Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А73-9768/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9768/2017
г. Хабаровск
24 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.10.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Олейниковой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный торговый дом» (ОГРН 1142721006560, ИНН 2721211788, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Комсомольская, 68, под. 3)

к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о признании недействительным пункта 2 предписания от 06.04.2017 № 03

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680030, <...>), Администрация города Хабаровска (680000, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 16.01.2017 №27АА0699809;

от Управления: ФИО2 представитель по доверенности от 26.06.2017;

от МУП «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах»: ФИО3 представитель по доверенности от 21.08.2017 №3944;

от Администрации г. Хабаровска: представители не явились.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный торговый дом» (далее - заявитель, ООО «ДВТД», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с требованием которого просит признать недействительным пункт 2 предписания от 06.04.2017 № 03 Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (далее – Управление).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Предприятие), Администрация города (далее – Администрация).

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Управление согласно представленному отзыву не согласилось с заявленными требованиями. Представитель этого лица в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» в соответствии с представленным отзывом, с заявленными требованиями не согласилось. Представитель Предприятия в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, отзыв на заявление не представила.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела многоквартирный дом по ул. Комсомольской, 70 в г. Хабаровске является объектом культурного наследия регионального значения «Дом доходный ФИО4» до 1918 года; он поставлен на государственную охрану на основании решения Малого совета народных депутатов Хабаровского края от 20.08.1993 № 172 и постановления Думы Хабаровского края от 31.07.1997 № 182, включен Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29.12.2015 № 28317-р в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером 271510395430005. Предмет охраны объекта культурного наследия утвержден приказом министерства культура Хабаровского края от 09.02.2015 № 48/01-15.

В свою очередь ООО «Дальневосточный торговый дом» является собственником функционального нежилого помещения, расположенного на первом этаже указанного многоквартирного дома.

Кроме этого собственниками помещений в данном доме является и иные лица, в том числе Администрация г. Хабаровска.

На основании акта мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 28.10.2016 № 37 Управлением установлено, что балкон, расположенный на втором этаже здания, находится в аварийном состоянии.

В связи с этим Обществу как одному из собственников помещений в данном доме выдано предписание от 28.10.2016 № 11, в соответствии с которым ООО «ДВТД» совместно с другими собственниками предписано в срок до 25.01.2017: установить информационную надпись на объект культурного наследия (пункт 1); выполнить противоаварийные мероприятия по восстановлению балкона второго этажа, во избежание обрушения (пункт 2).

Приказом начальника Управления от 09.03.2017 № 17.1.2/33 назначено проведение проверки в отношении ООО «ДВТД» с целью государственного контроля за выполнением предписания от 28.10.2016 № 11, направленного на сохранение объекта культурного наследия регионального значения «Дом доходный ФИО4» до 1918 года, находящегося по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что предписание от 28.10.2016 № 11 не исполнено. Данное обстоятельство отражено в акте проверки от 06.04.2017 № 03.

Кроме этого, факт нахождения в аварийном состоянии балкона второго этажа здания отражен в акте от 06.04.2017 № 9 мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия/систематического наблюдения.

В связи с этим Обществу выдано предписание от 09.04.2017 № 03, в соответствии с которым ООО «ДВТД» предписано совместно с другими собственниками жилых и функциональных помещений объекта культурного наследия регионального значения «Дом доходный ФИО4» до 1918 года, находящегося по адресу: <...>: установить информационную надпись на объект культурного наследия (пункт 1); выполнить противоаварийные мероприятия по восстановлению балкона второго этажа, во избежание обрушения (пункт 2).

Не согласившись с пунктом 2 предписания Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По мнению заявителя, обязанность по выполнению противоаварийных мероприятия по восстановлению балкона второго этажа, должна быть возложена на управляющую организацию, управляющую данным многоквартирным домом; предписание о выполнении ремонта балкона было выдано Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Муниципальному унитарное предприятие города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах»; Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не предусмотрена возможность выдачи предписание одновременно управляющей организации и собственнику объекта культурного наследия; предписание не отвечает требованию исполнимости.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ)

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Подпунктами 1, 7 пункта 1 статьи 47.3 Закона №73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона №73-ФЗ.

Особенности государственной охраны объектов культурного наследия, являющихся многоквартирным домом, предусмотрены статьей 56.1 Закона №73-ФЗ.

Учитывая, что в силу закона охранные обязательства в отношении многоквартирного жилого дома в целом и общего имущества в многоквартирном жилом доме подлежат выполнению всеми собственниками помещений (пункты 1-3 статьи 56.1 Закона №73-ФЗ), суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание, возлагающее на ООО «Дальневосточный торговый дом», как собственника помещения на первом этаже дома, обязанность совместно с другими собственниками помещений, выполнить противоаварийные мероприятия по восстановлению балкона второго этажа во избежание его обрушения, соответствует требованиям действующего законодательства.

При этом, выдача уполномоченным органом аналогичного предписания управляющей компании не снимает с собственников общего имущества обязанности по его содержанию, установленной статьями 210, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 39, 44, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Более того, выполнение требований подпунктов 1 - 3 статьи 47.3 Закона №73-Ф3 может быть возложено на управляющую компанию только при соблюдении условий, определенных пунктом 3 статьи 56.1 указанного Закона, то есть в случае, если все жилые помещения находятся в частной собственности и полномочия по соблюдению требований по сохранению объекта культурного наследия переданы на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако в настоящем деле установлено, что жилые помещения в здании, являющемся объектом культурного наследия находятся как в частной, так и в муниципальной собственности.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.10.2017 № Ф03-3894/2017 по делу № А73-846/2017, в рамках которого рассматривался спор о признании недействительным аналогичного предписания, выданного иному собственнику помещений в здании по ул. Комсомольская, 70 в г. Хабаровске, а именно Администрации города Хабаровска.

Доказательств тому, что полномочия по соблюдению требований по сохранению объекта культурного наследия переданы на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме управляющей организации, заявителем не представлено.

Следовательно, доводы заявителя об отсутствии оснований для выдачи предписания собственникам помещений судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права, в том числе главы 6 Жилищного кодекса Российской Федерации и глав VIII, X.1 Закона №73-ФЗ.

Ссылка общества на неисполнимость оспариваемого предписания суд признает формальными, поскольку выбор вариантов поведения собственников помещений в многоквартирном жилом доме обусловлен требованиями жилищного законодательства, в том числе главой 6 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде подлежит отнесению на Общество и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Дальневосточный торговый дом» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов