Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А05-4062/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4062/2023
г. Архангельск
30 мая 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2023 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании (путём онлайн-заседания) дело по первоначальному заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Полюс» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, г.Нарьян-Мар, ул.им.В.И.Ленина, дом 31; 450076, <...>)


к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)


о признании недействительным решения от 09.03.2023 № 024S19230000065,


и встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)


к Обществу с ограниченной ответственностью «Башнефть-Полюс» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, г.Нарьян-Мар, ул.им.В.И.Ленина, дом 31; 450076, <...>)


о взыскании 535 000 руб. финансовой санкции


при участии в судебном заседании представителей:

ООО «Башнефть-Полюс» – ФИО2 (доверенность от 23.12.2022) - при использовании информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции

ОСФР по АО и НАО – не явился



установил:

ООО «Башнефть-Полюс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Отделение) о признании недействительным решения от 09.03.2023 № 024S19230000065 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Отделение представило встречное заявление, в котором просит взыскать с Общества 535000 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за декабрь 2022 года.

В соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Отделения.

Заслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

17.01.2023 Общество представило в Отделение исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года (в отношении 1070 застрахованных лиц), при установленном сроке представления не позднее 16.01.2023.

По факту нарушения срока представления сведений Отделением составлен акт № 024S18230000004 от 26.01.2023, получен Обществом 01.02.2023.

Обществом были представлены возражения на акт.

09.03.2023 Отделением принято решение № 024S19230000065 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания 535000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за декабрь 2022 года (500 руб. * 1070).

Решение направлено Обществу 16.03.2023.

17.04.2023 Обществу вручено требование № 024S01230000099 об уплате финансовой санкции

Общество с решением Отделения не согласно, ссылается на то, что решение основано на утратившей силу норме закона, которая не подлежит применению с учётом изменений в ст.11 и ст.17 Закона № 27, вступивших в силу с 01.01.2023 согласно Федеральному закону от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ).

Кроме того, Общество просит учесть, что решение вынесено без учёта смягчающих обстоятельств, санкция является явно несоразмерной допущенному нарушению.

Отделение в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленного требования, ссылается на ч.1 ст.15 Закона № 237-ФЗ. Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений. Таким образом, ответственность за совершенное страхователем правонарушение не отменена.


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование по первоначальному заявлению Общества о признании недействительным решения Отделения подлежит удовлетворению. Соответственно, по встречному заявлению Отделения требование не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 27-ФЗ, статьёй 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (далее – Закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем.

В силу ч.2 ст.14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны: своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (часть 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ).

Для подачи рассматриваемых сведений используется форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 № 103п.

Согласно ч.1 ст.11 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Законом № 237-ФЗ статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С учётом названных положений пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года подлежали представлению в Отделение не позднее 16.01.2023, а фактически были представлены 17.01.2023.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции до внесения изменений Законом № 237-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В Постановлениях Конституционного Суда РФ от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П сказано, что любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости - с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В Постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд РФ указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Таким образом, суд согласен с доводом Общества о том, что часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату совершения просрочки предоставления сведений (17.01.2023) и на дату вынесения решения (09.03.2023), исходя из её буквального толкования, не устанавливала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного, суд признаёт недействительным оспариваемое решение Отделения. Соответственно, в удовлетворении встречного заявления суд отказывает.


При обращении в суд Обществом уплачено 3000 руб. государственной пошлины платежным поручением № 910450 от 11.04.2023.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального Российской Федерации расходы Общества по уплате государственной пошлины в полном объёме относятся на Отделение.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


РЕШИЛ:

Признать недействительным, принятым в нарушение Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 09.03.2023 № 024S19230000065 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Полюс».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Полюс».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Полюс» 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении встречного заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.А. Дмитревская