Решение от 21 августа 2020 г. по делу № А56-121108/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121108/2019
21 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощник – ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРЕДПРИЯТИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ КОМПЛЕКТАЦИИ» (ИНН <***>)

Заинтересованное лицо – УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

третьи лица:

1) ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ № 1»

2) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АВАНГАРДСТРОЙ»

3) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГАЗНЕФТЕТОРГ.РУ»

- о признании недействительными уведомления от 08.10.2019 № 78-32793/19 в части приостановления закупки до рассмотрения жалобы по существу,

- решения и предписания от 14.10.2019 по делу № Т02-618/19

при участии

от заявителя – ФИО2 дов. № 024/01 от 09.01.2020 (присоединилась к онлайн-заседанию);

от заинтересованного лица – не явился, извещен (получил 1 судебный акт);

от третьих лиц:

1) ФИО3 дов. № 137-2019 от 01.01.2019;

2) не явился, считается извещенным;

3) не явился, извещен (получил 1 судебный акт);

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРЕДПРИЯТИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ КОМПЛЕКТАЦИИ» (далее – заявитель, ООО «ППТК», Общество) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – УФАС, Управление, заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании недействительными уведомления от 08.10.2019 № 78-32793/19 в части приостановления закупки до рассмотрения жалобы по существу (далее - Уведомление), решения и предписания от 14.10.2019 по делу № Т02-618/19 (далее – Решение и Предписание соответственно).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (далее – ПАО «ТГК-1»), общество с ограниченной ответственностью «АВАНГАРДСТРОЙ» (далее – ООО «АВАНГАРДСТРОЙ») и общество с ограниченной ответственностью «ГазНефтеторг.ру» (далее – ООО «ГазНефтеторг.ру»).

В судебном заседании приняли участие представители Заявителя (присоединился к онлайн-заседанию) и ПАО «ТГК-1», дали пояснения. Остальные участники процесса не явились, извещены надлежаще.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет 27.06.2019 Общество опубликовано извещение № 31908041531 о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме №1200/КО на определение лучших условий выполнения работ по модернизации фасадов зданий Выборгской ТЭЦ (1 этап) для нужд ТЭЦ-17 филиала «Невский» ПАО «ТГК-1» (далее – КО).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – Закон № 223-ФЗ) и Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО «ТГК-1» (далее – Положение о закупках), принятым в соответствии с Законом № 223-ФЗ и утвержденным решением Совета Директоров ПАО «ТГК-1» от 27.12.2018 г. (Протокол № 6) с изменениями.

ООО «ППТК» на основании п.1.2.40 Положения о закупках является специализированной компанией в области организации закупочных процедур, осуществляющей организацию и проведение процедур конкурентных закупок для нужд ПАО «ТГК-1» в рамках договора об оказании агентских услуг № 69730 от 28.01.2016 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 1.1.4 Положения о закупках регламентировано, что требования, установленные в нем обязательны для применения при осуществлении закупочной деятельности Общества.

В соответствии с выданным ПАО «ТГК-1» заданием на проведение конкурентной закупки в рамках агентского договора ООО «ППТК» 27.06.2019 г. объявило о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме № 1200/КО на определение лучших условий на выполнение работ по модернизации фасадов зданий Выборгской ТЭЦ (1 этап) для нужд ТЭЦ-17 филиала «Невский» ПАО «ТГК-1» (далее также КО), начальная (максимальная) цена договора (цена лота) – 49 000 000 (Сорок девять миллионов) руб. 00 коп. без учета НДС.

На официальном сайте zakupki.gov.ru открытый конкурентный отбор в электронной форме № 1229/КО опубликован за № 31908041531.

В рамках проведения закупочной процедуры осуществлялись следующие действия:

1. Уведомление о внесении изменений в Извещение о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме № 1200/КО от 03.07.2019 №25914/07-19.

Изменение даты окончания подачи Заявок на участие в Конкурентном отборе – 19.07.2019 г. до 11:00 (МСК); рассмотрение заявок, подведения итогов - до 06.09.2019.

2. Уведомление о корректировке Технического задания к открытому конкурентному отбору № 1200/КО от 12.07.2019 г. №27125/07-19.

Изменение в укрупненной ведомости объемов работ (п.2.3. Технического задания) единицы измерения площади фасадов и остекления, с кубического метра (м3) на квадратный метр (м2).

3. Уведомление о внесении изменений в Извещение о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме № 1200/КО от 16.07.2019 №27560/07-19.

Изменение даты окончания подачи Заявок на участие в Конкурентном отборе – 24.07.2019 до 11:00 (МСК); рассмотрение заявок, подведения итогов - до 06.09.2019.

4. Уведомление о внесении изменений в Извещение о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме № 1200/КО от 19.07.2019 №28041/07-19.

Изменение даты окончания подачи Заявок на участие в Конкурентном отборе – 30.07.2019 до 11:00 (МСК); рассмотрение заявок, подведения итогов - до 06.09.2019.

5. Уведомление о внесении изменений в Извещение о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме № 1200/КО от 29.07.2019 №29240/07-19.

Изменение даты окончания подачи Заявок на участие в Конкурентном отборе – 07.08.2019 до 11:00 (МСК); рассмотрение заявок, подведения итогов - до 06.09.2019.

6. Уведомление о внесении изменений в Извещение о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме № 1200/КО от 07.08.2019 №30400/08-19.

Изменение даты окончания подачи Заявок на участие в Конкурентном отборе – 14.08.2019 до 11:00 (МСК); рассмотрение заявок, подведения итогов - до 20.09.2019.

7. Уведомление о внесении изменений в Извещение о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме № 1200/КО от 14.08.2019 №31218/08-19.

Изменение даты окончания подачи Заявок на участие в Конкурентном отборе – 04.09.2019 до 11:00 (МСК); рассмотрение заявок, подведения итогов - до 06.09.2019.

8. Уведомление о внесении изменений в Извещение о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме № 1200/КО от 19.08.2019 №31689/08-19.

Изменение рассмотрение заявок, подведения итогов - до 20.09.2019.

9. Уведомление о внесении изменений в Извещение о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме № 1200/КО от 03.09.2019 №33417/09-19.

Изменение даты окончания подачи Заявок на участие в Конкурентном отборе – 25.09.2019 до 11:00 (МСК); рассмотрение заявок, подведения итогов - до 25.10.2019.

10. Уведомление о предоставлении разъяснений по открытому конкурентному отбору в электронной форме № 1200/КО от 11.09.2019 №34225/09-19.

Данное уведомление содержит информацию о предстоящей корректировке Технического задания и закупочной документации к открытому конкурентному отбору № 1200/КО в части сроков выполнения работ. Срок окончания работ по закупке будет смещен пропорционально срокам пролонгации закупочных процедур.

11. Уведомление о внесении изменений в Извещение о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме № 1200/КО от 24.09.2019 №35509/09-19.

Изменение даты окончания подачи Заявок на участие в Конкурентном отборе – 07.10.2019 до 11:00 (МСК); рассмотрение заявок, подведения итогов - до 25.10.2019.

12. Уведомление о предоставлении разъяснений по открытому конкурентному отбору в электронной форме № 1200/КО от 02.10.2019.

Данным уведомлением Организатор информирует о необходимости продления срока предоставления разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и документации о закупке.

13. Уведомление о внесении изменений в Извещение о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме № 1200/КО от 02.10.2019 №36454/10-19.

Изменение даты окончания подачи Заявок на участие в Конкурентном отборе – 16.10.2019 до 11:00 (МСК).

В соответствии с п. 1.4.1.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО «ТГК-1», решение о внесении изменений в ГКПЗ в части сроков выполнения работ входит в компетенцию Комитета по закупкам ПАО «ТГК-1». Согласно принятому Решению Комитета по закупкам ПАО «ТГК-1» о переносе сроков выполнения работ, на основании письма вх. №26715-10-19 от 10.10.2019 от ПАО «ТГК-1», ООО «ПППК» опубликовало уведомление от 10.10.2019.

14. Уведомление от 10.10.2019 №37462/10-19 о внесении изменений в Извещение о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме № 1200/КО и о корректировке Технического задания.

Изменение рассмотрение заявок, подведения итогов - до 27.12.2019 Корректировка Технического задания в части сроков выполнения работ: с момента заключения Договора, но не ранее 01.11.2019, окончание – 30.06.2020.

ООО «АВАНГАРДСТРОЙ» обратилось с жалобой в Санкт-Петербургское УФАС России. ООО «АВАНГАРДСТРОЙ» в своей жалобе утверждало о том, что после внесения изменений от 03.09.2019 г. сроки проведения закупочной процедуры и подписание договора были изменены, что привело к ограничению конкуренции при проведении рассматриваемой закупки.

11.10.2019 г. на Электронной торговой площадке (https://www.gazneftetorg.ru/) (далее – ЭТП) было опубликовано Уведомление (№37508/10-19) Участников открытого конкурентного отбора в электронной форме №1200/КО на основании ч.11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» о поступлении жалобы в УФАС по Санкт-Петербургу от ООО «АВАНГАРДСТРОЙ» на действия Организатора – ООО «ППТК, и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу согласно ч.18 ст.18.1 Закона Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ).

Антимонопольным органом вынесено Решение от 14.10.2019 по делу № Т02-618/19, согласно которому жалоба ООО «АВАНГАРДСТРОЙ» на действия ООО «ППТК» (Организатор) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме № 1200/КО на определение лучших условий на выполнение работ по модернизации фасадов зданий Выборгской ТЭЦ (1 этап) для нужд ТЭЦ-17 филиала «Невский» ПАО «ТГК-1» (далее – Заказчик) признана обоснованной в части установления в Документации ненадлежащего срока подачи заявок на участие в Закупке по итогам внесенных изменений, не соответствующего требованиям Положения о закупках и Закона №223-ФЗ (далее – Решение).

В действиях Организатора выявлены нарушения п. 1 ч. 2, п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 8 ч. 10, ч. 11 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Кроме того, выдано обязательное для исполнения предписание Организатору торгов ООО «ППТК» и закупочной комиссии совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при организации и проведении Закупки, путем возврата заявок на участие в Закупке, внесения изменений в документацию о Закупке, устраняющих выявленное согласно резолютивной части решения Т02-618/19 нарушение, возобновления срока подачи заявок на участие в Закупке, проведения и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с документаций о Закупке, действующим положением о закупках заказчика и нормами Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Предписание).

Не согласившись с решением, предписанием и уведомлением (в части приостановления закупки), Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Как указано в части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ).

Частью 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом, при необходимости, стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При этом в ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ указано, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Порядок проведения конкурентного отбора предусмотрен разд. 14 Положения о закупках. В п. 14.1.1 указано, что конкурентный отбор проводится по правилам, предусмотренным разд. 7, а также разд. 8 в случае, если конкурентный отбор проводится в электронной форме, с учётом особенностей, установленных настоящим разделом.

Пунктом 7.1.2 Положения о закупках предусмотрено, что конкурентные закупки осуществляются способами, указанными в п. 6.2.1, в соответствии с содержащимися в настоящем разделе требованиями к порядку их подготовки и осуществления.

В свою очередь в п. 6.2.1 Положения о закупках перечислены способы закупок, применяемые ООО «ППТК» для конкурентных закупок. Среди прочих указан такой способ, как конкурентный отбор (п. 6.2.1.5).

Пункт 7.2.1 Положения о закупках содержит нормы о том, что извещение об осуществлении конкурентной закупки должно содержать сведения, перечисленные в п. 7.2.1.1 – 7.2.2.4 Положения о закупках.

Также в разделе 7.2. Положения о закупках содержатся следующие пункты относительно возможных изменений, вносимых в извещение:

Пункт 7.2.2. Извещение об осуществлении конкурентной закупки может содержать следующие сведения:

- пункт 7.2.2.1. Сведения о праве Заказчика (Организатора) вносить изменения в извещение об осуществлении конкурентной закупки и документацию о конкурентной закупке в любое время до истечения срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

- пункт 7.2.2.2. Сведения о праве Заказчика (Организатора) продлить срок подачи заявок на участие в конкурентной закупке и соответственно перенести дату и время проведения процедуры вскрытия заявок/открытия доступа к заявкам в любое время до проведения процедуры вскрытия заявок на участие в конкурентной закупке/открытия доступа к заявкам на участие в конкурентной закупке в электронной форме, а также до подведения итогов конкурентной закупки изменить дату рассмотрения заявок участников закупки и подведения итогов конкурентной закупки.

В пунктах 32 – 33 Извещения № 1200/КО о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме от 27.06.2019 г. содержится указание о праве Организатора вносить изменения в Извещение (в соответствии с нормами п.п.7.2.2.1, 7.2.2.2. Положения о закупках).

В соответствии с пунктом 7.4.2. Положения о закупках в случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного настоящим Положением для данного способа закупки.

Извещение о проведении открытого конкурентного отбора размещается Организатором в единой информационной системе не позднее чем за 5 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурентном отборе (пункт 14.4.1. Положения о закупках).

До истечения срока подачи заявок на участие в конкурентном отборе Заказчик (Организатор) может внести изменения в извещение и/или документацию о конкурентном отборе. До начала проведения процедуры вскрытия заявок на участие в открытом конкурентном отборе/открытия доступа к ним Заказчик (Организатор) вправе продлить срок подачи заявок на участие в конкурентном отборе и соответственно перенести дату и время проведения процедуры вскрытия заявок/открытия доступа к заявкам. До подведения итогов закупки Заказчик (Организатор) вправе изменить дату рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов конкурентного отбора. (пункт 14.4.4. Положения о закупках).

Вышеперечисленные условия Положения о закупках соответствуют нормам ч. 11 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, согласно которой изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Уведомление от 10.10.2019 №37462/10-19 о внесении изменений в Извещение о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме № 1200/КО и о корректировке Технического задания (после одобрения закупочной комиссией 10.10.2019), были опубликованы на ЕИС 10.10.2019 в 16:53 (МСК).

Изменения касались п. 1.2. Технического задания Документации, где был установлен период выполнения работ: начало - с момента заключения договора, но не ранее 01.11.2019 г., окончание - 30.06.2020.

В своем Решении Антимонопольный орган подтверждает, что согласно действующей редакции п. 1.2. Технического задания Документации Организатором установлены надлежащие сроки выполнения работ, что подтверждает отсутствие предмета обжалования на момент рассмотрения жалобы Антимонопольным органом.

Информация общедоступна для обозрения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет, а именно во вкладке «Общая информация» есть уточнение о «Дате принятия решения о внесении изменений – 10.10.2019 (МСК)», а также раздел «Документы извещения» свидетельствуют о наличии опубликованного Уведомления от 10.10.2019 №37462/10-19 о внесении изменений в Извещение и о корректировке Технического задания 10.10.2019 г. в 16:53 (МСК).

С момента публикации Уведомления от 10.10.2019 №37462/10-19 о внесении изменений в Извещение и о корректировке Технического задания - 10.10.2019 г. в 16:53 (МСК) до «Даты окончания подачи Заявок на участие в Конкурентном отборе – 16.10.2019 г. до 11:00 (МСК)», за период с 11.10.2019 по 15.10.2019 (включительно) согласно производственному календарю на 2019 год рабочими днями признаются: 11, 14 и 15 октября 2019, что составляет 3 (три) полных рабочих дня.

Таким образом, требования, установленные пунктом 14.4.1. Положения о закупках в том числе в соответствие с ч. 11 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, соблюдены. Извещение о проведении открытого конкурентного отбора должно размещаться Организатором в единой информационной системе не позднее чем за 2,5 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурентном отборе.

Поскольку трехдневный срок размещения вышеуказанных изменений не был нарушен, а до окончания открытого конкурентного отбора в электронной форме №1200/КО оставалось три полных рабочих дня, что в полной мере соответствует положению о закупках, то признаки нарушения Закона № 223-ФЗ в действиях Организатора отсутствовали; выводы антимонопольного органа не могут быть признаны обоснованными.

При таких обстоятельствах Решение и выданное на его основе Предписание следует признать недействительными.

Санкт-Петербургским УФАС России выдано Уведомление №78/32793/19 от 08.10.2019 о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. Антимонопольный орган исходя из текста уведомления информирует о следующем: «уведомляет о поступлении жалобы (вх. №29502-ЭП/19 от 03.10.2019) ООО «АВАНГАРДСТРОЙ» на действия организатора торгов ООО «ППТК» при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме КО №1200/КО - Модернизации фасадов зданий Выборгской ТЭЦ (1 этап) (D19NP00727) и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу».

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее - уведомление).

Согласно части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

С учетом содержания указанных норм права оснований для признания недействительным Уведомления не имеется.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ, ст.333.18, 333.21, 333.22 НК РФ (с учетом допущенной переплаты).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. решение и предписание от 14.10.2019 по делу № Т02-618/19 – признать недействительными.

2. в удовлетворении заявления в остальной части – отказать.

3. взыскать с УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ в пользу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРЕДПРИЯТИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ КОМПЛЕКТАЦИИ» 3 000 руб. государственной пошлины.

4. возвратить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРЕДПРИЯТИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ КОМПЛЕКТАЦИИ» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 18570 от 29.10.2019.

5. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.