Решение от 12 октября 2017 г. по делу № А10-5618/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5618/2017
12 октября 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304031323100020, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии в заседании:

заявителя: ФИО3 - представителя по доверенности от 18.01.2017,

ответчика: не явился, извещен,

установил:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее - Министерство, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик на судебное заседание не явился, представителя не направил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заявитель считает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежащим образом извещённого ответчика.

Представитель Министерства в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что в результате проведения контрольных мероприятий выявлено нарушение требований к обороту алкогольной продукции ИП ФИО2 в торговом объекте магазина, расположенном по адресу: Республика Бурятия, Муйский район, пгт. Таксимо, пр-кт 70 лет Октября в части розничной продажи алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии). Протоколом осмотра отражено, что продавцом предпринимателя была продана алкогольная продукция, вынесенная ею из подсобного помещения магазина «Люкс 2». В действиях предпринимателя имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Совершенное предпринимателем правонарушение исключает применение положений части 1 статьи 4.1.1 и частей 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку указанное административное правонарушение создает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, подрывает экономическую безопасность государства, так как в бюджет не поступают соответствующие платежи.

Отзыв на заявление ответчиком в материалы дела не представлен.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основной государственный номер 304031323100020.

Как следует из материалов дела, 20 мая 2017 года сотрудниками административного органа установлен факт нарушения ИП ФИО2 особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, выразившийся в продаже алкогольной продукции в торговом объекте, расположенном по адресу: Республика Бурятия, пгт. Таксимо, пр-кт 70 лет Октября, магазин «Люкс 2» без соответствующей лицензии.

Согласно протоколу осмотра от 20 мая 2017 года № 172/2017-осм в указанном торговом помещении обнаружен оборот (хранение, розничная продажа) алкогольной продукции, а именно водка «Арктик Лэнд» в количестве 1 (одной) бутылки находилась в подсобном помещении торгового объекта ИП ФИО2 информация о том, что алкогольная продукция в данном торговом объекте не продается, отсутствовала.

20 мая 2017 года должностным лицом Министерства в отношении ИП ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее определение.

Уведомлением от 20 мая 2017 года назначено время, место на 10 час. 00 мин. 19 июня 2017 года для составления протокола об административном правонарушении в отношении предпринимателя.

Указанное уведомление вручено продавцу ФИО4 для передачи предпринимателю.

Определением от 19 июня 2017 года срок для составления протокола об административном правонарушении в отношении предпринимателя отложен до 19 июля 2017 года.

Определение о продлении срока для составления протокола об административном правонарушении получено предпринимателем 28 июня 2017 года.

19 июля 2017 года старшим аналитиком отдела лицензирования Министерства в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Выслушав заявителя, исследовав представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Во исполнение указа Президента Республики Бурятия от 22.07.2011 № 186 путем реорганизации в форме слияния Республиканского агентства по развитию промышленности, предпринимательства и инновационных технологий и Республиканской службы по потребительскому рынку и лицензированию создано Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия.

На основании пункта 1.1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2011 № 492, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, реализующим полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и функции по нормативно-правовому регулированию в пределах установленной компетенции.

Согласно пунктам 3.9.11, 3.9.12, 3.9.13 названного Положения Министерство осуществляет полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, ведет государственную регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; принимает декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляет государственный контроль за их представлением; осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.

Приказом Министерства от 30 сентября 2014 года №88 утвержден Перечень должностных лиц отдела лицензирования Министерства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно которому, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять, в том числе старший аналитик отдела.

Протокол об административном правонарушении составлен старшим аналитиком отдела лицензирования Министерства, то есть уполномоченным лицом.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ)

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии со статьей 2 Закона № 171-ФЗ алкогольной продукцией является пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Как установлено пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Материалами дела подтверждается, что 20 мая 2017 года ИП ФИО2 в торговом объекте по адресу: Республика Бурятия, пгт. Таксимо, пр-кт 70 лет Октября, магазин «Люкс 2», осуществляла розничную продажу алкогольной продукции без лицензии.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных Министерством доказательств, в том числе протоколом осмотра, протоколом об административном правонарушении, представленным в материалы дела DVD-диском с фотоматериалами и видеозаписью, произведенной специалистами Министерства в ходе проведения мероприятия лицензионного контроля.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна.

Суд учитывает разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 11 постановления от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», из которых следует, что в силу положений Закона № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 данного Закона, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Судом проверено соблюдение процессуальных требований при составлении Министерством в отношении ИП ФИО2 протокола об административном правонарушении, нарушений не выявлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд не находит оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный порядок лицензирования оборота алкогольной продукции и представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в названной сфере, в связи с чем, малозначительным признано быть не может.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, назначаемого лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами настоящего дела подтверждается, что ИП ФИО2 относится к субъектам малого или среднего предпринимательства.

Вместе с тем, суд полагает, что совершенное предпринимателем в рассматриваемом случае административное правонарушение, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что исключает возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замену предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ наказания на предупреждение.

Фактически, в настоящем случае ИП ФИО2 своими противоправными действиями нарушила императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции. Реализация алкогольной продукции без лицензии на это, может привести к подрыву экономической безопасности государства.

Указанное, по мнению суда, свидетельствует о наличии обстоятельств, не позволяющих применить в рассматриваемом случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающие изменение определенного санкцией нормы КоАП РФ вида наказания за совершенное субъектом малого и среднего предпринимательства правонарушение на предупреждение.

Отягчающих ответственность обстоятельств заявителем не представлено в материалы дела, судом не установлено.

Как следует из материалов дела, алкогольная продукция Министерством не конфисковалась, актов изъятия и ареста алкогольной продукции заявителем не представлено.

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, учитывая, что ранее ИП ФИО2 к административной ответственности не привлекалась, отсутствие факта изъятия и ареста алкогольной продукции, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, без конфискации.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель после получения судебного акта для принудительного исполнения составляет в отношении лица, не уплатившего штраф, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В целях своевременного исполнения судебного акта о наложении административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить в суд документ, подтверждающий уплату административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304031323100020, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения д.Вичин Брестской области; зарегистрированной по адресу 671561, Республика Бурятия, Муйский район, пгт.Таксимо, ул.Северная, д.12, кв.2) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере четырёх тысяч рублей без конфискации.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

Министерство промышленности и торговли <...>, РБ, <...>,

ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 032601001,

Банк получателя: Отделение НБ Республики Бурятия г.Улан-Удэ.

БИК 048142001,

Счет 40101810600000010002

Получатель: УФК по РБ (Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия)

Код бюджетной классификации 81011690020020006140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет субъектов Российской Федерации (прочие)" Код ОКТМО (плательщика). Назначение платежа: Административный штраф в отношении _______.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.Т.Пунцукова