Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А53-27706/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону «25» сентября 2023 г. Дело № А53-27706/23

Резолютивная часть решения объявлена «18» сентября 2023 г. Полный текст решения изготовлен «25» сентября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Капелюха О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белокалитвинскому району ИНН <***>, ОГРН <***>

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Маяк» ИНН <***>, ОГРН <***>

к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии: от заявителя: представитель не явился

от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель ФИО1 (доверенность № 23 от 10.01.2023)

установил:

ОМВД России по Белокаливинскому району обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Маяк» (далее – ООО «Маяк») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил.

Представитель ООО «Маяк» возражал против заявленных требований по доводам ранее представленного отзыва на заявление, указал на ненадлежащее извещение общества о дате составления протокола.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя заявителя.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующие обстоятельства.

В ходе проведенных мероприятий, направленных на выявление фактов осуществления предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), сотрудниками отделения по контролю за оборотом наркотиков Отдела МВД России по

Белокалитвинскому району установлено, что ООО «Маяк» осуществляет розничную фармацевтическую деятельность с нарушением действующего законодательства Российской Федерации «Об обращении лекарственных средств».

ФИО2 03.07.2023 в 11 часов 32 минут по телефону сообщил в ДЧ Отела МВД России по Белокалитвинскому району, что он в аптеке, расположенной по адресу: <...>, без предоставления рецептурного бланка, приобрел лекарственный препарат «Габапентин» в количестве 10 таблеток. Данное обращение было зарегистрировано в книге учета сообщений о преступлениях за № 5620 от 03.07.2023.

Ввиду наличия признаков административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 26.07.2023 Отелом МВД России по Белокалитвинскому району в отношении ООО «Маяк» составлен протокол об административном правонарушении 61 № 822 1662.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Маяк» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности

требований и условий (статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

ООО «Маяк» осуществляет фармацевтическую деятельность по адресу: 347042, <...>, согласно лицензии № ЛО-61- 02-004330 от 18.06.2021, выданной Министерством здравоохранения Ростовской области.

В соответствии с требованиями, установленными пп. «г» п.5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положения о лицензировании), лицензионными требованиями является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения:

аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов».

С 1 марта 2022 года действует Приказ Минздрава России от 24.11.2021 № 1093н (далее - Приказ № 1093н), которым утверждены Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности (далее - Правила).

По рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы 148-1/у-88, отпускаются препараты, включенные в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету.

Указанные препараты, предназначенные для граждан, имеющих право на получение лекарственных препаратов бесплатно или со скидкой, отпускаются при предъявлении рецептов, выписанных на рецептурных бланках форм 148-1/у-88 и 148-1/у04 (л).

По рецептам, выписанным на бланках формы 148-1/у-04 (л), отпускаются лекарственные препараты гражданам, имеющим право на их получение бесплатно или со скидкой.

По рецептам, выписанным на бланках формы 107-1/у, отпускаются иные лекарственные препараты, не указанные в п. 4 Правил, за исключением отпускаемых без рецепта.

Комбинированные лекарственные препараты для медицинского применения, содержащие кроме малых количеств наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров другие фармакологические активные вещества, отпускаются аптеками, аптечными пунктами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, по рецептам, выписанным на рецептурных бланках форм 107-1/у и 148-1/у-88, кроме тех лекарственных препаратов, которые отпускаются без рецепта.

По рецептам в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника отпускаются все лекарственные препараты.

При отпуске лекарственных препаратов по рецепту, оформленному на бумажном носителе, фармацевтический работник проставляет на рецепте об отпуске лекарственного препарата отметку «Лекарственный препарат отпущен» с указанием:

- наименования аптечной организации (фамилии, имени, отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя);

- торгового наименования (за исключением лекарственных препаратов, изготовленных в аптечной организации), дозировки и количества отпущенного лекарственного препарата;

- фамилии, имени, отчества (при наличии) медицинского работника при превышении дозировки лекарства и единовременном отпуске лекарства;

- реквизитов документа, удостоверяющего личность получившего лекарственный препарат, отпущенный по требованию медицинской организации;

- фамилии, имени, отчества (при наличии) фармацевтического работника, отпустившего лекарственный препарат, и его подписи;

- даты отпуска лекарственного препарата.

При отпуске лекарственных препаратов по рецепту, выписанному на бланке формы 107-1/у со сроком действия до 1 года, в котором указаны периоды и количество отпуска лекарственного препарата (в каждый период), рецепт возвращается лицу, приобретающему лекарственный препарат, с отметкой, содержащей приведенные выше сведения.

Условия отпуска лекарственного препарата для медицинского применения «Габапентин», согласно инструкции по применению, по рецепту врача.

В нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «г» п.5 «Положения о лицензировании», а также п.4 «Правил отпуска» 10.02.2023 в аптеке ООО «Маяк», расположенной по адресу: <...>, без рецепта врача осуществлена реализация лекарственного препарата для медицинского применения «Габапентин» в количестве 10 таблеток - 1 блистера.

Также в аптеке при осмотре установлено нарушение порядка хранения препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, не ведение журналов учета препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, что подтверждается протоколом осмотра помещений от 03.07.2023.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «Маяк» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о существенном нарушении административным органом процессуальных прав общества в связи с не уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 03.03.2023 № 61-381.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, при привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии указанным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по

факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статья 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом по делу об административном правонарушении. Правильное составление протокола об административном правонарушении обеспечивает гарантированное статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на защиту.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 17 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума № 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. То есть, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

Из представленных заявителем в материалы дела документов следует, что административный орган 15.07.2023 направил ООО «Маяк» уведомление о необходимости явки представителя общества для дачи пояснений и составления протокола 26.07.2023.

В материалах дела имеется письмо с трек номером 34704067012729.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, извещение о составлении протокола, направленное по адресу: <...>, не было вручено адресату.

18.07.2023 письмо поступило в почтовое отделение и в эту же дату была единственная неудачная попытка вручения данного письма.

В п.32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее Правил № 234) предусмотрено, что почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.

Согласно пункту 34 Правил № 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Вышеуказанное письмо поступило в отделение почтовой связи места назначения 18.07.2023, срок хранения истек 26.07.2023.

При этом, сам протокол об административном правонарушении был составлен также 26.07.2023 в 15 часов 30 минут в г. Белая Калитва, при том, что юридическое лицо, его уполномоченные представители и единоличный исполнительный орган находятся в г. Ростове-на-Дону.

Письмо (уведомление о составлении протокола) было отправлено обратно отправителю в связи с истечением сроков хранения только 19.08.2023, то есть уже после составления административным органом протокола об административном правонарушении в отсутствие ООО «Маяк».

В данном случае, согласно сведениям из официального сайта Почты России по отслеживанию почтового отправления, корреспонденция, направленная в адрес ООО «Маяк» с трекномером 34704067012729 по состоянию на дату вынесения протокола об АП (26.07.2023) находилось в статусе «неудачная попытка вручения», при этом сроки хранения самой корреспонденции не истекли, о чем свидетельствует факт возврата данной корреспонденции органом почтовой связи за истечением срока хранения лишь 19.08.2023.

Таким образом, по состоянию на 26.07.2023 у ОМВД России по Белокаливинскому району обратилось в Арбитражный суд Ростовской области оснований для вывода об уклонении адресата от получения почтового отправления не имелось.

Каких-либо иных сведений на момент вынесения протокола от 26.07.2023, из соответствующего отчета об отслеживании отправления не усматривалось.

Доказательств применения иных способов извещения законного представителя ООО «Маяк» о назначенном на 26.07.2023 составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении (телеграмма, факсимильная связь, электронная почта, иные средства связи), которые согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункту 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 допускаются в рамках производства по административному делу, заявителем не представлено.

Между тем, судом установлено, что ООО «Маяк» не извещалось на составление протокола на 26.07.2023.

Обратного материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Маяк» составлен 26.07.2023 в отсутствие представителя общества, при отсутствии доказательств надлежащего извещения ООО «Маяк» о времени и месте его составления. Заявитель не принял меры для надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Указанное нарушение порядка привлечения к административной ответственности существенно нарушает права и интересы лица, подлежащего к привлечению к административной ответственности, процессуальная возможность устранения данного нарушения отсутствует.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, заявление ОМВД России по Белокаливинскому району о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Маяк» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

Относительно вещественных доказательств, суд отмечает, что в соответствии с п. 2 ст. 26.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации о наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе, предусмотренном настоящим Кодексом.

В протоколе об административном правонарушении 61 № 822 1662 от 26.07.2023

такая запись отсутствует, в связи с чем, их судьба не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворения заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Судья Л.Н. Паутова