Решение от 18 июля 2020 г. по делу № А56-32581/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32581/2020
18 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Современные строительные технологии» (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

о признании незаконным решения от 24.01.2020 об отказе в исключении проверки юридического лица из ежегодного плана проведения плановых проверок на 2020 года

при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 30.12.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Современные строительные технологии» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 24.01.2020 об отказе в исключении проверки юридического лица из ежегодного плана проведения плановых проверок на 2020 года.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направил своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 21 января 2020 года в адрес Управления поступило заявление Общества об исключении проверки юридического лица из ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, входящий №78-1962-2020.

Управлением 24.01.2020 было принято решение об отказе в исключении плановой проверки Заявителя из ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, которое направлено в адрес Общества сопроводительным письмом от 27.01.2020 № 78-00-15/45-1516-2020.

Общество обратилось в арбитражный суд об оспаривании указанного отказа.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями ч.1 ст.26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, за исключением плановых проверок, проводимых в рамках видов государственного контроля (надзора), по которым установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Согласно плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год плановая проверка Заявителя проводится с целью оценки соблюдения данным юридическим лицом требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, плановая проверка Общества проводится в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утвержден Перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода. В указанный Перечень включен федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным медико-биологическим агентством.

Согласно п.20 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора осуществляется в зависимости от присвоенной категории риска.

Осуществляемая Заявителем деятельность решением руководителя Управления от 15.08.2019 отнесена к категории значительного риска.

С учетом изложенных обстоятельств Управления 24.01.2020 было принято решение об отказе в исключении плановой проверки Заявителя из ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, которое направлено в адрес Общества сопроводительным письмом от 27.01.2020 № 78-00-15/45-1516-2020.

Направление юридическому лицу копии решения об отнесении объекта государственного надзора к категории риска Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806, а также Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, не предусмотрено.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 установлены особенности осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора). Положениями п.2 вышеуказанного Постановления предусмотрено осуществление в 2020 году плановых проверок только в отношении хозяйствующих субъектов, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска.

С учетом вышеизложенных требований, Управлением издан приказ от 17.04.2020 № 177 «О внесении изменений в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год», согласно которому из плана проверок исключены проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых не отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, в том числе проверка в отношении Общества.

Учитывая изложенное, оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Заявителя, основания для удовлетворения заявления Общества отсутствуют.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.