Решение от 25 мая 2018 г. по делу № А73-3482/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3482/2018
г. Хабаровск
25 мая 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 18 мая 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по уточненному заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Золото «КЕРБИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680021, <...>)

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (адрес: 680030, <...>)

о признании недействительным приказа от 01.02.2018 № 51 П,

о признании недействительным заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом от 01.02.2018 № 51 П,

и об обязании Управления лесами Правительства Хабаровского края утвердить проект освоения лесов и выдать положительное заключение проекта освоения лесов лесного участка площадью 163,5 га с кадастровым номером 27:12:0000000:48 в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории Кербинского лесничества в соответствующих в кварталах и выделах,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.11.2017,

от Управления лесами – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 09/02,

от третьего лица – не явились,

в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.05.2018 до 18.05.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Золото «КЕРБИ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление лесами) о признании недействительным приказа от 01.02.2018 № 51 П, о признании незаконным и необоснованным заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов и об обязании Управление лесами принять проект освоения лесов и выдать положительное заключение проекта освоения лесов лесного участка площадью 16,5 га с кадастровым номером 27:12:0000000:48 в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории Кербинского лесничества (в кварталах и выделах).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – ООО «Ресурс»).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления лесами в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

ООО «Ресурс» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 01.02.2018 № 51П «Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка площадью 163, 5 га, переданного в аренду ООО «Золото «Керби», утверждено отрицательное заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка площадью 163, 5 га, переданного в аренду по договору от 07.09.2017 № 143-237/2017 обществу с ограниченной ответственностью «Золото «Керби» для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Не согласившись с указанным приказом и заключением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд в порядке статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 указанной статьи.

Общие требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с ЛК РФ, утверждены приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

В соответствии с пунктом 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496, целью государственной экспертизы проекта освоения лесов является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 10 указанного Порядка, положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Частью 2 статьи 25 ЛК РФ предусмотрено, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Однако системное толкование норм законодательства показывает, что положения статьи 25 ЛК РФ допускают многоцелевое одновременное использование лесов только в том случае, когда такое использование возможно.

Данный вывод в полной мере соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении ВАС РФ от 27.07.2010 г. №2111/10.

Проект освоения лесов лесного участка 163,5 га, переданного в аренду по договору от 07.09.2017 № 143-237/2017 ООО «Золото «Керби» для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в соответствии с лицензией на пользование недрами с соблюдением правовых режимов ценных лесов и особо защитных участков лесов, на территории Кербинского лесничества в муниципальном районе имени Полины Осипенко Хабаровского края, был предоставлен для проведения государственной экспертизы.

При проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов было установлено, что представленные материалы по содержанию и объему не соответствуют требованиям приказов Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов».

Так, в соответствии с проектом освоения лесов, ООО «Золото «Керби» в Кербинском участковом лесничестве в кварталах № 182 [выделы 12, 13], 223 [выделы 6 (часть), 40 (часть)] запроектирована разработка карьера, в квартале № 223 [выделы 41 (часть), 54 (часть)] запроектировано строительство площадки для разворота пожарной техники на период 2018-2020 годы на общей площади 69,57 га с вырубкой лесных насаждений в объеме 2383,7 м3 (ликвидный запас 2023,8 м3).

Вместе с тем, ООО «Ресурс», осуществляющим заготовку по договору аренды лесного участка от 10.12.2008 № 0109/2008, подана лесная декларация от 23.01.2018 №7/2018 для заготовки древесины в квартале № 182 [выделы 12, 13] и строительства лесовозного уса в квартале № 223 [выделы 6, 40, 41, 54] на территории Кербинского участкового лесничества в 2018 году.

Доводы ООО «Золото «Керби» о возможном совместном использовании выбранных участков несостоятелен, поскольку установлен особый порядок реализации древесины, вырубленной при проведении работ по геологическому изучению, разведки и добычи полезных ископаемых. Такая древесина становится собственностью Российской Федерации, в связи с чем, после ее вырубки ООО «Золото «Керби» не сможет просто передать ее ООО «Ресурс», как об этом заявляет Общество.

Порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2009 №604.

Кроме того, древесина, изымаемая ООО «Ресурс» с этих кварталов, должна входить в годовой объем заготовки, установленный договором аренды лесного участка.

Таким образом, одновременное производство перечисленных работ в данных кварталах (выделах) невозможно.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют основания, предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с чем, судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Золото «Керби» в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.