Решение от 1 декабря 2024 г. по делу № А56-91346/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91346/2024
02 декабря 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Жилищно-строительный кооператив № 1161

заинтересованное лицо - Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

третье лицо - АО «Невский экологический оператор»

об оспаривании предписания от 22.11.2023 №12/163/23-Н-р

при участии: от заявителя – ФИО1 (председатель правления ЖСК № 1161),

ФИО2 по доверенности от 11.09.2024,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 23.09.2024,

ФИО4 по доверенности от 27.12.2023,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Жилищно-строительный кооператив № 1161 (далее – Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 22.11.2023 №12/163/23-Н-р.

В судебном заседании представители Кооператива поддержали заявленные требования. Представители Инспекции просили отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве. В ходе рассмотрения дела удовлетворено ходатайство Инспекции о вызове свидетеля ФИО5, который сообщил известные ему сведения по обстоятельствам настоящего дела.

Третье лицо, участвующее в деле, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в суд не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего обращения потребителя от 04.10.2023 №ОБ-23508-1/23-0-0 Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении Кооператива относительно начисления платы за коммунальные услуги по лицевому счету квартиры МКД по адресу: Санкт-Петербург, пр. Наставников, дом 41, корпус 1.

По результатам проверки Инспекцией установлено, что Кооперативом допущены нарушения требований пунктов 86(1), 148(22), 148(44) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354) при начислении платы за услугу «Вывоз ТБО» с 01.03.2023 по 01.09.2023 по вышеуказанному лицевому счету при временном отсутствии потребителя в жилом помещении.

22.11.2023 Инспекцией выдано предписание №12/163/23-Н-р об устранении выявленных нарушений путем выполнения перерасчета размера платы за спорную услугу со сроком исполнения до 10.07.2024.

Не согласившись с указанным предписанием, Кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в частности, плату за коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Частью 11 статьи 155 ЖК РФ установлено, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Особенности предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами определены разделом XV(1) Правил №354.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 148(22) указанных Правил исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Пунктом 148(44) Правил №354 установлено, что при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

Пунктом 86(1) указанных Правил предусмотрено, что при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии в жилом помещении потребителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании заявления, указанного в абзаце первом пункта 91 настоящих Правил, и документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя в жилом помещении, осуществляется перерасчет размера платы за указанную услугу в порядке, установленном разделом VIII Правил №354.

Согласно пункту 90 данных Правил перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение.

Пунктом 92 указанных Правил установлено, что в заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении.

К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя.

Согласно пункту 93 Правил №354 в качестве документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, к заявлению о перерасчете могут, в частности, прилагаться документ органа, осуществляющего временную регистрацию гражданина по месту его временного пребывания в установленных законодательством Российской Федерации случаях, или его заверенная копия; иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 148 (34) Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (пункт 148.36 Правил №354). В этом случае в качестве расчетной единицы принимается норматив накопления ТКО на одного проживающего в жилом помещении.

Необходимо отметить, что непроживание в жилом помещении формально не освобождает его собственника от внесения платы за вывоз ТКО. Сама по себе обязанность собственника жилого помещения в многоквартирном доме по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО возникает не в силу факта ее реального индивидуального потребления, а в силу презумпции необходимости для собственника (как пользующегося, так и не пользующегося принадлежащим ему жилым помещением) обеспечивать не только сохранность этого помещения, но и поддержание в надлежащем санитарном состоянии МКД в целом и прилегающей к нему территории, а также заботиться о сохранении благоприятного состояния окружающей среды.

Неиспользование гражданином жилого помещения (непроживание в данном помещении) не тождественно понятию «временное отсутствие потребителя», применяемому в Правилах №354 для соответствующего перерасчета, и не является основанием для освобождения гражданина как собственника жилого помещения от оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО. При этом порядок перерасчета платы за услугу, которую потребитель обязан оплачивать как собственник помещения, в котором не проживает ни один потребитель, Правилами №354 либо иными нормативными актами не предусмотрен.

Из материалов дела следует, что ФИО5, являясь единственным собственником жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, пр. Наставников, д. 41, корпус 1, направил заявление от 11.09.2023 в Кооператив (вх. №11/09-23) с просьбой снять с 01.03.2023 расходы по ст. «Вывоз ТБО» в сумме 4077,90 руб. с приложением справки №252 от 17.04.2023 о временной регистрации с 23.06.2022 по 23.06.2032 по адресу: <...> Всеволожского района Ленинградской области. В данном заявлении указано, что по адресу пр. Наставников, д.41 заявитель не проживает, мусор не выбрасывает;  дом в деревне Малая Романовка отапливается им дровами (отходами, вывозимыми с контейнерной площадки по адресу СПб, пр. Наставников, д. 41).

Заявление от 11.09.2023 по своему содержанию не соответствует требованиям, предъявляемым Правилами №354, поскольку не содержит сведения об окончания периода временного отсутствия ФИО5 в жилом помещении.

Кроме того, как пояснили в судебном заседании представители Кооператива, согласно данным системы контроля доступа «Gate-Server и Gate-Terminal», установленной в доме по адресу: Санкт-Петербург, пр. Наставников, дом 41, корпус 1, в период с 01.03.2023 по 30.08.2023 с использованием ключей, выданных на имя ФИО5, осуществлялся многократный проход на территорию МКД.

Данная система контроля позволяет отслеживать по дате и времени проход каждого жителя в дом по выданным жильцам персональным электронным ключам. Заявитель отмечает, что ФИО5 неоднократно посещал свою квартиру, на основании чего справка о временной регистрации не может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего его временное отсутствие по месту регистрации.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании подтвердил, что в период времени с 01.03.2023 по 01.09.2023 он посещал квартиру по адресу: Санкт-Петербург, пр. Наставников, д. 41, к. 1, кв. 249 с периодичностью 1-2 раза в неделю с целью посещения поликлиники и проверки почтовой корреспонденции.

Также ФИО5 сообщил, что оплата услуги «Обращение с ТКО» осуществляется им по адресу его временной регистрации: <...> Всеволожского района Ленинградской области.

При этом в спорный период времени совместно с гр. ФИО5 по вышеуказанному адресу была зарегистрирована также гр. ФИО6, однако плата за услугу рассчитана с учетом одного зарегистрированного лица.

Справкой о регистрации от 17.04.2023 №252 подтверждено, что ФИО6 снята с учета по данному адресу только в октябре 2024 года.

Учитывая вышеприведенные нормативные положения и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в действиях Кооператива отсутствуют нарушения жилищного законодательства, а вынесенное Инспекцией предписание от 22.11.2023 №12/163/23-Н-р является неправомерным.

На основании изложенного заявленные Кооперативом требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 22.11.2023 №12/163/23-Н-р.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу Жилищно-строительного кооператива № 1161 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить Жилищно-строительному кооперативу № 1161 из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 134 от 29.08.2024.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                               Соколова Н.Г.