Постановление от 8 ноября 2019 г. по делу № А34-4880/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7030/19

Екатеринбург

08 ноября 2019 г.


Дело № А34-4880/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Токмаковой А.Н.,

судей Жаворонкова Д.В., Черкезова Е.О.

при ведении протокола помощником судьи Фоминой К.В. рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области кассационную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – фонд, заявитель) на решение Арбитражного суда Курганской области от 30.05.2019 по делу № А34-4880/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании Арбитражного суда Курганской области принял участие представитель фонда – Уткина В.В. (доверенность от 09.01.2019 № 10).

Полномочия представителя проверены Арбитражным судом Курганской области.

Фонд обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ДЕЛЬТА-М» (далее – общество, заинтересованное лицо) штрафных санкций за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период: октябрь 2016 года в размере 4500 руб.

Решением суда от 30.05.2019 (судья Пшеничникова И.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 (судьи Костин В.Ю., Киреев П.Н., Иванова Н.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе фонд просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

Заявитель жалобы настаивает на правомерности заявленных требований, ошибочности выводов судов первой и апелляционной инстанций о пропуске срока взыскания штрафных санкций в судебном порядке.

По мнению фонда, сроки для вынесения решения о привлечении к ответственности, а также обращения в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций, им не пропущены, иных пресекательных сроков для взыскания штрафных санкций, законом не предусмотрено.

В обоснование чего ссылается на то, что в силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании штрафных санкций заявитель имел право обратиться в арбитражный суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Заявитель жалобы обращает внимание суда на то, что согласно выставленного требования фонд предложил страхователю уплатить финансовые санкции в срок до 25.01.2019, с рассматриваемым заявлением обратился в суд первой инстанции 24.04.2019, то есть в пределах шестимесячного срока на подачу рассматриваемого заявления до 25.07.2019.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не нашел.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным номером 1074501005039.

Форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период октябрь 2016 представлена обществом 12.12.2016, что следует из извещения о доставке в электронном виде (л.д. 12), то есть с нарушением пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ).

Указанные сведения представлены в отношении 9 застрахованных лиц.

По результатам проверки составлен акт от 08.11.2018 № 055S18170000399, вынесено решение от 07.12.2018 № 055S19170000701 о привлечении заявителя к ответственности по части 4 статьи № 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 4500 руб., за несвоевременное представление отчета по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.

На основании указанного решения фондом выставлено требование от 28.12.2018 № 055S01170128337 о добровольной уплате штрафа в размере 4500 руб. в срок до 25.01.2019.

Поскольку требование фонда об уплате финансовой санкции заинтересованным лицом в добровольном порядке не исполнено, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Неисполнение требования страхователем в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из пропуска фондом шестимесячного срока для обращения в суд.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Пунктом 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность работодателей представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Судами установлен и обществом не оспорен факт несвоевременного представления страхователем индивидуальных сведений.

В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в сумме 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абз. 17 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

С 01.01.2017 Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ) утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон № 250-ФЗ).

Сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке ст. 17 Закона № 27-ФЗ (в том числе и в редакции Закона № 250-ФЗ) не установлены.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ (в редакции Закона № 250-ФЗ) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным со взысканием штрафных санкций, предусмотренных ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (ч. 6 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

При установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться положениями гл. 15 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя может быть подано в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 60 постановления Пленума от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении заявлений о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании п. 3 ст. 46, п. 1 ст. 47, п. 1 ст. 115 Налогового кодекса, судам независимо от наличия соответствующего заявления ответчика необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства, в случае же пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Судами установлено, что заявитель обнаружил совершенное заинтересованным лицом правонарушение в момент получения сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года - 12.12.2016, на дату обращения фонда в суд (29.04.2019) с заявлением о взыскании с общества финансовых санкций за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2016 года, срок, установленный законом для взыскания штрафа в судебном порядке, истек.

Судом апелляционной инстанции отмечено, что то обстоятельство, что правонарушение зафиксировано актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, то есть спустя почти два года после совершения нарушения, не является основанием для исчисления сроков взыскания штрафа в судебном порядке с даты фактического принятия решения, поскольку решение составлено с нарушением срока, установленного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ и статьей 88 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленных управлением требований.

Довод фонда о необходимости применения в данной ситуации общего срока исковой давности, установленного в п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса, подлежит отклонению, поскольку в силу п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Несогласие заявителя с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 30.05.2019 по делу № А34-4880/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.Н. Токмакова


Судьи Д.В. Жаворонков


Е.О. Черкезов