Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А50П-703/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, 45, Кудымкар, 619000, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А50П-703/2019
17 декабря 2019 года
г. Кудымкар


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 года

Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре в составе судьи Данилова Андрея Анатольевича

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Истоминым Е.Ф. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Центр комплексного обслуживания» (ул. 50 лет Октября д. 35, г. Кудымкар, Пермский край, 619000, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре Пермского края (Межрайонное) (ул. Лихачева, 46, г. Кудымкар, Пермский край, 619000, ОГРН <***>, ИНН <***>, e-mail: zkp052@pfr.perm.ru)

о признании решения от 11.06.2019 недействительным

а так же встречное заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре Пермского края (Межрайонное)

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр комплексного обслуживания»

о взыскании 21 000 руб. финансовых санкций

при участии:

от истца: ФИО1 – доверенность от 10.12.2019 года № 43 в деле;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 09.01.2019 года № 2 в деле.

Общество с ограниченной ответственностью «Центр комплексного обслуживания» (далее по тексту: Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре Пермского края (Межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) о признании недействительным решения № 203S1910018795 от 11.06.2019 о привлечении к ответственности по ст. 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление отчетности по форме СЗВ-М за март 2019 года в части начисления и взыскания штрафа в размере 21000 руб.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре Пермского края (Межрайонное) обратилось с встречным исковым заявлением о взыскании с общество с ограниченной ответственностью «Центр комплексного обслуживания» финансовой санкции на основании решения № 203S1910018795 от 11.06.2019 года в размере 21000 рублей.

Представитель общества в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержала, пояснила суду, что факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М за март 2019 года общество не оспаривает, однако считает, что при вынесении решения Пенсионный фонд не учел смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: нарушение выявлено и устранено обществом самостоятельно, отсутствует умысел в совершении правонарушения, отсутствуют негативные последствия допущенного правонарушения, отсутствует ущерб для всех уровней бюджетной системы РФ.

Просила снизить размер штрафа, в части взыскания судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины просила не взыскивать с ответчика судебные расходы и отнести уплату государственной пошлины на общество.

По встречному иску требования признала частично, просила снизить размер взыскиваемой финансовой санкции.

Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании требования заявителя не признал, пояснил, что у Пенсионного фонда отсутствуют правовые основания для снижения размера финансовых санкций. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Встречный иск поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении. просил взыскать с ООО «Центр комплексного обслуживания» финансовую санкцию за несвоевременное предоставление отчетности по форме СЗВ-М за март 2019 года в размере 21000 рублей.

Выслушав позицию представителей сторон, исследовав представленные сторонами в дело доказательства, арбитражный суд

установил:

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ, статьям 8, 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, который обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Как установлено статьей 5 Закона №27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, определены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно п. 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; 4) дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что предусмотренные п. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М за март 2019 года представлены страхователем с нарушением установленного срока, а именно 22.04.2019.

Согласно абз. 2 ст. 17 Закона N 27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде применения к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт выявленного Пенсионным фондом нарушения предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 61 застрахованных лица материалами дела подтверждается, заявителем по существу не оспаривается (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ) в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях страхователя события и состава выявленного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом количества застрахованных лиц, в отношении которых сведения представлены страхователем с нарушением установленного срока (42 человека), размер санкции составил 21 000 рублей.

Доказательств невозможности соблюдения страхователем требований Закона №27-ФЗ по представлению сведений по форме СЗВ-М в нормативно предусмотренный срок в силу чрезвычайных, объективных обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от заявителя как страхователя, на которого нормативно возложены соответствующие обязанности и установлена публичная ответственность за их неисполнение, а равно доказательств принятия своевременных и исчерпывающих мер для соблюдения нормативных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Состав выявленного правонарушения, исходя из представленных в материалы дела доказательств и установленных Пенсионным фондом обстоятельств, подтверждается материалами дела.

Таким образом, оспариваемым решением Пенсионного фонда заявитель обоснованно привлечен к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ.

Однако Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 N 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Налогового кодекса РФ).

Исходя из фактических обстоятельств дела и учитывая наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, а именно: незначительный период просрочки представления сведений, совершение правонарушения впервые, отсутствие неблагоприятных последствий допущенного правонарушения, отсутствие задолженности по обязательным платежам в Пенсионный фонд, отсутствие умысла на совершение правонарушения, арбитражный суд считает возможным снизить размер штрафной санкции до 3000 руб.

Дальнейшее снижение размера штрафных санкций, по мнению суда, нарушит принципы соразмерности и справедливости, а также баланс частных и публичных интересов, может нивелировать значение института ответственности, направленного, в том числе на предупреждение новых нарушений законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом с учетом правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации, отраженной в его Постановлении от 19.01.2016 №2-П, вопросы определения размера финансовой санкции за допущенные нарушения в сфере пенсионного страхования при наличии смягчающих ответственность обстоятельств, относятся к дискреционным полномочиям суда, рассматривающего спор.

При установленных обстоятельствах, решение Пенсионного фонда от 11 июня 2019 года № 203S1910018795 подлежит признанию недействительным в части применения санкции по статье 17 Закона № 27-ФЗ в размере, превышающем 3000 рублей, с возложением на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (статья 201 АПК РФ).

Государственная пошлина, уплаченная ООО «Центр комплексного обслуживания» при обращении с заявлением в арбитражный суд с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре Пермского края (Межрайонное) по ходатайству заявителя не взыскивается.

Встречное заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре Пермского края (Межрайонное) подлежит удовлетворению частично.

С учетом обстоятельств смягчающих ответственность за совершенное правонарушение, а именно: незначительный период просрочки представления сведений, совершение правонарушения впервые, отсутствие неблагоприятных последствий допущенного правонарушения, отсутствие задолженности по обязательным платежам в Пенсионный фонд, отсутствие умысла на совершение правонарушения, арбитражный суд считает возможным снизить размер штрафной санкции подлежащей взысканию с ООО «Центр комплексного обслуживания» до 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170-176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Центр комплексного обслуживания» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре Пермского края (Межрайонное) от 11.06.2019 года № 203S19190018795 в части назначения размера финансовой санкции. Снизить размер санкции до 3000 рублей.

Встречное заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре Пермского края (Межрайонное) удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр комплексного обслуживания» в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре Пермского края (Межрайонное) финансовые санкции 3000 рублей.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается в суд апелляционной инстанции, через арбитражный суд принявший решение.

СудьяА.А. Данилов