качества коммунальной услуги жителям, проживающим по указанному выше адресу.

Обществом ни административному органу, ни суду не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что все исчерпывающие меры им были приняты для проезда в населенный пункт и исполнения обязательств, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в части оказания коммунальной услуги по обращению ТКО потребителям, проживающим в жилых домах №№ 11, 15, 18 по ул. Гремучая в с. Громки Руднянского района Волгоградской области, в частности, не предоставлены доказательства отсутствия возможности организации работы по вывозу ТКО другими методами.

Следствием нарушения заявителем требований параметра качества коммунальной услуги по вывозу ТКО, предоставляемой жителям в с. Громки Руднянского района, является, в том числе, ненадлежащее исполнение ООО «Ситиматик - Волгоград» своих обязательств, предусмотренных Соглашением.

Доводы общества о том, что им производится вывоз отходов из близлежащих контейнерных площадок, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения не свидетельствует.

Инспекция правомерно отметила, что в СП 42-128-4690-88, Правила и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 заложен предел доступности площадок для сбора мусора, который позволяет жителям домов воспользоваться данными площадками - удаленность от места их проживания не более 100 м. В ином случае следует, что площадка накопления отходов является недоступной. Тот факт, что обязанность устанавливать места для сбора ТКО не возложена на Заявителя, не отменяет того факта, что услуга жителям домов региональным оператором фактически не оказывалась в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах 100 метров от жилых домов. Указанные выводы согласуются с позицией Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда, изложенной в Постановлении от 14.04.2021 по делу № А12-18553/2021.

Доводы общества о наличии предписания № 37-1 суд признает несостоятельными, поскольку указанные обществом обстоятельства не входят в предмет доказывания по настоящему делу.

Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в силу чего оно подлежит освобождению от административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 Кодексом РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Доказательств, опровергающих доводы административного органа, обществом суду не представлено.

Действия общества по ст. 7.23 КоАП РФ административным органом квалифицированы верно, срок привлечения к ответственности на момент вынесения спорного постановления не истек. Совершенное правонарушение малозначительным не является.

Существенных нарушений при привлечении общества к административной ответственности управлением не допущено. Иные доводы заявителя о незаконности постановления не свидетельствуют,

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Кострова Л.В.